陜西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育研究

○陳長(zhǎng)民

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院陜西西安710061）

陜西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育研究

○陳長(zhǎng)民

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院陜西西安710061）

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在“四化同步”發(fā)展背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新的必然選擇。陜西具備培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的較好基礎(chǔ)，但存在亟待解決的重要問(wèn)題。加快陜西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育成長(zhǎng)，需要鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織、破解土地與資金約束、加大農(nóng)業(yè)科技支撐、提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)水平。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)科技勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)扶持

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在“四化同步”發(fā)展背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新的必然選擇。實(shí)踐表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速成長(zhǎng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、組織化及適度的組織規(guī)模金融市場(chǎng)的發(fā)展，已成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要組織形態(tài)。

陜西和全國(guó)各地一樣，在發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體方面進(jìn)行了積極探索。有一些學(xué)者對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。但在對(duì)陜西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育成長(zhǎng)方面的研究有些滯后、零散和匱乏，亟待予以加強(qiáng)。

一、培育陜西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的條件與現(xiàn)狀

陜西培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有良好的基礎(chǔ)條件。一是資源稟賦豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較堅(jiān)實(shí)。陜西地域南北狹長(zhǎng)，各地自然氣候、資源條件差異大，資源豐富。關(guān)中地區(qū)自古就有“沃野千里”的美譽(yù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)越的區(qū)域；陜北滴灌等節(jié)水技術(shù)不斷推廣、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷完善、高產(chǎn)的旱作新品種不斷落地生根；陜南隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式的推廣，農(nóng)業(yè)的立體空間得到利用。陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平大幅提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，為加快土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。二是綜合科技力量較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化潛力大。尤其是楊凌作為全國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以其自身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的環(huán)境、人才、機(jī)制等方面優(yōu)勢(shì)，對(duì)全省農(nóng)業(yè)起著示范帶動(dòng)作用。三是政策保障有力。國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策對(duì)糧食、生豬、油料等主產(chǎn)區(qū)予以傾斜，陜西省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，為培育陜西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供了可靠的政策保障。

陜西利用自身良好的基礎(chǔ)條件和機(jī)遇，積極推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)壯大。其一，推動(dòng)專業(yè)戶向種糧、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等專業(yè)大戶發(fā)展。陜西的專業(yè)大戶具有農(nóng)業(yè)區(qū)域特征，如作為全省的玉米主產(chǎn)區(qū)，陜北出現(xiàn)了規(guī)模上千畝的種糧大戶。其二，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)。2014年上半年，陜西家庭農(nóng)場(chǎng)突破2萬(wàn)戶，戶均年純收入超過(guò)20萬(wàn)元。其三，率先建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社體系。陜西在全國(guó)率先出臺(tái)省級(jí)《農(nóng)民專業(yè)合作社》實(shí)施辦法。在總結(jié)推廣“宜川模式”，開(kāi)展農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接和組團(tuán)參展的實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社體系不斷完善和提升。2014年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)27680家，農(nóng)戶入社率20%。其四，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2014年底，陜西省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2460家，其中有456家省級(jí)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值達(dá)到786億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)日益成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的骨干力量和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要市場(chǎng)主體。

二、培育陜西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體亟須解決的重要問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展不完善

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的耕地與水利資源壓力大，農(nóng)機(jī)化水平低。全省農(nóng)業(yè)資源不僅短缺，而且分布極不平衡，耕地?cái)?shù)量逐年減少，可作耕地只占到全省總面積的14%，農(nóng)田有效灌溉面積占常用耕地的44.6%，比全國(guó)低7.4個(gè)百分點(diǎn)，旱澇保收面積僅占28.4%，比全國(guó)低7.7個(gè)百分點(diǎn)；水利設(shè)施落后，全省水庫(kù)1045座，水庫(kù)容量在全國(guó)排第26位。水資源短缺，且時(shí)空分布不均，使得農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力較低；陜西農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力在全國(guó)排第19位，每公頃糧食生產(chǎn)面積投入農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力5.85千瓦，在全國(guó)排第23位；農(nóng)機(jī)化程度低，耕種收綜合機(jī)械化水平僅為52.2%。二是陜南、陜北、關(guān)中三大區(qū)域發(fā)展不平衡，特色產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，品牌規(guī)模效益不高。三是農(nóng)業(yè)深加工水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工主要還是初級(jí)產(chǎn)品加工，缺乏大而強(qiáng)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)。全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅占全國(guó)的2%左右。龍頭企業(yè)仍然存在生產(chǎn)規(guī)模小、加工水平低、帶動(dòng)能力弱等突出問(wèn)題。全省農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社的比率，比全國(guó)低0.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，基地+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)的銜接還不夠完善。

2、土地與資金約束嚴(yán)重

2012年6月底，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積占總承包地面積的20%左右（錢(qián)克明、彭建軍，2013）。而到2014年底，陜西省土地流轉(zhuǎn)面積僅占承包地面積的15.8%，陜西明顯低于全國(guó)水平。從流轉(zhuǎn)方式看，農(nóng)戶間以轉(zhuǎn)包、租賃、互換為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的94%，農(nóng)戶向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象還不普遍。農(nóng)業(yè)發(fā)展中的配套設(shè)施用地已日益成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的瓶頸。

陜西農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因授信擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問(wèn)題存在資金融通困難。如：種糧大戶缺乏足夠的抵押擔(dān)保，難以獲得滿足其自身擴(kuò)大再生產(chǎn)的大額資金需求；合作社獲得貸款的額度整體較低，獲取貸款的渠道相對(duì)單一且貸款的利率整體偏高，只有36.2%的合作社從金融機(jī)構(gòu)獲得過(guò)貸款，貸款也主要用于建設(shè)生產(chǎn)基地。據(jù)調(diào)查，目前有54.7%的合作社認(rèn)為當(dāng)前的融資額度不能滿足合作社的需要；陜西家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)處于起步階段，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的首先是土地租金成本較高，100畝土地規(guī)模年的租金至少在10萬(wàn)元以上，且租金逐年遞增，何況農(nóng)場(chǎng)后期運(yùn)營(yíng)的基建成本和生產(chǎn)成本使其需要更大量的資金投入，農(nóng)場(chǎng)自身投資顯得力不從心，而目前政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)投資在借貸方面缺乏優(yōu)惠政策。資金不足已成為制約新型主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展的瓶頸。

3、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱

陜西全省農(nóng)業(yè)科技力量排全國(guó)第5位，但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，貢獻(xiàn)率較低。1999—2011年上半年，全省共申請(qǐng)農(nóng)業(yè)新品種102件，僅居全國(guó)第22位。據(jù)中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，陜西1999—2011年農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)授權(quán)數(shù)在全國(guó)排位中位列第20名，遠(yuǎn)低于河南、四川等省份。有關(guān)資料表明，陜西在1991—2010年，科技進(jìn)步始終是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的重要源泉，但農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)不高，農(nóng)業(yè)科技增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)幾乎保持不變，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)始終沒(méi)有超過(guò)物質(zhì)收入。

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)要達(dá)到60%，2014年，陜西為53%，相差較遠(yuǎn)。另外，陜西農(nóng)業(yè)科技資源在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、部門(mén)之間配置失衡；農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，技術(shù)推廣體系建設(shè)相對(duì)滯后，企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮的作用有限。

4、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，后繼人才缺乏

一是從業(yè)農(nóng)民文化素質(zhì)低下。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)加權(quán)平均計(jì)算得出，陜西農(nóng)村成人受教育程度，2011年，小學(xué)及以下6.2、小學(xué)22.1、初中54.9、高中及中專13.4、大專以上3.4，加權(quán)平均受教育年限8.39。職業(yè)農(nóng)民培育接受群體有弱質(zhì)化趨勢(shì)。二是農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中“386199”人員趨勢(shì)明顯，從業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺。據(jù)調(diào)查顯示，陜西農(nóng)村留守人口中，40歲到60歲勞動(dòng)人口占39.8%，20歲以下60歲以上人口累計(jì)占41.39%。農(nóng)村土地耕種主要依靠40歲以上人口。三是后繼乏人。有關(guān)分析表明，不同類型主體的經(jīng)營(yíng)者在年齡、學(xué)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷、非農(nóng)工作經(jīng)歷等特征上表現(xiàn)出一定的差異性，但總體上都有較高的主體素質(zhì)要求。企業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的學(xué)識(shí)與能力提出了更高的要求，依次為農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶戶主。由此看來(lái)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體需要在技術(shù)推廣、市場(chǎng)拓展、品牌營(yíng)銷、組織農(nóng)民等方面具有較高學(xué)識(shí)、較強(qiáng)能力或威信。然而，農(nóng)村新生代勞動(dòng)力在農(nóng)村從業(yè)或生活意愿低下，高素質(zhì)農(nóng)民的加速城市流動(dòng)或非農(nóng)轉(zhuǎn)移，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者出現(xiàn)后繼乏人現(xiàn)象。

5、政府支持政策不足，政策落實(shí)效率不高

近些年來(lái)，國(guó)家和陜西各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺(tái)了不少支農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)起到了積極作用，但也存在一些問(wèn)題。一是政府支持政策不足。2004年以來(lái)，在“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予、少取、放活”基本方針的指導(dǎo)下，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金快速增加。但大多數(shù)支持政策主要用于民生事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶的支持，國(guó)家對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體缺乏有效的支持政策，特別是一些規(guī)模較小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項(xiàng)目和資金的扶持。二是各項(xiàng)支農(nóng)政策還存在脫節(jié)現(xiàn)象，不少支農(nóng)政策是通過(guò)部門(mén)條條下達(dá)的，各項(xiàng)政策之間缺乏整合性和銜接性。三是部分扶持政策的靈活性不足，與實(shí)際工作的需求不匹配，許多政策具有明顯的時(shí)滯性。

三、培育陜西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策思考

1、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織

一是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保護(hù)耕地，改善水利設(shè)施及條件。打造關(guān)中高效農(nóng)業(yè)區(qū)、陜南生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、陜北有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)三大板塊，整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。二是進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。以全省農(nóng)業(yè)資源稟賦為坐標(biāo)，形成陜南以茶葉、生豬、中藥材為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)加工帶，關(guān)中以糧油、果蔬、乳品、肉牛、生豬為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加工帶，陜北以羊只、紅棗、果業(yè)、雜糧為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加工帶。三是培育壯大龍頭企業(yè)。重點(diǎn)支持銀橋、石羊、西鳳、秦寶、本香等一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成在全國(guó)具有一定影響力的消費(fèi)品牌。做好糧油加工、果蔬加工、羊毛加工等行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化與發(fā)展。此外，引導(dǎo)合作社興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、推進(jìn)合作聯(lián)社發(fā)展，提升組織化水平。

2、破解土地與資金約束

其一，加快土地流轉(zhuǎn)。一是明晰農(nóng)民土地權(quán)益。加快土地承包確權(quán)登記，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序與合同，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是開(kāi)展宅基地流轉(zhuǎn)、抵押、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民帶地、帶股、帶房進(jìn)城，讓進(jìn)城農(nóng)民有創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機(jī)會(huì)；三是建立基層土地信托服務(wù)中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款擔(dān)?；?，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺(tái)；四是鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓土地在租賃、轉(zhuǎn)包、入股或自用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，為入股龍頭企業(yè)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。

其二，加大資金支持。一是加大財(cái)政扶持。政府應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定和近年來(lái)中央一號(hào)文件的精神要求，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增加和國(guó)家新增財(cái)力向農(nóng)業(yè)傾斜，以及確保財(cái)政支農(nóng)的增長(zhǎng)速度超過(guò)財(cái)政其他支出的增長(zhǎng)速度，形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。陜西（省、市、縣）各級(jí)財(cái)政應(yīng)重視通過(guò)財(cái)政投資項(xiàng)目改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過(guò)提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信息、培訓(xùn)、技術(shù)推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷、商標(biāo)注冊(cè)等服務(wù)。二是強(qiáng)化信貸支持。首先，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體納入信用評(píng)定范圍，加大信貸支持力度。探索擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，創(chuàng)新諸如農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種，幫助解決貸款難問(wèn)題。其次，搭建銀企交流合作平臺(tái)，探索直接投融資方式，擴(kuò)大龍頭企業(yè)資本規(guī)模。再次，發(fā)揮省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資擔(dān)保公司作用，引導(dǎo)各地成立專業(yè)性融資擔(dān)保公司，逐步建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，發(fā)揮果業(yè)、畜牧等產(chǎn)業(yè)基金作用，支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3、加大農(nóng)業(yè)科技的支撐

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與成長(zhǎng)關(guān)鍵在于知識(shí)和科技等無(wú)形生產(chǎn)要素的不斷涌入，取決于“人力資本+科技研發(fā)”這些核心構(gòu)件，這無(wú)疑需要農(nóng)業(yè)科技的支撐。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。二要引導(dǎo)其他投資主體支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、大場(chǎng)大戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)、良種繁育、綠色產(chǎn)品等方面的科技創(chuàng)新與應(yīng)用活動(dòng)。三要利用陜西的科技資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，滿足農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等不同需求，以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展”的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成科技創(chuàng)新的合力，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與成長(zhǎng)提供科技支撐體系。

4、優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，建立人才回流機(jī)制

一是健全農(nóng)業(yè)人力資本成長(zhǎng)的教育培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)并提高其素質(zhì)。抓好農(nóng)村中小學(xué)生教育，對(duì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)培育，做好青年農(nóng)民和農(nóng)村后備勞動(dòng)力的學(xué)歷教育和培訓(xùn)工作；依據(jù)農(nóng)廣校體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等實(shí)訓(xùn)基地，盡可能地發(fā)揮“三網(wǎng)合一”工程的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)《陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展工程實(shí)施方案》，培育新型“職業(yè)”農(nóng)民隊(duì)伍。重點(diǎn)培訓(xùn)合作社、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和專業(yè)大戶等，使之盡快成為專業(yè)化、職業(yè)化農(nóng)民。二是確立農(nóng)業(yè)人才回流的動(dòng)力機(jī)制，營(yíng)造人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的良好生活環(huán)境，鼓勵(lì)投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、大學(xué)生、新生代農(nóng)民工去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并為其創(chuàng)造發(fā)揮才能的空間和機(jī)會(huì)，破除當(dāng)前農(nóng)村高素質(zhì)從業(yè)者后繼乏人的困境。

5、加大政策支持力度，提高政策落實(shí)效率

一是加大政策支持力度。首先，在公共政策上給予新型農(nóng)業(yè)主體以更大支持。應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)工商登記、稅收管理等制度性規(guī)定；對(duì)農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、組織、運(yùn)行與內(nèi)外部關(guān)系做出規(guī)范；進(jìn)一步完善保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度，使之真正成為權(quán)利人的資本要素。其次，在經(jīng)營(yíng)環(huán)境創(chuàng)造上給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以更大支持。政府部門(mén)要在發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、信息獲取、資金籌措、物質(zhì)裝備方面給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以更多支持；加大土地流轉(zhuǎn)的政策扶持，引導(dǎo)土地向種田能手、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、各種專業(yè)合作組織流動(dòng)。再次，政策幫扶激勵(lì)。加大財(cái)稅支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)控制，催生新型職業(yè)農(nóng)民大量涌現(xiàn)。二是增強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)政策之間的整合性、銜接性、靈活性、時(shí)效性，糾治政策支持的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，提高政策落實(shí)效率。

值得強(qiáng)調(diào)的是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改善和生產(chǎn)力水平的不斷提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也將發(fā)生符合自身邏輯的變化，呈現(xiàn)出不斷演進(jìn)、完善和規(guī)范化的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)各主體專業(yè)化、綜合化，甚至聯(lián)盟化的趨勢(shì)將日益顯現(xiàn)，應(yīng)審視各主體的創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，從戰(zhàn)略層面上考量和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康成長(zhǎng)。

（注：基金項(xiàng)目：陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)與金融支持研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12D042）。）

[1]黃祖輝、陳龍：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與政策研究[M]．杭州：浙江大學(xué)出版社，2010．

[2]陳潔、羅丹：種糧大戶：一支農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量[J]．求是，2012（3）．

[3]李炳坤：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與龍頭企業(yè)的歷史責(zé)任[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006（9）．

[4]張照新、趙海：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境擺脫及其體制機(jī)制創(chuàng)新[J]．改革，2013（2）．

[5]郭慶海：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體功能定位及成長(zhǎng)的制度供給[J]．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（4）．

[6]姜長(zhǎng)云：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新的路徑與邏輯[J]．改革，2013（8）．

[7]屈志勇、宋元梁：陜西農(nóng)民的意愿——我省農(nóng)村轉(zhuǎn)型四大問(wèn)題調(diào)查[N]．陜西日?qǐng)?bào)，2014-03-05．

[8]陳曉華：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012（11）．

[9]錢(qián)克明、彭廷軍：關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)研報(bào)告[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013（6）．

[10]江維國(guó)：我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略構(gòu)想[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（3）．

[11]陳錫文：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系[J]．農(nóng)村工作通訊，2013（23）．

（責(zé)任編輯：胡婉君）