經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市貧困問(wèn)題分析

○程晶蓉

（天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院天津300134）

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市貧困問(wèn)題分析

○程晶蓉

（天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院天津300134）

二十世紀(jì)九十年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提出推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，人均收入顯著提升，與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配制度的急劇轉(zhuǎn)變，城市兩級(jí)分化日益嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市尤為突出，貧困問(wèn)題已成為其向新型城市化轉(zhuǎn)變的嚴(yán)重阻礙。針對(duì)此問(wèn)題，本文首先闡述了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市貧困問(wèn)題的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析總結(jié)了產(chǎn)生貧困問(wèn)題的資源、收入、能力等方面的原因，并就其原因提出了切實(shí)可行的解決對(duì)策。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型貧困問(wèn)題產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

貧困問(wèn)題，于全球范圍而言，都是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題，它也是在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象。正如哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授曼昆在他的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中所說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，效率和公平是矛盾的。這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市體現(xiàn)得尤為突出。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，幾乎都是在改革開(kāi)放后國(guó)家制定的優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海城市的經(jīng)濟(jì)政策中發(fā)展起來(lái)的，這就必然造成一種現(xiàn)象，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了顯著成果，但是也造成了失業(yè)人口，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入、無(wú)法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的三無(wú)人員以及退休較早又僅靠退休金生活的老年人增多，貧困問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。而貧困問(wèn)題的產(chǎn)生，除個(gè)人原因之外，更多的是社會(huì)原因造成的。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市貧困人口現(xiàn)狀

對(duì)于貧困的界定，有絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困兩種標(biāo)準(zhǔn)。低于絕對(duì)貧困線，就是絕對(duì)貧困。國(guó)務(wù)院在其公開(kāi)發(fā)布的文件中指出，每個(gè)城市制定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，可以看作是絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是指，對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力，或者無(wú)法僅靠自己的收入滿(mǎn)足食物、衣物等基本物質(zhì)資源的社會(huì)成員，有權(quán)要求政府的幫助以達(dá)到最低生活水平。與其他人的生活水平相對(duì)比確定的相對(duì)貧困線，就是相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，基本采取的是綜合的方法，也就是說(shuō)，不但要考慮到有沒(méi)有收入來(lái)源，也要考慮到市場(chǎng)價(jià)格的狀況，家里有沒(méi)有奢侈品等。這與在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的貧困標(biāo)準(zhǔn)是有差別的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的貧困，多指絕對(duì)貧困，就是無(wú)法滿(mǎn)足基本的食物等生存需要，經(jīng)過(guò)幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，再采用這一標(biāo)準(zhǔn)顯然是不合適的。

目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的貧困人口，主要由以下類(lèi)型組成：一是在崗人員。他們通常文化水平不高，多從事勞動(dòng)密集型職業(yè)，缺乏技能，有的肢體或其他身體部位有缺陷而沒(méi)有完全勞動(dòng)能力，收入低，家庭經(jīng)濟(jì)困難。二是因?yàn)榧膊≈仑毜娜藛T?，F(xiàn)在的污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，不少城市都是在以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從而給人們的身體健康帶來(lái)了極其惡劣的影響。再加上某些職業(yè)，本身就對(duì)健康有危害，如化工廠的一線職位，這就造成了現(xiàn)在的疾病越來(lái)越多，患病的人口也在不斷增加，而我國(guó)的醫(yī)療保障體制還不甚健全，很多人患了重病又沒(méi)有保險(xiǎn)，收入又低，為了治病甚至?xí)A家蕩產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市是最先實(shí)行工業(yè)化的，而醫(yī)療保障體制又與工業(yè)化進(jìn)程不匹配。因病致貧，因病失去勞動(dòng)能力致病的人員占經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市貧困人口的很大比例。三是臨時(shí)性勞務(wù)人員。這部分人因?yàn)闆](méi)有與單位建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，收入不穩(wěn)定，而且福利待遇較差，也大多沒(méi)有醫(yī)療保障等基本保障。一旦他們年齡大了，就不得不面對(duì)各種問(wèn)題，如基本的生活保障、醫(yī)療等。四是沒(méi)有養(yǎng)老金或養(yǎng)老金太低的老年人口。以天津?yàn)槔?，在所有的退休人員中，就有20%～25%的人沒(méi)有養(yǎng)老金，而且由于職業(yè)、通貨膨脹等原因，有些人員的養(yǎng)老金不足以應(yīng)付基本生活所需。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市貧困人口的基本特征

1、轉(zhuǎn)型期的貧困特征

發(fā)達(dá)國(guó)家的城市貧困和發(fā)展中國(guó)家的城市貧困有著明顯的不同，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家城市貧困的因素主要有社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度以及社會(huì)文化的長(zhǎng)期影響，貧困更有持續(xù)性、固定性特征。而發(fā)展中國(guó)家的貧困主要是由工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致的，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村的勞動(dòng)人口大量涌入城市，由此產(chǎn)生了城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、資源緊張和體制不健全，這也是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市貧困問(wèn)題的原因之一，再加上我國(guó)自改革開(kāi)放以后，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)都在轉(zhuǎn)型，因此我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市貧困問(wèn)題又有著自身的特點(diǎn)。總體而言，貧困問(wèn)題的產(chǎn)生，不是因?yàn)樨毨丝跊](méi)有勞動(dòng)能力，而是因?yàn)樯鐣?huì)上沒(méi)有給這些人提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括他們自身的就業(yè)權(quán)喪失。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的貧困問(wèn)題呈現(xiàn)出明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期特征。

2、貧困群體特征

通常而言，貧困人口都分布在社會(huì)的不同人群中，但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的貧困人口卻有著群體性的特征，這主要是因?yàn)樵谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制等都進(jìn)行了調(diào)整，社會(huì)、時(shí)代大背景相同，導(dǎo)致了這些貧困人口有著相同或相似的經(jīng)歷。比如，國(guó)企的改革使大量的職工失業(yè)，制造業(yè)漸進(jìn)飽和，利潤(rùn)下滑導(dǎo)致了工資降低或失業(yè)等等，甚至還有著某些經(jīng)濟(jì)連帶關(guān)系。他們?cè)诔鞘兄械姆植际潜容^集中的，居住在某一個(gè)片區(qū)或某一個(gè)集中地，經(jīng)濟(jì)條件都不太好，物質(zhì)資源相對(duì)匱乏，而且教育程度也普遍不高，對(duì)自身的認(rèn)識(shí)也夠清晰，出于自身利益的要求和心理的需要，他們的從眾心理很強(qiáng)，彼此有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感、歸屬感，也往往有著共同的意識(shí)和行為，群體性特征較為明顯。

3、邊緣化特征

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的貧困人口，因?yàn)殚L(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，被社會(huì)排斥和歧視，更加無(wú)法融入到主流社會(huì)中，被迫邊緣化，這是這個(gè)群體共同的特征。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家，貧困人口都是不太被社會(huì)關(guān)注的群體，也是無(wú)法被主流社會(huì)正常接納的群體。所以，這種邊緣化，不只是經(jīng)濟(jì)，而且包括心理。長(zhǎng)期以來(lái)，人們只是關(guān)注貧困人口的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際上，由于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題帶來(lái)的心理需求長(zhǎng)期無(wú)法得到滿(mǎn)足也是一個(gè)重要的問(wèn)題。貧困人口因?yàn)槲镔|(zhì)匱乏，社交也較為狹窄，通常都只局限于和同樣的人群交往，心理、文化、政治上的參與都長(zhǎng)期被隔絕，他們離主流社會(huì)太遠(yuǎn)，久而久之，他們的政治、社會(huì)權(quán)利幾乎形同虛設(shè)，而無(wú)論社會(huì)保障體制多么健全，經(jīng)濟(jì)援助多么到位，都不可能讓他們充分享受到這些權(quán)利。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的貧困人口是獨(dú)立于主流社會(huì)之外的邊緣人群，他們長(zhǎng)期受到排斥，被社會(huì)孤立。

三、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市貧困問(wèn)題的原因

南開(kāi)大學(xué)教授關(guān)信平認(rèn)為，我國(guó)城市的貧困問(wèn)題與城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市人均收入的提高是并存的。因而，我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市貧困問(wèn)題，不是經(jīng)濟(jì)不發(fā)展帶來(lái)的貧困，而是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后產(chǎn)生的貧困。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的貧困，在很多發(fā)展中國(guó)家都普遍存在，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市表現(xiàn)尤為突出。城市的高速發(fā)展，吸引了大量外來(lái)勞動(dòng)人員的涌入，由此也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如就業(yè)機(jī)會(huì)不足、底層勞動(dòng)者收入微薄、住房和公積金緊張等，而造成貧困的原因是多方面的。

1、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在二十世紀(jì)九十年代以前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較落后，以采掘業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，但到九十年代以后，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例顯著上升，我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭受到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)說(shuō)，要求企業(yè)必須擁有先進(jìn)的技術(shù)和資金實(shí)力才能夠在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰，后者則要求更加廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地資源。以加工、制造業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面，我國(guó)很多企業(yè)還固守著以低價(jià)取勝的傳統(tǒng)市場(chǎng)戰(zhàn)略，企業(yè)的產(chǎn)品無(wú)論是在國(guó)際上還是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力都不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)每況愈下，生存困難、利潤(rùn)微薄，企業(yè)員工的收入就可想而知了，而物價(jià)在這些年上升的速度也很快，收入與物價(jià)相比，使他們陷入了貧困。另一方面，從國(guó)際形勢(shì)上來(lái)說(shuō)，這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸向第三世界國(guó)家轉(zhuǎn)移，我國(guó)也同樣如此，這就必然導(dǎo)致勞動(dòng)力剩余，無(wú)數(shù)人競(jìng)爭(zhēng)同一崗位時(shí)，只需要簡(jiǎn)單技能的勞動(dòng)密集型行業(yè)必然會(huì)降低每個(gè)勞動(dòng)者的工資；這些勞動(dòng)者只掌握了簡(jiǎn)單的技能，在其他行業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)很少，也不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的技能需求。

2、經(jīng)濟(jì)體制的變遷

在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，國(guó)家不再對(duì)企業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，企業(yè)也不向員工實(shí)行平均分配、統(tǒng)包就業(yè)制度，企業(yè)、勞動(dòng)者都被推向了市場(chǎng)，成為市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者，在競(jìng)爭(zhēng)中失敗的那些人就成了貧困者。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)率非常高，城市中長(zhǎng)期實(shí)行充分就業(yè)政策，職工不擔(dān)心失業(yè)，工資差距也不大，貧困問(wèn)題不突出。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策后，很多國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)就出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，不得不進(jìn)行體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，很多國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了市場(chǎng)化改革、裁員，造成了大量的下崗人員、失業(yè)人員。而且，在二十世紀(jì)九十年代實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，企業(yè)的終身雇傭制發(fā)生了變化，下崗、失業(yè)就成了常見(jiàn)的現(xiàn)象，企業(yè)不再為員工提供終身的保障，企業(yè)內(nèi)部給員工的福利，比如說(shuō)住房分配等也幾乎已經(jīng)消失，這些都減少了企業(yè)職工的總體收入，他們的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力也因此降低，也更容易陷入到貧困中。

3、收入分配不均衡

我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，打破了原先的平均分配制度，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，提出了“讓一部分人首先富起來(lái)”的口號(hào)，誠(chéng)然，這給一部分人提供了發(fā)展的機(jī)會(huì)，同時(shí)，也拉大了企業(yè)內(nèi)部、不同企業(yè)間收入的差距，而且這個(gè)差距隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍在不斷的擴(kuò)大。城市中出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化，一邊是千萬(wàn)、億萬(wàn)的富裕階層，另一邊則是貧困階層。因此，城市特定的分配格局是造成相對(duì)貧困的主要因素。從初次分配和再次分配的角度來(lái)說(shuō)，造成收入分配不均衡最主要的原因是初次分配不公，其中，有合理的因素，如個(gè)人努力的程度不同、要素的占有狀況不同，也有一些不合理的因素，如某些行業(yè)的市場(chǎng)壟斷等。社會(huì)保障體制不健全，教育投入覆蓋不夠全面等再分配手段調(diào)節(jié)不力也是造成收入分配不均衡的原因。

4、社會(huì)保障體制不健全

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的社會(huì)保障體制不甚健全和完善，對(duì)于貧困人口照顧得不夠。首先，大多數(shù)城市實(shí)行的都是人戶(hù)不分離的低保政策，也就是說(shuō)，只有當(dāng)?shù)貞?hù)籍才能申請(qǐng)低保，外來(lái)務(wù)工人員是沒(méi)有申請(qǐng)資格的，但是城市的快速發(fā)展又吸引了大批外來(lái)務(wù)工人員。其次，低保政策落實(shí)不到位，該被社會(huì)救助的人員沒(méi)有領(lǐng)到低保，而出現(xiàn)了很多騙取低保的現(xiàn)象，盡管前段時(shí)間對(duì)其實(shí)行了整治，但是依然無(wú)法徹底杜絕。再次，低保、醫(yī)療等社會(huì)保障政策，針對(duì)的人群有重復(fù)現(xiàn)象，導(dǎo)致很多人重復(fù)被社會(huì)救助，而這些人通過(guò)救助渠道獲取的救助金達(dá)到的生活水平，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自己的就業(yè)所得，如果他們就業(yè)，就失去了獲得低保的資格，因此，他們一般也懶于就業(yè)、不想就業(yè)。

四、解決貧困問(wèn)題的對(duì)策

1、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧困問(wèn)題是負(fù)相關(guān)關(guān)系，刺激經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，讓社會(huì)各階層人員都得因此獲利；增加就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)，提高貧困人口的收入水平，是解決貧困問(wèn)題的根本途徑。因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的失業(yè)是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，并非需求性失業(yè)，針對(duì)此問(wèn)題，可以從下列方面展開(kāi)工作：首先，增加就業(yè)崗位。著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)等新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，這些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)能夠容納更多的勞動(dòng)力，安置更多的就業(yè)崗位。其次，拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展多種就業(yè)形式，例如，非正規(guī)部門(mén)就業(yè)、非全日制工作、彈性就業(yè)等。再次，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。這就要求在制定任何經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，都要充分考慮到就業(yè)問(wèn)題，需要一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一套能增加就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策。

2、縮小收入分配的差距

目前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，收入差距有逐步拉大的趨勢(shì)，因此，有必要縮小收入分配上的差距。根據(jù)造成收入差距的不同因素，采取不同的措施。對(duì)于合理的差距要進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于一些因行業(yè)壟斷、生產(chǎn)要素壁壘等原因產(chǎn)生的收入差距，要盡可能地縮小。再者，還可以采取稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)收入分配，建立一個(gè)以個(gè)人所得稅為主體，利息稅等為輔助的完整的稅收體制。收入分配不平衡，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素之一，因此，有必要強(qiáng)化政府在收入分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建公平、穩(wěn)定的收入分配格局。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度

造成貧困問(wèn)題的原因，收入低是顯見(jiàn)的，而更深層次的原因是能力的問(wèn)題。能力不是與生俱來(lái)的，能力的差異，歸根結(jié)底，就是教育的差異。無(wú)論是對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變來(lái)說(shuō)，都需要以人力資源為本，增加勞動(dòng)者的技能和提高勞動(dòng)者的技術(shù)水平是關(guān)鍵。因此，有必要對(duì)貧困人員加強(qiáng)教育投入力度，對(duì)他們開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)，轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念，而目前我國(guó)在這方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于貧困問(wèn)題，只治標(biāo)，不治本。貧困問(wèn)題，如果不能從能力提高的角度徹底改善，必然會(huì)有續(xù)代性，導(dǎo)致貧困現(xiàn)象的擴(kuò)大，因此，對(duì)于貧困家庭，不僅要對(duì)正在壯年的勞力人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，還要增加他們的子女受教育的機(jī)會(huì)，盡可能讓教育資源分配更公平。

4、完善社會(huì)保障體制

在完善社會(huì)保障體制方面，首先，應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，使弱勢(shì)群體都能在社會(huì)保障體制中獲益。嚴(yán)格區(qū)分各類(lèi)社會(huì)保障制度受惠的人群，既要保護(hù)弱勢(shì)群體，又不能讓其中的部分成員因雙重甚至幾重受益而失去參加工作的積極性。其次，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)等情況，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能讓貧困人口的基本生活在物價(jià)上升時(shí)期也得到滿(mǎn)足。再次，可以參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障體制，在對(duì)家庭實(shí)行補(bǔ)貼前，詳細(xì)了解該家庭的收入情況，登記且聯(lián)網(wǎng)，讓社會(huì)資源能夠用在刀刃上的同時(shí)，也能讓該受到社會(huì)救助的弱勢(shì)群體真正受益，再者，將社會(huì)救助與就業(yè)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格規(guī)定申請(qǐng)低保的資格，讓有勞動(dòng)能力、或有有限勞動(dòng)能力的人在申請(qǐng)低保時(shí)，必需同意參加就業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)部門(mén)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓貧困人口在政府、社會(huì)的幫助下，能夠自立，以此減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（注：基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃資助項(xiàng)目，TJJL10-276。）

[1]曼昆：經(jīng)濟(jì)學(xué)原理（第5版）[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2012．

[2]祝建華：城市居民最低生活保障制度的評(píng)估與重構(gòu)[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011．

[3]關(guān)信平：經(jīng)濟(jì)—社會(huì)轉(zhuǎn)型、全球化與中國(guó)城市貧困問(wèn)題[C]．轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)學(xué)術(shù)研討會(huì)．

[4]袁媛：中國(guó)城市貧困的空間分異研究[M]．北京：科學(xué)出版社，2014．

（責(zé)任編輯：胡婉君）