關(guān)于電視臺政府采購預(yù)算管理的研究

張 薇

(灌南縣文化廣電體育局，江蘇 連云港 222500)

政府采購，指的是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織利用財政性資金購買物資、服務(wù)和工程的行為，是我國財政支出管理的重要環(huán)節(jié)。2015年2月27日，國務(wù)院公布了《中華人民共和國政府采購法實施條例》，新條例的實施對完善我國電視臺政府采購起到了一定的指導(dǎo)作用。但是，電視臺政府采購的建設(shè)并不是一帆風(fēng)順，目前還存在諸多問題，尤以預(yù)算管理為甚。為了優(yōu)化財政資金配置，完善業(yè)績評價體系，必須解決電視臺政府采購預(yù)算管理存在的問題，提高電視臺綜合管理水平，強化政府采購反腐倡廉職能，為我國電視文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個健康的財務(wù)環(huán)境。

一、電視臺政府采購預(yù)算管理存在的問題

(一)預(yù)算管理認(rèn)識不到位

政府采購預(yù)算管理是考評工作實績的標(biāo)準(zhǔn)，是財務(wù)部門實施業(yè)務(wù)監(jiān)控的依據(jù)，理應(yīng)得到領(lǐng)導(dǎo)層和全體員工的極度重視。但實際上，部分電視臺將精力投入經(jīng)營業(yè)務(wù)，以提高收視率、拉攏廣告商為主，忽視了政府采購預(yù)算管理的重要性。某些電視臺未能理解政府采購預(yù)算管理的必要性，認(rèn)為預(yù)算只是把需要采購的物資簡單地加總匯合，或者認(rèn)為預(yù)算管理費時費力、得不償失，只強調(diào)上下級的垂直命令，容易破壞企業(yè)文化。同時，有些電視臺認(rèn)為如果把采購預(yù)算做的太細(xì)，會使電視臺陷入被動，應(yīng)該靈活編制采購預(yù)算，為采購意愿的變化留下操作空間。另外，個別電視臺還將政府采購預(yù)算當(dāng)作是爭取財政資金的手段，虛報預(yù)算項目，隨意提高報價，試圖套取財政資金。電視臺對政府采購預(yù)算管理的局部認(rèn)識和錯誤理解，以及領(lǐng)導(dǎo)層對采購預(yù)算的不重視，導(dǎo)致電視臺政府采購預(yù)算編制缺乏約束力。

(二)采購預(yù)算編制不規(guī)范

首先，預(yù)算內(nèi)容不完善。電視臺采購對象多是攝影機、聚光燈、音箱等專業(yè)器材，具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性，對供應(yīng)商提供的使用培訓(xùn)提出嚴(yán)格的要求，但部分電視臺在編制預(yù)算時缺乏對專業(yè)器材的研究和售后服務(wù)的考慮，導(dǎo)致采購預(yù)算難以契合實際需求。其次，預(yù)算范圍與標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。因為各級政府財政狀況和各電視臺情況不同，項目工程、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備等也不盡相同，所以難以統(tǒng)一各級電視臺政府采購預(yù)算的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致電視臺之間的預(yù)算信息無法整合共享，政府機構(gòu)也無法對比審核各電視臺的采購預(yù)算。最后，采購預(yù)算和部門預(yù)算脫節(jié)?！墩少彿ā芬?guī)定，各預(yù)算單位在編制預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將政府采購納入預(yù)算。但事實上，部分電視臺沒有同步編制政府采購預(yù)算與部門預(yù)算，對采購預(yù)算金額的確定也沒以市場價為依據(jù)，使得政府采購預(yù)算在執(zhí)行過程中缺少資金保證。

(三)預(yù)算方案執(zhí)行力度低

第一，預(yù)算執(zhí)行與編制脫節(jié)。部分電視臺在執(zhí)行過程中擅自提高采購金額，導(dǎo)致超預(yù)算現(xiàn)象時有發(fā)生，還利用未納入預(yù)算編制的預(yù)算外資金和自籌資金去執(zhí)行預(yù)算，導(dǎo)致政府采購預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)管理之間的信息難以共享，各個環(huán)節(jié)無法有效協(xié)調(diào)。第二，執(zhí)行流程不規(guī)范。預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)對不同類別、不同額度的項目采用不同的執(zhí)行方法，但個別電視臺采用一成不變的執(zhí)行方式，加之預(yù)算執(zhí)行流程不規(guī)范，對超預(yù)算和預(yù)算外項目直接辦理請購手續(xù)，導(dǎo)致采購的物資、工程、服務(wù)質(zhì)量低劣。第三，執(zhí)行情況反饋不及時。盡管電視臺政府采購預(yù)算編制是基于豐富的數(shù)據(jù)，但由于經(jīng)驗不足和重大事件，實際情況和采購預(yù)算存在一定的差異，部分電視臺缺乏有效的信息反饋機制，未能及時反饋給上級領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致無法實行有效的預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行的進度和效果。

(四)缺失有效的監(jiān)督機制

首先，內(nèi)部審計缺乏有效性。部分電視臺建立的內(nèi)部控制制度不完善，審計崗位和審計機構(gòu)配備不科學(xué)，預(yù)算人員與審計人員之間的牽制約束關(guān)系弱化，監(jiān)控主體的配置、監(jiān)控方式的采用以及監(jiān)控保證的建設(shè)，都無法確保電視臺內(nèi)部審計的有效性。其次，政府監(jiān)督有待加強。電視臺政府采購預(yù)算涉及的是財政資金，是政府機構(gòu)的重點審查對象，但某些地方政府將精力集中于收繳稅費、工程建設(shè)、醫(yī)療事業(yè)等與政績相關(guān)的內(nèi)容，不重視電視臺政府采購預(yù)算的監(jiān)控，甚至與電視臺進行權(quán)錢交易。最后，民主監(jiān)督參與性低。在我國，政府機關(guān)全權(quán)掌握著采購預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行，電視臺政府采購預(yù)算只在政府、財政部門和各電視臺之間運行，公眾的參與度較低。雖然電視臺每年公布預(yù)算報告，但公眾無法從簡化的報告中挖掘有用的信息，難以評估監(jiān)控電視臺政府采購的預(yù)算管理。

(五)財會人員素質(zhì)待提高

財會人員是政府采購預(yù)算管理順利開展的基石，是電視臺員工素質(zhì)管理的重點對象，但事與愿違的是，多數(shù)電視臺的財會人員無法滿足預(yù)算崗位對他們素質(zhì)的要求。部分財會人員對采購政策不太了解，在編制預(yù)算時存在漏報行為，在執(zhí)行預(yù)算時存在違規(guī)行為，導(dǎo)致部分采購預(yù)算項目未進行政府采購，應(yīng)招標(biāo)的大宗采購未進行公開招標(biāo)，他們的政策水平還有待于提高。某些財會人員雖然具備扎實的財務(wù)知識，但對電視臺采購的攝影機、聚光燈、播音器等專業(yè)器材了解甚少，導(dǎo)致政府采購預(yù)算缺乏可行性和科學(xué)性。有些財會人員性格浮躁不安，工作粗心大意，預(yù)算金額易出現(xiàn)差錯，職業(yè)習(xí)慣不佳，不遵守職業(yè)道德法規(guī)，利用職務(wù)之便謀取私利，無法滿足電視臺政府采購預(yù)算對財會人員道德修養(yǎng)和工作作風(fēng)的要求。

二、完善電視臺政府采購預(yù)算管理的建議

(一)加強預(yù)算管理認(rèn)識，增強采購預(yù)算意識

預(yù)算管理是依法實施政府采購的基礎(chǔ)，是部門預(yù)算的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算管理認(rèn)識，增強采購預(yù)算意識，提高電視臺領(lǐng)導(dǎo)層和員工對政府采購預(yù)算管理的重視程度。大力宣傳采購預(yù)算管理，指導(dǎo)電視臺對預(yù)算管理的深入認(rèn)識，糾正領(lǐng)導(dǎo)層和員工對政府采購預(yù)算的局部認(rèn)知和錯誤理解，提高電視臺開展政府采購預(yù)算活動的積極性。同時，讓領(lǐng)導(dǎo)層意識到預(yù)算管理是電視臺治理的重要部分，是與發(fā)展戰(zhàn)略相配合的保障體系，是集規(guī)劃、控制、評價于一體的系統(tǒng)化管理，只有培養(yǎng)電視臺管理層和員工對預(yù)算管理的正確認(rèn)識，才能有效地開展政府采購活動。

(二)堅持五大編制原則，規(guī)范政府采購管理

第一，完善預(yù)算內(nèi)容。在可靠性和實用性的原則下，電視臺編制采購預(yù)算時應(yīng)當(dāng)重視采購器材的專業(yè)性和售后服務(wù)的連續(xù)性，收集準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，采用科學(xué)的編制方法，細(xì)化深化預(yù)算項目，提高政府采購預(yù)算的可行性和科學(xué)性。第二，統(tǒng)一預(yù)算范圍與標(biāo)準(zhǔn)。財政部門制定集中采購目錄，允許各電視臺根據(jù)實際情況，編制分散采購項目，但無論是集中采購還是分散采購，預(yù)算都必須遵守政策性和完整性的原則。第三，結(jié)合采購預(yù)算和部門預(yù)算。電視臺應(yīng)當(dāng)堅守以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的原則，將采購預(yù)算納入部門預(yù)算，以市場價為依據(jù)確定采購預(yù)算金額，保證電視臺政府采購預(yù)算執(zhí)行能得到資金的全力支持。

(三)強化各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)，提高預(yù)算執(zhí)行力度

嚴(yán)格執(zhí)行編制的采購預(yù)算，強調(diào)剛性管理和例外管理，實行定期報告制度，建立科學(xué)的業(yè)績評價機制，關(guān)注預(yù)算外資金和自籌資金的使用情況，加強預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)管理的溝通協(xié)調(diào)。對費用類項目采用費用控制卡或類似工具，對非費用項目使用各類領(lǐng)料卡，而資本性質(zhì)的采購項目，電視臺應(yīng)當(dāng)劃分權(quán)限、嚴(yán)格審批、歸口管理，確保采購的物資、服務(wù)、工程符合實際需求。深入分析預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制存在差異的原因，完善信息反饋機制，及時反映執(zhí)行情況，并采用適當(dāng)?shù)念A(yù)算調(diào)整手段，保證執(zhí)行差異不影響電視臺政府采購的進度和效果。

(四)完善預(yù)算審核制度，加強政府采購監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)控是實現(xiàn)預(yù)算收支管理的關(guān)鍵步驟，是預(yù)算管理整個工作的中心環(huán)節(jié)。因此，必須完善預(yù)算審核制度，加強政府采購監(jiān)督，為電視臺政府采購活動的有效開展提供支持。完善內(nèi)部控制制度體系，實行定期與不定期檢查、自我與責(zé)任人監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)控方式，構(gòu)建多層級的預(yù)算監(jiān)控主體，強化財會人員與審計人員之間的牽制約束關(guān)系。提高政府機構(gòu)對預(yù)算監(jiān)督的重視程度，嚴(yán)厲打擊政府監(jiān)管部門與電視臺之間的權(quán)錢交易，電視臺還應(yīng)當(dāng)公布詳細(xì)的政府采購預(yù)算報告，提高公眾的民主參與度，確保電視臺政府采購預(yù)算管理能得到有效的外部監(jiān)控。

(五)加大員工培訓(xùn)力度，提高財會人員素質(zhì)

首先，電視臺應(yīng)當(dāng)組織財會人員學(xué)習(xí)最新采購政策，利用有獎有懲的激勵機制促使財會人員提高自身政策水平，同時財會人員還應(yīng)當(dāng)了解經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)，提高政府采購預(yù)算的政策性。其次，開展崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，培養(yǎng)財會人員的專業(yè)技能，增強財會人員對攝影機、閃光燈、音箱、調(diào)頻器等專業(yè)器材的了解，確保財會人員的專業(yè)知識滿足職業(yè)要求。最后，要求財會人員改善職業(yè)習(xí)慣，謹(jǐn)慎保管預(yù)算資料，仔細(xì)估測預(yù)算金額，切實執(zhí)行預(yù)算方案，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗現(xiàn)象，加強財會人員的素質(zhì)管理。

總之，隨著電視文化事業(yè)的發(fā)展，電視臺政府采購預(yù)算管理存在的問題逐漸顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了電視臺的生產(chǎn)經(jīng)營和戰(zhàn)略執(zhí)行。本文立足于政府采購特點，從預(yù)算認(rèn)識、編制原則、執(zhí)行力度、監(jiān)督控制、人員素質(zhì)五個方面，優(yōu)化財政資金配置，完善電視臺政府采購預(yù)算，為我國電視文化事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護航。鑒于作者理論和實務(wù)的局限，所探討的關(guān)于電視臺政府采購預(yù)算管理的研究難免有所偏頗，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的電視臺有所幫助。

［1］郭海霞，論政府采購預(yù)算管理［J］.商，2014年第44期.

［2］湯志娟，政府采購預(yù)算管理的思考［J］.科技經(jīng)濟市場，2015年第3期.

［3］張晉燕，關(guān)于事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的思考［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015年第16期.