新會計(jì)準(zhǔn)則下基層人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)工作實(shí)踐問題研究

李 華

(中國人民銀行德州市中心支行，山東 德州 253000)

一、我國基層人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)工作存在的問題

1、基層人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)工作存在內(nèi)部核算的問題

首先，我國基層人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督仍然采用傳統(tǒng)的方式，屬于一種事后監(jiān)督，沒有做到會計(jì)財(cái)務(wù)的事前監(jiān)督與事中監(jiān)督。對于基層人民銀行的重大會計(jì)事項(xiàng)的審核與監(jiān)督缺乏時(shí)效性，不利于基層人民銀行防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

其次，我國基層人民銀行的工作人員存在一些問題，一方面，基層人民銀行的工作人員自身素質(zhì)及能力各不相同，有些人出現(xiàn)無法勝任本職工作的問題。另一方面，基層人民銀行的工作人員自身的安全意識不強(qiáng)，在進(jìn)行工作時(shí)，往往責(zé)任心不夠，造成操作的不規(guī)范，致使往來的賬戶甚至是資金出現(xiàn)問題，錯(cuò)誤的信息錄入不僅會造成工作的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懟鶎尤嗣胥y行的金融安全。

2、基層人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)工作存在外部監(jiān)管的問題

首先，基層人民銀行會計(jì)的監(jiān)督管理工作不到位。目前，我國基層人民銀行對會計(jì)的監(jiān)督管理主要是建立在支付結(jié)算的核查基礎(chǔ)之上，核查主要是針對銀行的各大賬戶，通過履行《銀行賬戶管理辦法》，對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。但是我國對基層人民銀行的監(jiān)督管理工作尚未形成持續(xù)性的監(jiān)管，相關(guān)的支付清算監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施方法還有待完善，同時(shí)，會計(jì)相關(guān)的法律與法規(guī)的處罰力度不夠，致使我國基層央行的支付結(jié)算工作難以順利開展，支付結(jié)算的違規(guī)行為屢禁不止。

其次，我國基層人民銀行的會計(jì)工作人員的意識較為落后，會計(jì)工作的重點(diǎn)側(cè)重會計(jì)核算，忽視了會計(jì)的監(jiān)督與管理。目前，我國基層人民銀行對于金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管往往流于形式，監(jiān)督與管理的落地與執(zhí)行難以落實(shí)，這主要是由于我國一些基層人民銀行的工作人員對與金融機(jī)構(gòu)的會計(jì)監(jiān)管的緊迫感不強(qiáng)，對于工作的忽視，使得一些盈利性的金融機(jī)構(gòu)違規(guī)行為大大增加，不利于我國中央銀行宏觀調(diào)控的功能的發(fā)揮。

3、基層人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化存在一定的問題

首先，我國中央銀行的會計(jì)財(cái)務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化滯后。一方面是我國中央銀行現(xiàn)存的資產(chǎn)存在不良資產(chǎn)過多的問題，這些不良資產(chǎn)的產(chǎn)生主要是由于我國中央銀行在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，采取了一些特殊的金融政策，這些政策形成了一部分金融貸款與再貸款，這些貸款形成了不良資產(chǎn)的隱患。另一方面是我國基層人民銀行對于資產(chǎn)的管理不到位，這主要是由于我國再貸款的模式比較混亂，無法反應(yīng)銀行的貸款質(zhì)量，銀行的固定資產(chǎn)的記載價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符，中央銀行很難核算固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

其次，我國基層人民銀行采用的都是收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，尚未采用現(xiàn)行的計(jì)價(jià)方法。我國基層人民銀行應(yīng)該采用審慎的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，國際上對于審慎的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是這樣表述的“在不確定的情況下進(jìn)行估計(jì)、作出判斷時(shí)應(yīng)有的一定程度的謹(jǐn)慎，既不高估資產(chǎn)或收入，也不低估負(fù)債或費(fèi)用?！?/p>

4、基層人民銀行會計(jì)的崗位設(shè)定與人員配置存在一定的問題

我國基層人民銀行需要根據(jù)崗位的職責(zé)設(shè)置相應(yīng)的崗位，配備相應(yīng)的工作人員。其中，一些會計(jì)的崗位人員屬于相互制約的關(guān)系，工作不可以交叉，但是有些崗位由于職能的特殊性，必須要交叉工作，這就給會計(jì)工作的崗位設(shè)定與人員配置帶來了一定的困難。同時(shí)，我國人民銀行會計(jì)工作人少崗位多，造成一人多崗，一人多責(zé)的情況，使得本應(yīng)該相互制約的崗位形同虛設(shè)，無法互相監(jiān)督制約，造成銀行風(fēng)險(xiǎn)加大?？h級的支行由于人員較少，為了制度的需求增加崗位人員，造成大量的人力資源的浪費(fèi)。

二、新會計(jì)準(zhǔn)則在基層人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)工作中發(fā)展的措施

1、提高基層人民銀行會計(jì)工作人員的意識

新會計(jì)準(zhǔn)則在基層人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)工作中的發(fā)展，促進(jìn)我國基層人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)工作的順利開展，首先必須要從思想上提高，提高基層人民銀行全體工作人員的會計(jì)管理意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的會計(jì)管理觀念，用新的思想武裝人民銀行的會計(jì)管理工作。一方面，要從根本上轉(zhuǎn)變基層人民銀行會計(jì)工作人員的思想理念，要認(rèn)清我國中央銀行的會計(jì)工作是國家宏觀調(diào)控工作的重要方法，中央銀行的會計(jì)工作人員需要不斷的完善管理的內(nèi)容，分析好現(xiàn)有的資料，通過持續(xù)性的監(jiān)督與管理，為宏觀調(diào)控的政策提供科學(xué)性的信息，同時(shí)，中央銀行需要做好自身內(nèi)部資金與財(cái)務(wù)的管理工作，發(fā)揮資金的使用效率。另一方面，我國基層人民銀行的會計(jì)工作人員要改變傳統(tǒng)的核算式工作模式，轉(zhuǎn)為現(xiàn)代的管理式工作模式。傳統(tǒng)的會計(jì)核算體系是以核算為主的，日常工作圍繞記賬、報(bào)表、費(fèi)用與算賬開展?，F(xiàn)代的會計(jì)核算體系是以監(jiān)督為主的，日常的工作是圍繞如何確保資金的安全性。同時(shí)，我國的基層人民銀行的會計(jì)工作要不斷的拓寬范圍，做好會計(jì)改革與會計(jì)管理的協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮會計(jì)改革與會計(jì)管理相互促進(jìn)的作用，促進(jìn)我國基層人民銀行會計(jì)工作的國際化發(fā)展。

2、基層人民銀行要完善會計(jì)財(cái)務(wù)的內(nèi)部核算

一方面，落實(shí)基層人民銀行會計(jì)的內(nèi)控制度，用強(qiáng)大的人民銀行核算隊(duì)伍鑄就會計(jì)內(nèi)控制度落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)基石。要遵循銀行會計(jì)內(nèi)控制度的相關(guān)規(guī)章制度，根據(jù)各個(gè)崗位的職能合理劃分崗位，加強(qiáng)崗位職責(zé)的落實(shí)，不斷的完善崗位的考核制度與獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，將崗位的職責(zé)細(xì)化到人頭，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究制度的落實(shí)。同時(shí)，要注意做好基層人民銀行會計(jì)工作人員的思想政治工作，調(diào)動(dòng)基層人民銀行工作人員落實(shí)內(nèi)控制度的積極性，堅(jiān)持會計(jì)工作的監(jiān)督與管理，確保監(jiān)督與管理工作的持續(xù)性與有效性。

另一方面，基層人民銀行需要不斷的完善財(cái)務(wù)會計(jì)事后監(jiān)督的管理制度，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督人員的培訓(xùn)，確保基層人民銀行財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督人員的基本素質(zhì)。會計(jì)的監(jiān)督管理人員需要做好事前檢查、事中檢查與事后檢查的工作，處理好本級會計(jì)管理人員與上級會計(jì)管理人員的關(guān)系。對于會計(jì)事后監(jiān)督的崗位安排要注意人員的綜合素質(zhì)，只有業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，責(zé)任心強(qiáng)的會計(jì)工作人員才能更好的發(fā)揮會計(jì)事后監(jiān)督的重要作用。

3、基層人民銀行要完善會計(jì)的外部監(jiān)管工作

基層人民銀行的會計(jì)監(jiān)管需要外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的大力配合。根據(jù)我國現(xiàn)階段的法律規(guī)章制度，我國的人民銀行與銀監(jiān)局是銀行會計(jì)監(jiān)管的兩個(gè)重要組成部分，二者需要明確自身的監(jiān)督與管理的職責(zé)，在進(jìn)行銀行支付結(jié)算監(jiān)管時(shí)，人民銀行與銀監(jiān)局要相互配合，做到互相補(bǔ)充互不干涉。同時(shí)，基層人民銀行要做好內(nèi)控制度的落實(shí)工作，不斷的完善會計(jì)監(jiān)督與管理的隊(duì)伍，做到按照規(guī)章制度辦事。人民銀行的總行對于中央銀行的支付結(jié)算具有重要的意義，因此人民銀行總行要不斷的完善支付結(jié)算監(jiān)督與管理的流程與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成一套完善的支付結(jié)算監(jiān)督與管理框架，保持對金融機(jī)構(gòu)會計(jì)監(jiān)督與管理的持續(xù)性。通過建立一個(gè)完善的賬戶管理系統(tǒng)，形成銀行間數(shù)據(jù)的信息資源的共享，盡量避免因信息的不暢通導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行會計(jì)外部監(jiān)管工作的完善需要建立在隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)之上，人民銀行在建立會計(jì)監(jiān)管的隊(duì)伍時(shí)需要選擇既具有一定的思想政治素質(zhì)，又具有一定的專業(yè)技能的人才。同時(shí)通過定期的培訓(xùn)與檢查等提升會計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4、促進(jìn)基層人民銀行會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善

首先，我國人民銀行要不斷的完善會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在借鑒國外具有成果性的中央銀行會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基層之上，形成一套謹(jǐn)慎性的銀行會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保我國中央銀行能夠反映日常經(jīng)營的實(shí)際情況。其次，我國人民銀行要不斷的完善資產(chǎn)管理，防范及化解金融安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要對我國中央銀行的各類資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，對于再貸款要明確核銷的標(biāo)準(zhǔn)與貸款的細(xì)則，在進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)的過程中要重視對相關(guān)責(zé)任人的核實(shí)，做到責(zé)任的落實(shí)，責(zé)任的追究。另一方面，我國的中央銀行的再貸款要借鑒國外的相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則，對于再貸款實(shí)行科學(xué)的分類。同時(shí)，要對中央銀行發(fā)放的各類貸款，要求金融機(jī)構(gòu)或特定企業(yè)提供抵押或擔(dān)保。貸款的方式包括保證、抵押和質(zhì)押，以最大限度地減少資產(chǎn)損失。

5、促進(jìn)基層人民銀行會計(jì)信息的交流與共享

基層人民銀行的內(nèi)部會計(jì)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的整體，包含很多個(gè)不同的控制環(huán)節(jié)，每個(gè)控制環(huán)節(jié)都蘊(yùn)含著大量的會計(jì)信息，這些會計(jì)信息具有一定的關(guān)聯(lián)性，對于基層人民銀行內(nèi)部會計(jì)的控制需要掌握會計(jì)信息，促進(jìn)會計(jì)信息的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)會計(jì)信息資源的共享。一方面，會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員需要做到成員之間的相互溝通，促進(jìn)會計(jì)信息的交流與共享，實(shí)現(xiàn)會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的無縫連接，通過信息的交流實(shí)現(xiàn)各部門之間的理解與互補(bǔ)。另一方面，基層人民銀行的各職能部門也要加強(qiáng)溝通，不斷的提高各職能部門工作人員會計(jì)控制的意識，通過會計(jì)控制信息的制度化，形成對會計(jì)工作人員的約束。

6、基層人民銀行要做到以人為本，促進(jìn)會計(jì)隊(duì)伍的不斷壯大

基層人民銀行壯大會計(jì)隊(duì)伍，需要做到以人為本，真誠的關(guān)心理解會計(jì)工作人員，采取多項(xiàng)措施鞏固會計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要提高基層人民銀行會計(jì)工作人員的思想政治素質(zhì)，加強(qiáng)對會計(jì)工作人員的教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)會計(jì)工作人員的愛崗敬業(yè)的精神，樹立依法辦事、依章行事的自覺性，從世界觀、人生觀及價(jià)值觀上構(gòu)建對自身會計(jì)工作的熱愛。其次，要重視提高基層人民銀行會計(jì)工作人員的待遇，各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭關(guān)心基層的會計(jì)工作人員，以解決會計(jì)工作人員的實(shí)際困難為出發(fā)點(diǎn)，提高會計(jì)工作人員的工作熱情。第三，要建立一個(gè)完善的考核制度，定期對會計(jì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，不斷的提高會計(jì)工作人員的適應(yīng)能力，提高會計(jì)工作人員的心理承受能力。最后，要建立一個(gè)科學(xué)性的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保會計(jì)工作人員的工作成果與金融風(fēng)險(xiǎn)相符合。

三、結(jié)語

金融服務(wù)是我國基層人民銀行工作的主要方向，會計(jì)財(cái)務(wù)工作是基層人民銀行金融工作的重要組成部分。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層人民銀行的會計(jì)財(cái)務(wù)工作迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國財(cái)政部門在2006年頒布了新的財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則，面對財(cái)務(wù)會計(jì)工作所面臨的新形勢，我國的新財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則既考慮了自身國情的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)也分析了國際會計(jì)準(zhǔn)則的優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則國際化的發(fā)展。目前，我國的人民銀行基本上建立了較為完善的會計(jì)管理制度，相應(yīng)的財(cái)務(wù)會計(jì)法律、法規(guī)也不斷的完善，內(nèi)容的規(guī)章制度也在不斷的發(fā)展，有利于我國人民銀行職能的實(shí)現(xiàn)，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。但是，目前，我國財(cái)務(wù)會計(jì)制度仍然存在過多重視核算，而輕視了監(jiān)督管理的問題，現(xiàn)存的財(cái)務(wù)會計(jì)制度無法滿足新的會計(jì)準(zhǔn)則的需求，因此，完善基層人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)工作成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。

［1］周小川.關(guān)于會計(jì)準(zhǔn)則國際化問題，2001年4月在“政府預(yù)算管理與會計(jì)改革”國際研討會上的講話.

［2］財(cái)政部.企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則(2006).北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006.

［3］唐蓓.關(guān)于新企業(yè)準(zhǔn)則合并會計(jì)方法選擇問題的探討［J］.則經(jīng)論叢，2009，(4).

［4］吳得林.新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則運(yùn)用實(shí)務(wù)案例分析(一十四)［J］.商業(yè)會計(jì)，2010，(9).