湖北省糧食質(zhì)量安全可追溯體系研究

○雷銀生 劉治成

（武漢輕工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院湖北武漢430023）

湖北省糧食質(zhì)量安全可追溯體系研究

○雷銀生 劉治成

（武漢輕工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院湖北武漢430023）

湖北省是糧食主產(chǎn)區(qū)之一。目前，在糧食產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、糧食產(chǎn)地標(biāo)識等信息記錄方面取得了一定的成效。而在糧食種植、加工、儲藏和銷售等各環(huán)節(jié)，均存在制約糧食質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的因素。應(yīng)從健全糧食質(zhì)量安全可追溯機(jī)制、完善質(zhì)量安全可追溯制度、強(qiáng)化質(zhì)量安全主體能力建設(shè)、加大資金投入和技術(shù)支持等方面，完善湖北省糧食質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。

湖北省糧食安全糧食質(zhì)量可追溯體系

一、湖北省糧食質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

1、糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)逐步推進(jìn)

湖北省為加大糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)力度，已相繼出臺112項(xiàng)地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用187項(xiàng)綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，涵蓋了糧食生產(chǎn)領(lǐng)域。于2009年啟動(dòng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，只用了三年時(shí)間，就建立了100個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，其中省級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)12個(gè)。目前，示范區(qū)規(guī)模達(dá)502.5萬畝、251.6萬頭（只），輻射帶動(dòng)887萬畝、1021.8萬頭（只）。在示范區(qū)的引領(lǐng)下，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣4個(gè)，國家級綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地16個(gè)，全國首批有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣2個(gè)。

2、糧食產(chǎn)地標(biāo)識制度開始啟動(dòng)

信息記錄是糧食質(zhì)量跟蹤和追溯的基礎(chǔ)。在糧食生產(chǎn)種植、收購、儲藏、加工、運(yùn)輸和銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)，均要求有完善的質(zhì)量信息記錄。這些記錄可以是紙質(zhì)的，也可以是電子信息，但要求完整記載、妥善保存，以利于隨時(shí)查詢。而產(chǎn)地標(biāo)識制度是糧食質(zhì)量的重要信息，是質(zhì)量溯源的基礎(chǔ)。2009年開始，湖北省在部分農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建立二維碼、條形碼身份識別系統(tǒng)，后逐步向名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地推廣，自2012年正式啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯四項(xiàng)制度。其中《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度》要求：農(nóng)產(chǎn)品必須有生產(chǎn)記錄、有質(zhì)量安全檢測報(bào)告、有產(chǎn)品包裝、有產(chǎn)地標(biāo)識。糧食作為大宗主要農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)然不能例外。上述四項(xiàng)要求可以防止不合格糧食產(chǎn)品流出產(chǎn)地，為糧食質(zhì)量安全建立起第一道防線。

3、糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)取得成效

“公司+基地+農(nóng)戶”的糧食產(chǎn)業(yè)化模式在湖北各地得到廣泛推廣，取得明顯成效。以湖北省“一袋米”工程龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)戶積極加入產(chǎn)業(yè)化合作組織，在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭小傲挤N供應(yīng)、化肥農(nóng)藥供給、技術(shù)操作規(guī)程、機(jī)械收割、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”五個(gè)統(tǒng)一，保證了優(yōu)質(zhì)糧食來源。在生產(chǎn)領(lǐng)域，糧食龍頭企業(yè)廣泛開展ISO9001（質(zhì)量管理）、ISO14001（環(huán)境管理）、ISO22000（食品安全管理）體系認(rèn)證，確保了糧食加工質(zhì)量。在銷售領(lǐng)域，通過龍頭企業(yè)積極與大型超市和連鎖企業(yè)聯(lián)姻，為糧食的合理儲藏、運(yùn)輸和銷售創(chuàng)造了良好條件。隨著糧食產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，糧食品牌化也得到了發(fā)展，得到政府和消費(fèi)者認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)糧食品牌數(shù)量不斷增加。

4、糧食質(zhì)量安全可追溯體系逐步啟動(dòng)

2009年開始，湖北省逐步啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品和糧食質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。在建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識制度的基礎(chǔ)上，對農(nóng)用物資的投入進(jìn)行監(jiān)控，對高毒和高殘留農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)銷售，并要求經(jīng)銷商建立進(jìn)、銷臺賬，主動(dòng)向用戶提供票證和質(zhì)量承諾。2012年，湖北省全面推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，提出農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”的質(zhì)量追溯體系建設(shè)目標(biāo)，要求生產(chǎn)者建立包括產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等生產(chǎn)信息檔案；經(jīng)營者建立進(jìn)、銷臺賬，引入產(chǎn)品編碼、信息記載、電子查詢等系統(tǒng)。目前，湖北省農(nóng)墾系統(tǒng)有23個(gè)單位實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯建設(shè)，其中，種植業(yè)可追溯規(guī)模達(dá)26萬畝，可追溯產(chǎn)量20萬噸；畜禽產(chǎn)品可追溯規(guī)模1042萬頭（只），追溯產(chǎn)量9000噸，在中部地區(qū)處于領(lǐng)先水平。

二、湖北省糧食質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的制約因素

1、糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制約因素

在糧食種植環(huán)節(jié)制約質(zhì)量安全追溯的因素主要包括兩個(gè)方面：一是分散的生產(chǎn)方式的制約。由于目前湖北省糧食產(chǎn)業(yè)化水平還不高，糧食種植比較零散，在幾個(gè)主要的糧食生產(chǎn)示范區(qū)，也是以農(nóng)戶為主進(jìn)行種植，相關(guān)部門只是提供技術(shù)支持。由于農(nóng)戶是糧食種植的主體，而農(nóng)戶的文化素質(zhì)、技能水平、糧食安全意識均不太適應(yīng)糧食質(zhì)量安全追溯體系的需要。二是生產(chǎn)成本的制約。糧食生產(chǎn)信息的采集既要求動(dòng)態(tài)的連續(xù)性，又要對土地污染、農(nóng)藥殘留、食源性細(xì)菌及病毒的侵害進(jìn)行全面的反映，這既會增加農(nóng)戶的時(shí)間成本，也會不同程度地增加農(nóng)戶的貨幣成本，在目前糧食種植收益偏低的情況下，農(nóng)戶自愿參與糧食質(zhì)量安全追溯體系的積極性不高。

2、糧食加工環(huán)節(jié)的制約因素

糧食加工環(huán)節(jié)制約糧食質(zhì)量安全追溯的主要因素是信息的斷裂和籠統(tǒng)。一是收購和加工過程中的信息斷裂。糧食加工企業(yè)一般是在糧食收割季節(jié)集中收購，對不同地塊、不同農(nóng)戶、甚至不同區(qū)域的糧食集中收購、統(tǒng)一混裝，在糧食加工過程中，往往也是對所有糧食進(jìn)行混合加工，加工完后再進(jìn)行重新分類，這就會使糧食種植過程中記錄的信息出現(xiàn)斷裂，造成基本信息的混亂，也就無法實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量信息的全程追溯。糧食收購和加工過程中的信息斷裂，是制約糧食質(zhì)量安全可追溯的核心問題和難點(diǎn)問題。二是加工完后，糧食包裝信息的籠統(tǒng)。目前湖北省糧食加工企業(yè)多為中小企業(yè)，其設(shè)備投資能力和信息化管理能力有限，難以對加工完后準(zhǔn)備出廠的糧食信息進(jìn)行按每一袋分別編碼記錄，只能按加工批次進(jìn)行籠統(tǒng)的記錄，這不利于對糧食的流向進(jìn)行準(zhǔn)確的跟蹤。糧食加工環(huán)節(jié)保持信息連貫性的難度大，是糧食產(chǎn)品區(qū)別于其他農(nóng)產(chǎn)品所具有的特點(diǎn)，也是難以引進(jìn)其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的根本原因。

3、糧食儲藏和銷售環(huán)節(jié)中的制約因素

由于糧食的保質(zhì)期較長，一般也不需要冷藏等專門設(shè)備，因此在糧食儲藏環(huán)節(jié)，只要有嚴(yán)格的質(zhì)量安全管理制度并加以監(jiān)控，影響糧食質(zhì)量安全的因素比較容易控制。在糧食的銷售環(huán)節(jié)，影響糧食質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的因素包括以下方面：一是沒有建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場機(jī)制。由于糧食屬于生活必需品，目前糧食市場的競爭主要是依靠價(jià)格競爭，而那些信息標(biāo)識全面、質(zhì)量安全性高的糧食產(chǎn)品，經(jīng)銷商因?yàn)樘峁┵|(zhì)量安全信息所額外支付的成本，并不能很好地從售價(jià)中得到補(bǔ)償，直接影響了經(jīng)銷商建立質(zhì)量安全信息體系的積極性和主動(dòng)性。二是糧食質(zhì)量安全信息的有效性不足。由于提供全面、準(zhǔn)確的糧食質(zhì)量安全信息，需要經(jīng)銷商付出較高的成本，在實(shí)際操作中，經(jīng)銷商往往采取用糧食質(zhì)量信息代替質(zhì)量安全信息的做法，使消費(fèi)者對影響糧食安全的因素（例如是否存在食源性危害等）無從知曉。三是消費(fèi)者了解糧食質(zhì)量安全信息的渠道不暢。目前，湖北省在食品安全領(lǐng)域，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量查詢網(wǎng)站和電話查詢等系統(tǒng)，但類似的消費(fèi)者查詢系統(tǒng)在糧食產(chǎn)品領(lǐng)域還沒有建立，也影響了消費(fèi)者對糧食質(zhì)量安全信息的全面了解。

三、完善湖北省糧食質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的措施

1、健全糧食質(zhì)量安全可追溯機(jī)制

以各級農(nóng)業(yè)和糧食行政管理部門為主導(dǎo)，依托現(xiàn)有各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍，引進(jìn)現(xiàn)代信息管理技術(shù)和手段，以農(nóng)產(chǎn)品和糧食加工龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，涵蓋所有糧食種植、加工、銷售領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營者，建立糧食質(zhì)量安全可追溯信息平臺，實(shí)現(xiàn)湖北省糧食質(zhì)量安全信息的全程可跟蹤和追溯，是湖北省糧食質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的目標(biāo)。

明確各級行政管理部門和糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的職責(zé)和責(zé)任。糧食生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)戶是信息采集的主體，負(fù)責(zé)糧食質(zhì)量安全信息的采集、傳遞和電子信息檔案的建立；市、縣糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食質(zhì)量安全信息的登記、匯總和核查，指導(dǎo)糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體科學(xué)合理地采集和保存糧食質(zhì)量安全信息；省級糧食行政管理部門，統(tǒng)籌全省糧食質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，制定和完善糧食質(zhì)量安全可追溯相關(guān)制度，建立全省糧食質(zhì)量安全可追溯信息平臺，并與國家、其他省市糧食質(zhì)量安全可追溯體系相銜接。

2、完善糧食質(zhì)量安全可追溯制度

積極貫徹國家《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《糧食安全法》精神，結(jié)合湖北實(shí)際，在執(zhí)行好糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)地標(biāo)識、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入等已有制度的基礎(chǔ)上，完善湖北省糧食質(zhì)量安全可追溯體系方面的法規(guī)和制度，為糧食質(zhì)量安全可追溯體系的建立提供法律保障和制度基礎(chǔ)。制定糧食質(zhì)量管理的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確管理職責(zé)。在糧食質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)中，一定要做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。特別是在糧食質(zhì)量信息的核查和追溯方面要有據(jù)可查，對違反規(guī)定，編制虛假信息的單位和個(gè)人要依法查處；對不講信用，不履行跟蹤和追溯義務(wù)的糧食經(jīng)營者要嚴(yán)格處罰。

3、強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全追溯主體的能力建設(shè)

完善“公司+基地+農(nóng)戶”的糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，提高糧食經(jīng)營主體的積極性和能動(dòng)性，強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力。在做好現(xiàn)有糧食生產(chǎn)示范基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大示范基地規(guī)模，發(fā)揮基地的示范引領(lǐng)作用，提高糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和水平。通過土地流轉(zhuǎn)等方式，提高農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模，通過多種方式的培訓(xùn)教育，提高農(nóng)戶開展糧食質(zhì)量安全信息記載的能力。在加工企業(yè)方面，除依法要求企業(yè)開展質(zhì)量安全追溯工作外，還應(yīng)積極幫助企業(yè)解決工作中遇到的問題和困難，通過實(shí)施質(zhì)量安全追溯補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等方式，調(diào)動(dòng)糧食經(jīng)營企業(yè)參與質(zhì)量追溯的積極性。加大宣傳教育力度，引導(dǎo)消費(fèi)者關(guān)注糧食質(zhì)量安全信息追溯體系建設(shè)，提倡和培養(yǎng)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的糧食產(chǎn)品消費(fèi)意識。

4、加大資金投入和技術(shù)扶持

糧食質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)離不開資金的投入和技術(shù)的支撐，政府要加大這方面的扶持力度。除加大財(cái)政支持力度外，也可以采用政府推動(dòng)與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，積極引導(dǎo)社會資源加入糧食質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，多渠道提供追溯體系建設(shè)資金，以滿足體系建設(shè)的需要。加大科技投入和技術(shù)支持，為糧食經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社提供糧食信息化建設(shè)方面的軟件系統(tǒng)和硬件平臺，有條件的，可由政府搭建基礎(chǔ)性信息查詢和追溯平臺。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的信息管理技術(shù)和人才，提供資金和補(bǔ)貼。對各類參與糧食質(zhì)量安全可追溯建設(shè)人員，定期開展技術(shù)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高其開展追溯工作的能力和水平。

（注：基金項(xiàng)目：湖北省教育廳人文社科重點(diǎn)研究項(xiàng)目，課題編號：15D068。）

[1]丁紅森等：2014年湖北糧食總產(chǎn)近2600萬噸總產(chǎn)增量全國第4[EB/OL]．http://news．cnhubei．com/xw/jj/201412/t3116420．sh tml，2014-12-05．

[2]農(nóng)業(yè)以“三品一標(biāo)”為抓手推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[EB/OL]．http：/ www．e1/2316．net/spyb1/12181．jhtml，2014-12-25．

[3]許應(yīng)鋒、成文心：西瓜貼上二維碼質(zhì)量可全程追溯[EB/OL]．http://www．hubei．gov．cn，2014-05-20．

（責(zé)任編輯：胡冬梅）