干線公路建管養(yǎng)的經濟問題探討

張保良

（駐馬店市公路物資供應處，河南 駐馬店 463000）

作為我國公路網(wǎng)建設中的重要組成部分，干線公路是大部分地區(qū)發(fā)展的重要運輸方式，是實現(xiàn)區(qū)域經濟建設的重要基礎設施。隨著改革開放的不斷深化，我國投入了大量車購稅、國債、以工代賑等資金，先后實施了大量干線公路建設工作，促使干線公路得到了極大的發(fā)展。伴隨公路里程的增長、技術等級的提升，極大改善了路面狀況，并逐漸提升了通達深度，已經形成了完善的干線公路網(wǎng)絡。

一、干線公路建管養(yǎng)費用的管理現(xiàn)狀

在公路管理體制中國外都會進行中央一級公路主管部門的設置，通過相應的手段，如法律、資金、規(guī)劃等，為國道、干線公路的建設運營管理負責。與此同時，大多數(shù)國家都根據(jù)行政區(qū)進行了各級地方公路管理機構的設置，這些機構負責其行政管理范圍內的地方公路建設及養(yǎng)護工作?，F(xiàn)階段，我國高速公路網(wǎng)逐漸完善，在國民經濟發(fā)展中起到了強有力的推動作用，交通基礎地位也愈加重要。干線公路作為公路建設網(wǎng)的重要組成部分，遍布于全國各個地區(qū)。因此在干線公路全力建設中，必須進行便捷、通暢、高效及安全交通運輸體系的建立，為適應國民經濟發(fā)展提供可靠的保障。

大力推行公路建設，是新時期黨中央推動社會經濟發(fā)展、實現(xiàn)和諧社會發(fā)展的重要措施。交通系統(tǒng)為對黨中央偉大號召進行積極響應，應將干線公路建設作為交通科學發(fā)展觀全面落實的基礎，并將其作為交通建設的重要保障。為加快干線公路建管養(yǎng)發(fā)展，我國各個地區(qū)已經出臺了大量管理政策。河南省干線公路改變由交通部門一家建設、靠銀行貸款發(fā)展的現(xiàn)狀，已將干線公路建設管理權下放各省轄市，吸引各種投資主體進入干線公路建設管理領域。近年來，雖然河南省干線路網(wǎng)整體服務水平有了大幅度提升，但同時出現(xiàn)了貸款負擔沉重、還貸壓力較大等問題，干線公路的新建和改造面臨著資金緊缺的壓力。為對干線公路養(yǎng)護資金進行切實落實，對公路現(xiàn)行管理養(yǎng)護體制進行改革，我國必須加大管理、監(jiān)督干線公路養(yǎng)護資金，遵循干線公路養(yǎng)護計劃由省級人民政府主管部門對干線公路養(yǎng)護資金統(tǒng)一安排，綜合平衡。干線公路專項資金根據(jù)養(yǎng)護計劃由縣級人民政府交通主管部門將其應用于轄區(qū)內農村公路養(yǎng)護，監(jiān)管部門為財政部門，這種政策的實施都為實現(xiàn)干線公路養(yǎng)護費用的合理性提供了依據(jù)。

二、干線公路建管養(yǎng)中存在的經濟問題

（一）干線公路建設中存在的經濟問題

伴隨改革開放的不斷深化，公路建設在國民經濟發(fā)展的地位也越來越重要。以鄧小平同志1992年南巡講話作為標志，全國上下掀起了第一輪公路建設熱潮，“要想富，先修路”發(fā)展理念逐漸深入人心。自此之后，國家加大了公路建設的投資力度，特別是近年來，在政策與資金扶持方面國家對公路等交通基礎設施加大了建設力度，促使公路建設規(guī)模的不斷擴大?，F(xiàn)階段，我國高速公路、干線公路及農村公路因規(guī)模急速擴張，政府財政有限，尤其是干線公路建設資金存在不足現(xiàn)象。為降低投資建設風險，干線公路融資中已經開設了銀企貸款、融資平臺等多種方式，但仍無法對公路建設現(xiàn)階段需求資金進行最大限度的滿足。公路建設中，大量建設單位只對工程質量、進度及安全等內容加以重視，而忽略成本控制，這種情況下，管理部門無法對公路建設過程內成本加以有效控制，無法合理配置及有效利用公路建設資金，同時不能深入審計公路工程，無法對公路項目的現(xiàn)狀及經濟效益情況進行充分評估。

（二）干線公路養(yǎng)護存在的經濟問題

現(xiàn)階段，公路建設中公路單位及地方政府存在“重建輕養(yǎng)”等問題。為提升當?shù)亟洕l(fā)展速度，各地政府對干線公路網(wǎng)絡構建都投入了大量資金，并取得了良好的經濟效益。2012年國家交通運輸部相關負責人在江蘇南京召開的全國公路養(yǎng)護管理會議中對公路建設和養(yǎng)護間的關系進行闡述：“建設像過年一樣轟轟烈烈，養(yǎng)護管理像過日子一樣平平談談?！庇纱丝梢?，公路管理相關部門對公路建設的經濟效益與社會效益加以重視，對公路養(yǎng)護管理重視程度不足。特別是在投入養(yǎng)護資金、工程修筑及養(yǎng)護機械化發(fā)展中存在資金投入不足等問題，導致已建干線公路MQI值、PCI及RQI優(yōu)良率不能在一個較高水平長期維持，與公路整體行車環(huán)境距離需求存在極大的差距。因缺乏養(yǎng)護資金，致使無法有效開展公路養(yǎng)護工作，嚴重影響了公路的經濟效益。于此同時，大量干線公路使用過程中，因無法實施市場化操作，出現(xiàn)公路運行難度大等問題，這些問題的長期存在，導致干線公路養(yǎng)護水平較低，無法將公路工程的使用性能充分發(fā)揮出來，進而嚴重危害到行車的安全性與舒適性。

三、解決干線公路建管養(yǎng)經濟問題的措施

資金短缺為干線公路建管養(yǎng)缺失的主要原因，如建管養(yǎng)資金保障不穩(wěn)定，將對干線公路可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化進程造成極大的影響。因我國各個地區(qū)經濟發(fā)展速度不等，對干線公路建管養(yǎng)投資能力也存在極大的區(qū)別，但投資主體以財政為主。伴隨干線公路建設規(guī)模的不斷加大，因地方政府事權放大而收入速度降低的作用，僅通過財政投入投資模式進行干線公路建管養(yǎng)，無法達到良好的效果。為此，必須與我國國情充分結合，對干線公路建管養(yǎng)投資體制進行改革，進行新融資平臺的搭建，從根本上落實干線公路建管養(yǎng)資金，以此對資金使用效率進行有效提升，將有限資金應用到具體工作中，才能推動干線公路建管養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）探索建立建管養(yǎng)資金穩(wěn)定供應的長效機制

對傳統(tǒng)公路建管養(yǎng)方式進行有效改善，公共財政向干線公路建管養(yǎng)傾斜，加大財政支出力度，政府必須將城鄉(xiāng)公路建管養(yǎng)融資作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，加強高速公路、干線公路的長期規(guī)劃管理，確保干線公路發(fā)展能夠適應社會經濟發(fā)展需求，由資金、技術及設備等各個方面對干線公路實施反哺，達到協(xié)調發(fā)展城鄉(xiāng)公路的目的。

提升招商引資水平，在對當?shù)刭Y源開發(fā)利用的前提下，通過資源進行資金的換取，吸引一定資金應用到干線公路建管養(yǎng)投資中，并利用市場化運作，拍賣干線公路進行冠名權及綠化權，以此對干線公路建管養(yǎng)資金進行有效補充，達到“以路養(yǎng)路”的目的。

（二）金融工具創(chuàng)新，盤活存量資源

從各種稅收內各級政府可提取部分資金進行干線公路建管養(yǎng)專項基金的建立，以此對干線公路建管養(yǎng)資金缺口進行彌補。目前大量干線公路無法擴寬投資渠道，通過金融工具創(chuàng)新，可對地方政府融資成本進行有效降低，是公路建管養(yǎng)資金壓力緩解的重要方式。各地政府可依托現(xiàn)有地方公路養(yǎng)護公司，通過交通主管部門和養(yǎng)護公司進行干線公路管理、養(yǎng)護合同的簽訂，還款保證以燃油稅與車購稅為主，向國家有關部門進行發(fā)行企業(yè)債券的申請，公路養(yǎng)護公司通過發(fā)行企業(yè)債券得到的資金，向干線公路養(yǎng)護進行投資，以此對現(xiàn)階段干線公路建管養(yǎng)資金問題進行有效緩解。

四、結語

綜上所述，作為地區(qū)基礎性、公益性設施，干線公路是社會經濟發(fā)展的保障，是公路工程可持續(xù)發(fā)展的重要內容。為加快干線公路建設步伐，相關部門必須對干線公路建設中所面臨的新形勢、新問題進行正確認識。伴隨國家投資金額的增加，干線公路建設也帶來了極大的發(fā)展及挑戰(zhàn)，尤其是干線公路建管養(yǎng)經濟問題，基于此，必須選用科學有效的措施，進行資金籌集，為干線公路經濟建設提供可靠的保障。

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