預(yù)算管理的未來(lái)展望

◎文/韓國(guó)英 李宗瑋

預(yù)算管理的未來(lái)展望

◎文/韓國(guó)英 李宗瑋

預(yù)算是有關(guān)政府收支的財(cái)政安排。預(yù)算不僅是控制和配置資源的工具，更是促進(jìn)良好治理的重要手段。十幾年來(lái)，為加強(qiáng)預(yù)算管理，提高政府支出效益，各級(jí)財(cái)政部門(mén)同預(yù)算單位一道采取了多種方法，進(jìn)行了一系列探索，取得了顯著成效。但當(dāng)前的改革仍處在初級(jí)階段，完善預(yù)算管理的道路依然漫長(zhǎng)。今后改革的方向應(yīng)是在綜合預(yù)算的前提下，建立資源分配與績(jī)效之間的聯(lián)系，并將良好的施政理念充分融入預(yù)算過(guò)程，突出強(qiáng)調(diào)責(zé)任、透明度與參與性。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們認(rèn)為應(yīng)該在三個(gè)方面有所突破，即實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算、參與式預(yù)算和新績(jī)效預(yù)算，本文將就這三種預(yù)算形式進(jìn)行探討。

預(yù)算管理；全口徑預(yù)算；參與式預(yù)算；績(jī)效預(yù)算

一、全口徑預(yù)算

（一）全口徑預(yù)算的基本概念

全口徑預(yù)算就是把政府所有收支納入統(tǒng)一管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，其目標(biāo)定位于構(gòu)建一個(gè)覆蓋所有政府收支、將所有類(lèi)型財(cái)政資金收支都納入統(tǒng)一管理體系的制度框架。

（二）目前存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)預(yù)算制度改革在不斷推進(jìn)，但受客觀條件制約，尚未脫離傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的束縛，一些政府收入未納入預(yù)算管理，這與預(yù)算的綜合性原則相悖。

一是編制管理范圍沒(méi)有涵蓋所有財(cái)政資金。在我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算體制格局下，“四本預(yù)算”性質(zhì)基本相同，但除公共財(cái)政預(yù)算外的其他三本預(yù)算卻未納入嚴(yán)格的預(yù)算管理。政府性基金預(yù)算雖在名義上納入了各級(jí)人民代表大會(huì)的審議程序，但其收支運(yùn)作既不需通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)，也不在各級(jí)政府層面做統(tǒng)籌安排；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支規(guī)模近年來(lái)不斷擴(kuò)大，但實(shí)際仍按納入財(cái)政專(zhuān)戶管理的預(yù)算外資金管理，并未真正納入預(yù)算。雖有相對(duì)規(guī)范的收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，但其編制和執(zhí)行的主導(dǎo)權(quán)不在財(cái)政部門(mén)；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，編制范圍僅限于部分國(guó)有企業(yè)，且上交預(yù)算的利潤(rùn)比例遠(yuǎn)低于國(guó)際普遍水平，并且上交的部分最終也在企業(yè)內(nèi)部封閉使用。以天津的情況為例，2013年全市預(yù)算在包括所有四類(lèi)預(yù)算收支的大盤(pán)子中，公共財(cái)政收支預(yù)算所占的比重在六成左右，其余三類(lèi)收支預(yù)算所占比重?cái)?shù)字加總也僅占四成，這說(shuō)明仍有相當(dāng)數(shù)量的政府收支未納入預(yù)算管理。不僅如此，與萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)相匹配的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算僅有幾億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的規(guī)模應(yīng)不止于此。

二是預(yù)算權(quán)分散于各部門(mén)。從典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算制度演變的歷史來(lái)看，政府內(nèi)部的財(cái)政統(tǒng)一是建立現(xiàn)代預(yù)算制度的基礎(chǔ)。而目前中國(guó)的預(yù)算權(quán)多元化現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致各部門(mén)將財(cái)政預(yù)算簡(jiǎn)單等同于計(jì)劃。部分地區(qū)，財(cái)政部門(mén)對(duì)部分專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管職能缺失，只充當(dāng)“出納”的角色，缺乏對(duì)收支活動(dòng)的話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的“財(cái)政統(tǒng)一”。

三是立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算權(quán)不到位。現(xiàn)代預(yù)算制度要求所有政府收支都應(yīng)取得立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)。但與預(yù)算權(quán)分散于各政府部門(mén)的狀況相對(duì)應(yīng)，當(dāng)前作為立法機(jī)構(gòu)的各級(jí)人大的預(yù)算權(quán)并不到位。不僅大量政府性資金游離于報(bào)送人大審批的預(yù)算草案之外，即使在報(bào)送人大的公共預(yù)算和基金預(yù)算中，也有許多專(zhuān)款專(zhuān)用性質(zhì)的收支項(xiàng)目由行政機(jī)構(gòu)和各政府部門(mén)設(shè)立并管理，并沒(méi)有獲得嚴(yán)格意義上的人大授權(quán)。此外，報(bào)送人大審議的預(yù)算草案編制不細(xì)，信息含量較少，留給了各政府部門(mén)很大的自由裁量空間。立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府收支的知情權(quán)尚不到位，自然無(wú)法對(duì)政府行為進(jìn)行有效監(jiān)督和事后問(wèn)責(zé)?？梢哉f(shuō)，預(yù)算缺乏基本的立法控制是當(dāng)前預(yù)算改革面臨的根本問(wèn)題。

（三）推進(jìn)全口徑預(yù)算的路徑選擇

實(shí)施分類(lèi)預(yù)算管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行公共職能所進(jìn)行的收支行為日趨復(fù)雜和多樣化，應(yīng)根據(jù)政府各種形式的收支行為采取不同的預(yù)算管理模式。除了年度審議的公共預(yù)算，對(duì)于專(zhuān)款專(zhuān)用的基金預(yù)算，立法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)重要程度而規(guī)定不同層次的報(bào)送要求，對(duì)其收支標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行審議，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)對(duì)基金主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的劃撥，可以采取預(yù)算表外說(shuō)明的方式進(jìn)行監(jiān)督和控制。此外，在分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)設(shè)計(jì)符合分類(lèi)預(yù)算管理要求的預(yù)算報(bào)告體系，對(duì)不同性質(zhì)的政府收支項(xiàng)目，在預(yù)算報(bào)告中的具體報(bào)送形式和內(nèi)容應(yīng)做出明確而詳盡的規(guī)定。

強(qiáng)化預(yù)算編制。詳細(xì)、具體和完整的預(yù)算才能使財(cái)政資金得到有效監(jiān)管。要以健全綜合預(yù)算編制、提高財(cái)政透明度為突破口，落實(shí)社會(huì)公眾和立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府收支的知情權(quán)。在進(jìn)一步細(xì)化公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，不斷完善現(xiàn)有國(guó)有資本預(yù)算編制方法，充分掌握各級(jí)國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。深化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制改革，建立與社會(huì)保障部門(mén)的定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷完善編制方式方法，豐富預(yù)算內(nèi)容，嘗試按照社會(huì)保障和補(bǔ)助的類(lèi)別編制。其次，“四本預(yù)算”要分別按功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)進(jìn)行細(xì)化。只有同時(shí)提供了功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的信息，才能全面完整地反映預(yù)算行為和結(jié)果。

統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)。全口徑預(yù)算管理改革的核心問(wèn)題，是解決預(yù)算權(quán)在政府各組成部門(mén)、政府和立法機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利配置。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，將預(yù)算分配權(quán)統(tǒng)一，有利于實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算的完整性，這涉及部門(mén)職能和利益的調(diào)整，要在強(qiáng)化預(yù)算的行政控制，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部預(yù)算權(quán)集中統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，按照政府收支分類(lèi)預(yù)算管理的要求，適時(shí)修訂現(xiàn)行的預(yù)算法律體系，將不同類(lèi)型預(yù)算管理模式下預(yù)算權(quán)的配置予以明確。在短期無(wú)法統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)的情況下，可要求這些項(xiàng)目及早申報(bào)并編制預(yù)算，細(xì)化項(xiàng)目并同“一上”預(yù)算一起報(bào)送財(cái)政部門(mén)，并將項(xiàng)目篩選、論證和評(píng)估等環(huán)節(jié)提前進(jìn)行。

突出審查和監(jiān)督。多方共同推進(jìn)，建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。事前由主管部門(mén)或?qū)I(yè)人士對(duì)政府各部門(mén)收支方案的合理性進(jìn)行評(píng)估；事中由財(cái)政部門(mén)和立法機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效控制，財(cái)政部門(mén)作為預(yù)算的初步審查單位，應(yīng)重視預(yù)算的績(jī)效，對(duì)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目的必要性、可行性、績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容等進(jìn)行研究論證，提高資金安排的科學(xué)合理性，推進(jìn)政府預(yù)算公開(kāi)進(jìn)程，促進(jìn)科學(xué)民主決策；事后由審計(jì)部門(mén)對(duì)全口徑預(yù)算決算管理和效益情況進(jìn)行監(jiān)督。另外，公共預(yù)算的本質(zhì)是取之于民用之于民，公共預(yù)算除了預(yù)算單位加強(qiáng)自身監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督之外，還應(yīng)接受公眾、媒體的監(jiān)督，政府的全部收支不僅要納入人大監(jiān)管范圍，更要置于公眾監(jiān)督之下，提高財(cái)政資金的使用效益，讓公眾真正享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

二、參與式預(yù)算

（一）參與式預(yù)算的基本概念

在推動(dòng)公共預(yù)算改革中，如何發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的力量，增強(qiáng)對(duì)公共預(yù)算的審查和監(jiān)督，直接關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。參與式預(yù)算是一種公民直接參與預(yù)算決策的過(guò)程，決定部分或全部公共資源配置結(jié)果的預(yù)算管理模式。在這一制度創(chuàng)新過(guò)程中，公民直接參與其中，討論和決定公共預(yù)算的制定和財(cái)政資金的使用，合理確定公共支出的優(yōu)先次序，并監(jiān)督預(yù)算資金的安全有效運(yùn)行。

（二）目前存在的問(wèn)題

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，參與式預(yù)算在我國(guó)處于從零星試點(diǎn)到擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的進(jìn)程中，盡管只有不到十年的實(shí)踐，卻也同樣呈現(xiàn)出從萌芽到成長(zhǎng)、從成長(zhǎng)到困境的輪回演進(jìn)狀態(tài)。要弄清參與式預(yù)算這種基層民主實(shí)踐方式，在我國(guó)是否有進(jìn)一步發(fā)展的空間，就需要對(duì)當(dāng)前參與式預(yù)算實(shí)踐中存在的問(wèn)題加以分析和總結(jié)。

一是參與式預(yù)算缺乏制度化約束機(jī)制。我國(guó)當(dāng)前進(jìn)行的參與式預(yù)算實(shí)踐，還沒(méi)有納入制度內(nèi)的有序規(guī)范之中，缺乏法律保障，穩(wěn)定性較差。參與式預(yù)算在中國(guó)主要源于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)和某些研究者的支持，具有較大的隨機(jī)性和偶然性。

二是參與式預(yù)算受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限。參與式預(yù)算最初興起于比較富庶的江浙一帶，這些地區(qū)改革開(kāi)放比較早，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)。民眾在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到了實(shí)惠，民主意識(shí)得以復(fù)蘇，政府也開(kāi)始意識(shí)到公共預(yù)算決策中，要想實(shí)現(xiàn)“依法用好百姓錢(qián)”的目標(biāo)，就需要充分吸收公民的有效參與。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，在民生問(wèn)題妥善解決之前，參與預(yù)算民主的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)普通公眾在一定程度上仍舊屬于一種 “奢侈品”。

三是參與式預(yù)算缺乏技術(shù)保障和社會(huì)基礎(chǔ)。從預(yù)算過(guò)程的特性分析，參與式預(yù)算管理要求具備相當(dāng)?shù)念A(yù)算技術(shù)手段支撐，公共預(yù)算反映了政府未來(lái)的支出重點(diǎn)和發(fā)展方向，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。預(yù)算參與者必須具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，才能夠進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算決策。可以說(shuō)，參與式預(yù)算自身的專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)為普通民眾參與預(yù)算決策過(guò)程設(shè)置了某種天然的屏障。從預(yù)算參與者自身的情況分析，參與式預(yù)算的實(shí)施也需要理性的公民和成熟的公民社會(huì)?，F(xiàn)代預(yù)算在中國(guó)自誕生以來(lái)，大多是政府官員和專(zhuān)家學(xué)者研究的對(duì)象，一般公民很難介入預(yù)算決策過(guò)程中。在普通民眾對(duì)預(yù)算不太了解的情況下，讓其參與其中，難免存在認(rèn)知上的障礙。

四是參與式預(yù)算適用層級(jí)不明確。發(fā)端于浙江溫嶺的參與式預(yù)算，始于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政層面，目前正向市縣級(jí)推進(jìn)。但在其他很多試點(diǎn)地區(qū)，參與式預(yù)算則主要體現(xiàn)在街道和社區(qū)層面上，而按照我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定，街道和社區(qū)一級(jí)并非獨(dú)立預(yù)算主體。因此，這些所謂的“參與式預(yù)算改革”更多體現(xiàn)為項(xiàng)目決策過(guò)程和社區(qū)街道發(fā)展計(jì)劃，而非準(zhǔn)確意義上的預(yù)算決策過(guò)程。在現(xiàn)行預(yù)算法律框架內(nèi)，如何準(zhǔn)確界定參與式預(yù)算的適用層級(jí)問(wèn)題，是困擾當(dāng)前改革實(shí)踐的一個(gè)重要問(wèn)題。

（三）推行參與式預(yù)算的路徑選擇

從國(guó)內(nèi)各地參與式預(yù)算的具體實(shí)踐來(lái)看，并無(wú)相對(duì)統(tǒng)一且固定的模式。但改革中讓盡可能多的民眾參與其中，讓被邊緣的弱勢(shì)群體都有發(fā)言權(quán)，是其共性所在。促使參與式預(yù)算在我國(guó)地方政府得到發(fā)展，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做出努力：

加強(qiáng)參與式預(yù)算的制度建設(shè)。首先，在已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施參與式預(yù)算的地方，應(yīng)當(dāng)把公民參與作為每年預(yù)算安排的必經(jīng)程序確定下來(lái)，從而保證參與式預(yù)算不因地方領(lǐng)導(dǎo)人的更換或者其意志的改變而終止。其次，在對(duì)現(xiàn)有參與式預(yù)算實(shí)踐進(jìn)行深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)參與式預(yù)算的組織者、日期、時(shí)間長(zhǎng)度、參與方式、參與內(nèi)容等方面進(jìn)行合理確定，并加以公布，形成對(duì)參與式預(yù)算的確定預(yù)期，從而保證公民參與預(yù)算決策的有序進(jìn)行，提升參與式預(yù)算實(shí)施的效率。最后，中央或省級(jí)政府層面對(duì)地方政府參與式預(yù)算制度化要提供支持，應(yīng)該發(fā)出明確的積極支持信號(hào)，以讓地方政府在改革中獲得更多的支持力量，對(duì)參與式預(yù)算這一具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重價(jià)值的地方創(chuàng)新應(yīng)該大加表?yè)P(yáng)與宣傳。

普及預(yù)算知識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府預(yù)算一直因?yàn)槔习傩湛床欢獾焦覆　，F(xiàn)代預(yù)算系統(tǒng)很復(fù)雜，涉及諸多技術(shù)性問(wèn)題，政府部門(mén)有責(zé)任將這些束之殿堂高閣的預(yù)算文獻(xiàn)加以通俗地解讀，把專(zhuān)業(yè)的預(yù)算術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化成淺顯的表述，讓老百姓讀得懂，讓人大代表具備審議的能力。由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺，極易導(dǎo)致公民參與中的“不作為”和“非規(guī)范性作為”，需要全面推廣普及公共預(yù)算的基本知識(shí)，提升立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理權(quán)威。同時(shí)還要大力倡導(dǎo)推動(dòng)出版各類(lèi)通俗易懂、簡(jiǎn)明扼要的政府預(yù)算解讀指南等普及性預(yù)算讀物。

建立預(yù)算咨詢專(zhuān)家智囊機(jī)構(gòu)。地方人大代表對(duì)政府預(yù)算問(wèn)題有一些了解，但還是不大可能拿出大量的時(shí)間去鉆研每一年的財(cái)政預(yù)算。因此，設(shè)立由資深預(yù)算專(zhuān)家組成的預(yù)算咨詢智囊機(jī)構(gòu)，對(duì)于提高立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的預(yù)算治理水平具有重要的意義。這一做法在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也不乏成功的先例。

三、績(jī)效預(yù)算

（一）績(jī)效預(yù)算的基本概念

績(jī)效預(yù)算是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式，在適應(yīng)政府部門(mén)改革需要的同時(shí)，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念，將政府預(yù)算建立在可衡量的績(jī)效基礎(chǔ)上，以提高財(cái)政支出效率，改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量。2011年4月，財(cái)政部在廣州召開(kāi)全國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作會(huì)議，以《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》為標(biāo)志，全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作在中央和地方廣泛開(kāi)展起來(lái)。從改革的實(shí)踐看，績(jī)效預(yù)算在提高公共資金使用效率、改進(jìn)政府部門(mén)績(jī)效等方面取得了明顯效果，因此被一些國(guó)家所效仿，并逐漸成為財(cái)政管理改革的發(fā)展方向。

（二）目前存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理是借鑒西方績(jī)效預(yù)算的理念和方法，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)算管理模式發(fā)展起來(lái)的，并不能簡(jiǎn)單等同于績(jī)效預(yù)算，或者可以視為績(jī)效預(yù)算的起步階段，雖然取得了一定成效，但未來(lái)發(fā)展還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一是法律法規(guī)體系尚未建立?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏法律法規(guī)和相關(guān)的政策作為制度保障，面對(duì)各方利益博弈和多種阻力，難以有效發(fā)揮職能作用。目前，各級(jí)政府部門(mén)績(jī)效管理多處于自發(fā)狀態(tài)，有的采取觀望等待的態(tài)度，有的仍把大量精力用于爭(zhēng)取有限的財(cái)政資源，有的拖延和被動(dòng)應(yīng)付績(jī)效管理工作，缺乏主動(dòng)性?？?jī)效管理法規(guī)和制度建設(shè)落后，沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各級(jí)地方政府的績(jī)效管理工作難以推廣和普及。

二是績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚不完善。部分重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目典型性不強(qiáng)，缺乏延續(xù)性，相對(duì)獨(dú)立，與其他項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度不大，對(duì)安排預(yù)算的參考性不強(qiáng)。評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)薄弱，尚未建立科學(xué)、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)方法相對(duì)單一，雖然引進(jìn)了西方先進(jìn)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，但缺乏各種方法的適合性研究，不能有效地進(jìn)行結(jié)合，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)效性。評(píng)價(jià)方法仍以定性考評(píng)為主，往往憑印象、憑經(jīng)驗(yàn)，缺乏數(shù)據(jù)支持和科學(xué)的分析測(cè)評(píng)，評(píng)價(jià)報(bào)告相對(duì)隨意、片面。

三是結(jié)果應(yīng)用難以落實(shí)。目前，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用僅停留在信息反饋和情況通報(bào)層面，大部分沒(méi)有與下年度預(yù)算安排相銜接，未發(fā)揮對(duì)單位編報(bào)預(yù)算的激勵(lì)約束效果，優(yōu)化促進(jìn)預(yù)算管理作用尚未充分體現(xiàn)。

（三）推行績(jī)效預(yù)算的路徑選擇

轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)立法?？?jī)效預(yù)算是建立在重視績(jī)效的政府管理理念之上的，當(dāng)政府管理以控制為中心轉(zhuǎn)移到以績(jī)效為中心的時(shí)候，績(jī)效預(yù)算才可能真正發(fā)揮作用。因此必須轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立先講績(jī)效、再講做事花錢(qián)的觀念，把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到如何更好地提供公共服務(wù)，科學(xué)合理高效地安排、編制和執(zhí)行預(yù)算上來(lái)。同時(shí)建立和完善法律體系，為預(yù)算績(jī)效管理改革確立牢固的法理基礎(chǔ)。出臺(tái)相關(guān)配套制度，逐步將績(jī)效管理政策上升至政府規(guī)章，建立能夠切實(shí)推行績(jī)效預(yù)算的政治社會(huì)環(huán)境，從政府層面和財(cái)政部門(mén)內(nèi)部同步推進(jìn)績(jī)效改革。

構(gòu)建績(jī)效管理體系，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量。一是構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究審計(jì)與修訂，形成涵蓋各類(lèi)各項(xiàng)支出，突出績(jī)效特色的，量化、細(xì)化的績(jī)效指標(biāo)。二是探索第三方參與評(píng)價(jià)工作，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)專(zhuān)家參與評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性、公正性。三是建立預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，為切實(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作提供技術(shù)保障。在部門(mén)預(yù)算的整體框架內(nèi)，將績(jī)效評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)納入信息管理，增強(qiáng)信息比對(duì)分析能力，并于評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)炀o密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù)資源共享。

落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是績(jī)效管理的落腳點(diǎn)，積極探索評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方式，嘗試從優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化日常管理兩方面出發(fā)，逐步建立與部門(mén)預(yù)算和政府行政問(wèn)責(zé)體系相結(jié)合，多渠道、多角度的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。評(píng)價(jià)結(jié)果要為預(yù)算編制服務(wù)，將績(jī)效評(píng)價(jià)同部門(mén)預(yù)算緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金安排同績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)結(jié)合，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果要為部門(mén)加強(qiáng)管理服務(wù)，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)工作的約束性。結(jié)合預(yù)算信息公開(kāi)，將重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施情況和評(píng)價(jià)結(jié)果嘗試在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的透明度。

責(zé)任編輯：汪海洪 曲 寧

F275

A

1006－1255－（2015）03－0044-04

韓國(guó)英（1976—），天津市財(cái)政局預(yù)算編審中心。郵編：300042

李宗瑋（1984—），天津市財(cái)政局預(yù)算編審中心。郵編：300042