新常態(tài)下福建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略

馬曉紅

(福建社科院，福建　福州　350001)

新常態(tài)下福建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略

馬曉紅

(福建社科院，福建福州350001)

摘要：全面建成小康社會，農(nóng)村是關(guān)鍵，目前，我國自然環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出，水資源、耕地、草地等主要農(nóng)業(yè)資源不斷減少，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高。在新的形勢下，福建要徹底改變粗放式外延型增長方式，必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，本文分析了新常態(tài)下福建農(nóng)業(yè)面臨的環(huán)境，提出了發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 、安全農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等促進(jìn)福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)型

一、新常態(tài)下福建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必要性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其重要地位舉足輕重。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化：

1、資源環(huán)境嚴(yán)重透支，發(fā)展方式須盡快轉(zhuǎn)變。

在農(nóng)業(yè)資源方面，農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料成本上升，福建省人均耕地本來就少，加上工業(yè)化城鎮(zhèn)化又占用了部分土地，農(nóng)業(yè)耕地更加短缺，農(nóng)民進(jìn)城和工資上漲，農(nóng)村出現(xiàn)勞動力短缺，勞動力成本上升，與土地、農(nóng)資相疊加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高居不下，而同時國外低價農(nóng)產(chǎn)品競爭，農(nóng)業(yè)效益下降，到了必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的關(guān)鍵時刻。在福建農(nóng)村環(huán)境污染被指主要體現(xiàn)在幾個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身帶來的環(huán)境危害。我國每畝農(nóng)作物播種面積使用化肥、農(nóng)藥量是世界平均水平的2.5倍，2013年福建化肥用量120.57萬噸，農(nóng)藥5.78萬噸，大棚農(nóng)業(yè)的地膜污染嚴(yán)重，造成土壤中殘膜量不斷增加，破壞土壤結(jié)構(gòu)。二是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場布局過密。每年福建僅養(yǎng)豬就相當(dāng)于增加3.5億人的排泄量，福建許多養(yǎng)豬廠，沒有進(jìn)行無害生態(tài)化處理，隨意排放污染物，其中生豬養(yǎng)殖500頭以上而沒有污染防治設(shè)施的戶數(shù)占43%，給水體和土壤環(huán)境造成污染。三是農(nóng)村和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏生活污水處理設(shè)施、垃圾處理站等，生活污染物直接排入周邊環(huán)境，嚴(yán)重污染環(huán)境質(zhì)量。

2、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需作相應(yīng)調(diào)整。

消費(fèi)需求是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)航燈。福建省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014全省實現(xiàn)GDP24055.76億元，人均GDP達(dá)10376美元，突破1萬美元大關(guān)，進(jìn)入食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級階段，這帶來了兩個變化：一是人們不僅要求吃飽還要吃的好、吃得營養(yǎng)，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)中肉、奶，水果等比例提升，二是要吃得安全吃得健康，優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場廣闊、潛力巨大，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供了強(qiáng)大的動力。

3、增長動因改變，轉(zhuǎn)型升級具備一定基礎(chǔ)。

改革開放以來，福建省在中央農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的指導(dǎo)下，依據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村改革和建設(shè)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)來加快推動福建省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已起步，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。作為福建省“十三五”打造的7個全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一，福建省蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)正在做大做強(qiáng)。2014年全省蔬菜種植面積達(dá)到1085.8萬畝、產(chǎn)量1697.1萬噸。從2013年開始扶持發(fā)展設(shè)施蔬菜大棚、設(shè)施水果大棚。目前，全省設(shè)施蔬果面積120萬畝，千畝以上規(guī)模的設(shè)施蔬果基地達(dá)到近50個。通過設(shè)施蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)30多個，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，開辟了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新渠道。

二、福建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略

福建作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海省份，如何在新形勢下推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展，是擺在我們面前的重大歷史任務(wù)。

1、立足資源優(yōu)勢，走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

2014年11月習(xí)近平總書記在福建調(diào)研時提出，福建農(nóng)業(yè)多樣性資源豐富，多樣性農(nóng)業(yè)特點(diǎn)突出，要圍繞建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，習(xí)總書記的講話，為新常態(tài)下的福建農(nóng)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。相比北方一些農(nóng)業(yè)大省，福建“八山一水一分田”的特點(diǎn)，無法以大量占用耕地經(jīng)營獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效益和競爭優(yōu)勢。但同時，我省山海資源豐富、氣候條件優(yōu)越，可以依據(jù)資源優(yōu)勢和特點(diǎn)來培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)最新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和市場需求的變化，對原有扶持的農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行新一輪科學(xué)調(diào)整，對市場認(rèn)可度好、輻射帶動作用大、科技含量高的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合評估，合理布局；在此基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域集中投入，扶持發(fā)展。對帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，要重點(diǎn)扶持，特別是發(fā)展前景廣闊、能帶動農(nóng)民增收的茶葉、花卉、蔬菜、水果、食用菌等國內(nèi)知名品牌、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，出臺具體扶持政策，拓展其發(fā)展空間。大力發(fā)展閩西北綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)筑果蔬、茶葉、食用菌、林產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉等七大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，把優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。

加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，應(yīng)從幾個方面者手：一是抓好優(yōu)質(zhì)水果基地的建設(shè)。充分利用我省優(yōu)越的地理環(huán)境和氣候條件，大力發(fā)展各地的特色種植業(yè)，如：三明市的建寧縣的黃花梨產(chǎn)業(yè)，永安市的臍橙產(chǎn)業(yè)、尤溪金柑產(chǎn)業(yè)等，建成海西最大的優(yōu)質(zhì)早熟梨基地和主要的柑桔生產(chǎn)、加工基地。二是抓好花卉、苗木園藝基地建設(shè)。重點(diǎn)抓好漳州等地的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，建成海西最大的鮮切花生產(chǎn)基地。三是抓好蔬菜、食用菌基地建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)省內(nèi)各地的農(nóng)業(yè)品牌基地建設(shè)，如：建寧蓮子、永安萵苣及各地的蔬菜、食用菌基地建設(shè)，使這些基地成為我省乃至周邊城市居民蔬菜的重要供應(yīng)地和海西特色食(藥)用菌綠色產(chǎn)品區(qū)。四是抓好現(xiàn)代漁業(yè)(養(yǎng)殖)基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)黃羊、河魚、生豬、蛋雞等現(xiàn)代漁業(yè)(養(yǎng)殖)生產(chǎn)基地，進(jìn)一步加快畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，建成海西重要的綠色健康養(yǎng)殖基地，并通過基地建設(shè)帶動養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、實施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，走安全農(nóng)業(yè)之路

長期以來我國農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)依賴化肥、農(nóng)藥等物資的高投入，農(nóng)藥、化肥的濫用不僅破壞環(huán)境，其殘留已嚴(yán)重威脅到食品安全。從國內(nèi)外市場需求來看，食品安全已經(jīng)成為消費(fèi)者考慮的重要因素，因此應(yīng)加強(qiáng)品牌意識，加大對農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌的宣傳、保護(hù)和推廣力度。特別是擁有“三品一標(biāo)”桂冠的農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展有機(jī)、綠色、無公害食品，樹立安全食品品牌，全面推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)略，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度較大，從農(nóng)田到餐桌的整個食物鏈條中，種、養(yǎng)、收以及初加工等環(huán)節(jié)決定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以小生產(chǎn)為特征的，粗放經(jīng)營、規(guī)模小、技術(shù)手段落后，存在很多監(jiān)管盲區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)略一是加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐。加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、二是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。建立全程可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源技術(shù)的應(yīng)用，實行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽制。

3、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路

農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)該放棄過去依靠資源消耗、污染環(huán)境的粗放型發(fā)展方式，努力提高發(fā)展的質(zhì)量，注重生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)。應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境特點(diǎn)、以資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化為主線，充分利用農(nóng)業(yè)生物的特性，對種植作物和養(yǎng)殖畜種進(jìn)行科學(xué)布局，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。

生態(tài)農(nóng)業(yè)以運(yùn)用生態(tài)食物鏈原理以及物資能量多級利用原理來構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分利用自然資源和生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)廢棄物利用，是一種與環(huán)境境友好相處的可持續(xù)發(fā)展模式。它通過提高太陽能的利用率、通過生物能的轉(zhuǎn)化、廢棄物的再循環(huán)利用率等，促進(jìn)物質(zhì)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)利用和多次重復(fù)利用，以盡可能少的投入，獲得盡可能多的產(chǎn)出，獲得能源再利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于良性循環(huán)中。它具有高效性和持續(xù)性，福建省的豬沼果、生態(tài)豬場立體林業(yè)模式、庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合利用等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式等都充分利用了農(nóng)業(yè)自然資源和生物資源，提高了資源利用率，控制了廢物排放，提高了生產(chǎn)效益?！靶?沼-果”、“豬-沼-漁”、 “畜-沼-菜”、等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式中，以沼氣為紐帶，沼氣可供給熱發(fā)電，而且沼液可灌溉、沼渣可做有機(jī)肥，廢物都得到充分利用，其效益從多方面體現(xiàn)出來。立體林業(yè)遵循林木以及其他動物、植物、微生物的生物學(xué)特性，充分利用林地、森林或林木、林蔭構(gòu)成的空間資源，發(fā)展林下種植(林下種植花卉、藥材)和林下養(yǎng)殖(林間放養(yǎng)雞羊、蜜蜂等)，福建目前林藥模式、林菌模式、林蜂模式、林禽模式等發(fā)展較廣泛。以林禽立體種養(yǎng)為例，在林區(qū)養(yǎng)雞，雞可以消滅雜草害蟲，糞便利于林木生長，這樣就減少了化肥和農(nóng)藥的使用，減少了投入成本，控制了農(nóng)業(yè)污染保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民收入。立體林業(yè)的發(fā)展業(yè)符合福建人多地少的省情和多丘陵的地理自然環(huán)境。

4、開拓農(nóng)業(yè)多樣功能，走休閑農(nóng)業(yè)之路

福建省山海資源豐富，具有發(fā)展多種類型休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)一方面可以利用農(nóng)村自然資源條件，引資發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提供更多就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入，另一方面宣傳農(nóng)村歷史文化，為城市居民提供休閑娛樂場所，促進(jìn)人類生態(tài)文明建設(shè)。截至2014年，福建省具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)2200多家，資產(chǎn)總額387億元，年接待游客突破6000萬人次，年營業(yè)額85億多元。目前，福建省已獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣8個、示范點(diǎn)23家，獲得全國最美休閑鄉(xiāng)村15個，獲牌數(shù)位居全國前列。發(fā)展方式上，休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)從自發(fā)發(fā)展、低層次的個體經(jīng)營為主，逐步走向規(guī)范化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營為主；空間布局上，從局限于景區(qū)周邊和城市郊區(qū)向更多的適宜發(fā)展區(qū)域布局轉(zhuǎn)變；功能定位上，應(yīng)從單一的觀光、采摘、農(nóng)家餐飲向體驗農(nóng)事、展示教育、休閑度假、拓展健身等多類型、多業(yè)態(tài)發(fā)展，初步滿足城市居民不同層次的休閑消費(fèi)需求。此外，農(nóng)業(yè)旅游為避免同質(zhì)化，應(yīng)深入挖掘獨(dú)具特色的歷史文化旅游資源，重點(diǎn)推進(jìn)祖地文化、閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩茶文化等特色文化旅游精品建設(shè)。

5、強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，走科技興農(nóng)之路

強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的投入，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時引導(dǎo)和鼓勵民間資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，大力支持龍頭企業(yè)牽頭承擔(dān)國家和省級科技創(chuàng)新項目，以相互參股等形式共建產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，建立企業(yè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)試驗室等。

重視種業(yè)發(fā)展，切實加強(qiáng)種業(yè)研發(fā)、選育和資金投入。福建省種業(yè)發(fā)展的核心競爭力不強(qiáng)，種業(yè)使用的種子幾乎都是來自臺灣地區(qū)和國外，致使農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本增加，受制于人。要改變這個現(xiàn)狀，必須加大力度建設(shè)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)體系；集中力量加大對種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，扶持建設(shè)一批研發(fā)中心、品種改良中心；采取政府和企業(yè)聯(lián)合投資方式，重點(diǎn)建設(shè)一批大型果蔬種子種苗生產(chǎn)基地，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)品種試驗基地和種子種苗質(zhì)量檢測中心，提升種業(yè)市場監(jiān)管能力。

加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)園藝作物栽培和畜禽養(yǎng)殖的設(shè)施化。設(shè)施栽培方面重點(diǎn)發(fā)展蔬菜水果智能溫控大棚，花卉智能溫室建設(shè)、食用菌工廠化栽培，設(shè)施漁業(yè)方面重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型塑膠養(yǎng)殖網(wǎng)箱、離岸深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱等，設(shè)施畜禽重點(diǎn)發(fā)展漏縫地面免沖洗養(yǎng)豬模式、微生物發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)等。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，建設(shè)農(nóng)村信息化公共服務(wù)平臺，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。一是通過信息技術(shù)的推廣促進(jìn)農(nóng)業(yè)的有效管理。比如施肥自動化管理、節(jié)水灌溉管理自動化、花林蟲害的監(jiān)測及防治、畜禽管理自動化、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)等各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。二是加強(qiáng)電子商務(wù)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展將是今后推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國際化重要渠道。在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商健康發(fā)展上，應(yīng)加強(qiáng)與電商平臺聯(lián)手合作，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快電商交易、物流配送、糾紛處理等方面服務(wù)，做強(qiáng)做精農(nóng)產(chǎn)品電商行業(yè)。

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