社會治理法治化的五大支柱

趙傳君

（黑龍江大學(xué)東北亞經(jīng)濟研究中心，哈爾濱150080）

建設(shè)法制社會，實現(xiàn)社會治理法治化，這既是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期且艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，要實現(xiàn)社會治理法治化的目標(biāo)需要全力打造法治社會的5大支柱：

一、普及法律知識和提高全民法律意識

能不能形成法治社會關(guān)鍵在人而不在法；即使有法，如果有法不依，執(zhí)法不公，也不能形成法治社會。所以，法治社會的一個重要前提就是全社會能否形成法律意識、法律觀念和法律思維。如果全社會沒有自覺的法律意識，制定再好的法律也毫無用處。這里所說的法律意識包括以下幾個方面：一是法律高于一切的意識。法律是社會生活的基本準則，是衡量是非、對錯的底線，法律裁決是最終裁決。因此，人們要尊重法律，對法律要有敬畏之心，法律是神圣不可侵犯的。二是法律面前人人平等的意識。不管是什么人，不管在何種情況下，也不管人們自身是如何認知的，但在法律面前只有一個標(biāo)準，這就是法律標(biāo)準。三是依法行事的意識。無論是個人、法人、社會組織，還是政府機構(gòu)，行事的原則首先要考慮是否合法或違法，法律是社會行為的一條紅線，也是底線，誰逾越了這條紅線就會受到法律的制裁。四是依法維權(quán)的意識。如果自身的權(quán)利受到侵犯，自身的利益受到損害，首先就要想到如何利用法律進行保護和如何利用法律獲得補償。提升全民的法律意識不僅僅是指老百姓，政府官員和司法人員也要具有強烈的法律意識。法律意識的培養(yǎng)應(yīng)該從兒童抓起，從啟蒙教育入手。在中國社會，要提高全民的法律意識，必須要劃清法與德的界限和法與情的界限。一般來說，德的標(biāo)準比法高，但有時符合道德倫理，但不一定合法，情是人性的反應(yīng)，但合情合理的并不一定合法。法是一條“硬杠”，是一種硬約束，德和情不能代替法。

二、健全和完善社會法律體系

建設(shè)法治社會，實現(xiàn)社會治理法治化，必須要有法可依。從目前中國的實際情況看，社會法律體系還遠不健全和完善，有些重要的社會生活領(lǐng)域還沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，一些人們非常關(guān)注的社會問題無法按法律方式進行約束和解決，如家庭暴力問題、虐待兒童問題、引發(fā)空氣污染問題、保護舉報人問題、干擾居民休息問題、醫(yī)鬧問題、保護隱私權(quán)問題、網(wǎng)上犯罪問題等，都沒有專門的、明確的法律法規(guī)，只能引用相關(guān)的，不甚具體的法律進行處置。此外，現(xiàn)有的一些法律比較原則和籠統(tǒng)，不甚具體和明確，從而在司法應(yīng)用上出現(xiàn)漏洞和隨意性。我們出臺一些法律很慢，要求盡善盡美，這實際上是不可能的，因為社會是變化的，法律需要不斷地進行修訂和完善，所以應(yīng)依據(jù)實際變化的情況，采取“修正案”的方式來健全和完善現(xiàn)有法律。各地方立法機構(gòu)，應(yīng)在不違憲、不與全國性法律沖突的情況下，制定適合本地區(qū)的法律法規(guī)，不能總是在等待全國人大制定法律，沒有中央的法律就無所適從。當(dāng)然，無論哪一級立法都應(yīng)按合法程序，遵循民主、透明、公平的基本原則和公眾利益至上、國家利益至上的原則，而不能淪為各種利益集團的保護傘和謀利工具。

三、打造法治政府

社會治理的主體是政府，政府對社會的管理靠什么？靠法律。所謂靠法律就是依據(jù)法律管理社會。政府有行政權(quán)力，但政府的行政權(quán)力是由法律授予的，其權(quán)力界限、權(quán)力范圍和權(quán)力指向都是由法律規(guī)定的，政府本身不能改變其自身的權(quán)力性質(zhì)和任意擴大自身的權(quán)力功能。政府要依法行使自己的權(quán)力，不能濫用權(quán)力，更不能以權(quán)謀私。打造法治政府是建設(shè)法治社會的重要前提條件。法治社會不但要求每個公民遵章守法，同時也要求“政府守法”?！罢胤ā敝饕憩F(xiàn)為：一是政府要依法行政，政府的管理行為和決策行為要符合法律規(guī)范。二是政府官員、職員要帶頭遵守法律，因此就要求他們要有較強的法律意識、法律素質(zhì)和法律知識。衡量法治社會有兩條最基本的標(biāo)準：一是公民是否遵章守法；二是政府是否依法行政；二者缺一不可，不能偏廢。一個腐敗的政府、一個濫權(quán)的政府、一個視法律為兒戲的政府，與法治社會是格格不入的，這樣的政府不可能把社會治理成法治社會。從這個意義上說，社會治理法治化、建設(shè)法治社會關(guān)鍵在于打造法治政府。公民能否遵章守法，一方面與公民的法律意識、法律素質(zhì)和法律自覺性有關(guān)；另一方面，與政府的依法行政和司法部門的公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法密切相關(guān)。政府有行政權(quán)，但政府的權(quán)力必須受法律約束，政府的行為必須公開、透明，這就是讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。這里所說的“制度”，就是法律所劃定的框架和界限。一個法治政府必定也是一個廉潔的政府，官場貪腐成風(fēng)，不可能有法治政府。因此，堅持反腐倡廉是打造法治政府的必要條件。

四、建立嚴格有效的法治監(jiān)督機制

法治社會有三大行為主體：公民、政府、法人或非法人社會團體。這三大主體是否依法行事、是否遵守法律規(guī)范和法律原則，需要進行嚴格、有效的監(jiān)督，而監(jiān)督的重點則是政府和司法機關(guān)。公民和法人的行為一般由政府和執(zhí)法機構(gòu)進行監(jiān)督，那么政府和執(zhí)法機構(gòu)的行為由誰來監(jiān)督呢？按照目前的體制，對政府和執(zhí)法部門的監(jiān)督有以下幾種形式：一是紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；二是人大、政協(xié)的監(jiān)督；三是群眾監(jiān)督；四是輿論監(jiān)督。實踐證明，上述監(jiān)督形式?jīng)]有充分、有效地發(fā)揮作用，政府的違法行為、官員的違法行為和司法人員的違法行為屢禁不止、時有發(fā)生，其主要原因就是監(jiān)督機制缺乏有效性。如紀檢和監(jiān)察部門對同級政府的監(jiān)督形同虛設(shè)，基本上不發(fā)揮作用，甚至還產(chǎn)生副效應(yīng)，即有些地方的紀檢監(jiān)察部門非但不認真查處同級政府或官員的違法行為，反而千方百計進行掩飾和“化解”。在紀檢監(jiān)察部門歸屬同級黨政部門管理的情況下，很難起到依法監(jiān)督的作用。因此，紀檢監(jiān)察部門的人事權(quán)和業(yè)務(wù)管理權(quán)應(yīng)歸屬上一級部門行使，使紀檢監(jiān)察部門具有相對的獨立性和超脫性，從而更好地發(fā)揮其監(jiān)督職能。行政法庭是調(diào)解部門糾紛、官民糾紛的重要行政司法機關(guān)，也是公民監(jiān)督政府行為的重要形式，但必須要保障行政裁決和復(fù)議的權(quán)威性、有效性和強制性，才能對政府行為產(chǎn)生法律約束力和威懾力。我們認為，建立司法巡視制度是構(gòu)造政府監(jiān)督機制和司法監(jiān)督機制的重要形式。由上一級司法機關(guān)組建司法巡視組，由法律專家和人大、政協(xié)司法委員會成員及各界代表組成，不定期、不預(yù)告、隨機性對下級政府和司法部門進行司法巡視，發(fā)現(xiàn)問題和線索交由相關(guān)部門立案或處置，這種方式將會強化監(jiān)督機制和提高監(jiān)督效率，同時也體現(xiàn)了群眾監(jiān)督的特點。

五、要有必要的、充分的法律資源保障

要建設(shè)法治社會，要實現(xiàn)社會治理法治化，需要有必要的、充分的法律資源保障，這些資源包括以下方面。

一是財政資源。社會治理關(guān)系千家萬戶，關(guān)系到每個公民的切身利益與合法權(quán)益，關(guān)系到社會安定、團結(jié)、和諧，關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境和人民的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，因此，國家政權(quán)、地方財政要切實保證必要的財政撥款和資金投入，寧可少蓋幾座大樓、少上幾個大項目、少搞幾次慶祝活動，也要保證建設(shè)法治社會的資金。在目前的體制下，只有把社會依法治理的績效列入政府和官員的考核指標(biāo)體系，社會治理的經(jīng)費才能真正有保障。

二是人才資源。社會治理法治化既需要高素質(zhì)、專業(yè)化的法律人才，也需要具有法律意識、法律知識和法治思維的政府官員，所以，一方面要大力培養(yǎng)、選拔法律專業(yè)的大學(xué)本科生、研究生進入司法機關(guān)和基層單位；另一方面應(yīng)以各種有效方式對政府官員、司法人員等進行強化培訓(xùn)，重點在于法律意識、法律知識和運用法律能力的培養(yǎng)與提升。

三是技術(shù)與信息資源。社會治理法治化要以現(xiàn)代技術(shù)信息為支撐，不但要建立起多元化、系統(tǒng)化的社會信息網(wǎng)絡(luò)，還有建立起必要的司法技術(shù)平臺，如各種類型的司法鑒定中心、技術(shù)識別中心和不同類別的司法數(shù)據(jù)庫等。

四是設(shè)施及裝備等物質(zhì)資源。目前，各地司法機關(guān)普遍存在司法設(shè)施不足、設(shè)施老化和司法裝備落后等問題，無論是監(jiān)獄、拘留所還是審訊室等，都不能適應(yīng)司法管理的需求，經(jīng)常出現(xiàn)越獄事件和臨時借用賓館充當(dāng)審訊室等情況。而公安機關(guān)、檢察機關(guān)的技術(shù)裝備也不能滿足執(zhí)法需要。因此，加速司法設(shè)施和技術(shù)裝備現(xiàn)代化應(yīng)盡快提上議事日程。

[1]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干問題的決定[N]新晚報，2014-10-29-B02.

[2] 林兆兵.社會管理法制化的理論與實路[M].上海：上海社會科學(xué)出版社，2014(12).

[3]全國人大法工委編.中國特色社會主義法律體系[M].北京：新華出版社，2011.

[4] 李步云.中國法制之路[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2013.