新形勢下如何做好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作

○孫藝

（云南省會澤縣者海鎮(zhèn)財(cái)政所 云南 曲靖 654211）

新形勢下如何做好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作

○孫藝

（云南省會澤縣者海鎮(zhèn)財(cái)政所 云南 曲靖 654211）

隨著我國改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家開始大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。新形勢下，國家對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)工作給予了極大的重視?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國家財(cái)政的重要組成部分之一，在新形勢下發(fā)揮著十分重要的作用。然而，當(dāng)前我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政建設(shè)十分落后，與國家的要求有著很大的差距，還不能承擔(dān)好自己職責(zé)和任務(wù)。筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，闡明了造成這種狀況的原因，并對如何做好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作提出了方法和建議。

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 現(xiàn)狀及原因 解決途徑

一、引言

近年來，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革不斷強(qiáng)化的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政工作與之前相比發(fā)生了巨大的改變。這些改變的發(fā)生，要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員積極跟上形勢變化，探索創(chuàng)新，摸索出與新形勢相適應(yīng)的工作方法。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)者也要積極提高自己的工作素養(yǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的工作者提供一個(gè)積極向上的工作環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該通過一系列措施提高工作人員的工作效率和創(chuàng)新能力，打造一支靈活機(jī)動，能夠適應(yīng)新形勢的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。通過建立科學(xué)的財(cái)政管理制度，來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的效率，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門能為國家財(cái)政貢獻(xiàn)自己的一份力量。

二、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)狀

1、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門基礎(chǔ)管理薄弱

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門在基礎(chǔ)管理這一方面仍舊是比較落后。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門員工在收集整理基本數(shù)據(jù)的時(shí)候經(jīng)常會出現(xiàn)不夠全面、系統(tǒng)的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的相關(guān)制度也不夠完善，對于財(cái)政預(yù)算的編制不夠重視，工作人員在進(jìn)行工作時(shí)往往只關(guān)心經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)狀和事后總結(jié)，對于事前的預(yù)算編制并不上心。

2、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作現(xiàn)代化水平低

隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，省市級財(cái)政部門已經(jīng)將財(cái)政信息化推廣開來，體現(xiàn)出了良好的勢頭。但是對于大多數(shù)的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門來說，財(cái)政信息軟件的應(yīng)用僅僅是處于剛起步的階段?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門工作人員對于業(yè)務(wù)軟件的了解較少，使用也不熟練，對于軟件的應(yīng)用僅僅是收支方面，并不會進(jìn)行復(fù)雜的操作，更不用說用財(cái)務(wù)軟件來處理日常業(yè)務(wù)了。這樣一來，就很難實(shí)現(xiàn)新形勢下財(cái)政改革的目的，工作效率也無法得到提高。

3、上級監(jiān)管不嚴(yán)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)、教育等部門所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目實(shí)行縣級報(bào)賬制度，實(shí)施項(xiàng)目的單位只對相對應(yīng)的縣級主管部門負(fù)責(zé)。對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門來說，他們看得到項(xiàng)目的情況，但是卻并沒有監(jiān)管的權(quán)力，這就使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管形式大于實(shí)質(zhì)。同時(shí)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門自身的監(jiān)管意識較弱，管理意識也有一定的偏差。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時(shí)常常把工作的重心放在資金的分配上，而忽視了對資金運(yùn)用的監(jiān)管。重視前期，輕視后期的問題常常發(fā)生。

4、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門人員素質(zhì)低

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得國家越來越重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在推動國家財(cái)政發(fā)展上起到了越來越大的作用。但是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的人員隊(duì)伍建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家的要求，不能跟上時(shí)代發(fā)展的腳步。目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門人員配置嚴(yán)重不合理，沒有配置與業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的高素質(zhì)人才。人力資源部門不受到重視，財(cái)政部門的人員配置能力有待提高。除此之外，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和適應(yīng)能力還有待提高。現(xiàn)階段，我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門的工作人員大多是老員工，新鮮血液較少。老員工大多思想守舊，業(yè)務(wù)水平受知識限制。他們中的大多數(shù)都沒有接受專業(yè)的財(cái)政方面知識培訓(xùn)，無法滿足新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作。還應(yīng)該引起我們注意的是，多年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)者的選拔一直沒有受到足夠的重視，領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍缺少新鮮血液的注入。缺少先進(jìn)思想的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍又如何能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的重任。這一切，造成了現(xiàn)階段基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的建設(shè)工作滯后，不能適應(yīng)新形勢。

三、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

1、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

當(dāng)前，我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是以第一產(chǎn)業(yè)為重，第二產(chǎn)業(yè)只是起到一小部分的輔助作用。但是在實(shí)際中，第一產(chǎn)業(yè)所能提供的財(cái)力是有限并且不穩(wěn)定的。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍舊處于較低的水平，農(nóng)民吃飯依舊靠天。一年的收成與天氣有著十分緊密的聯(lián)系，極端天氣甚至可能導(dǎo)致莊稼顆粒無收，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展十分緩慢。交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)導(dǎo)致招商引資引入的企業(yè)來了又走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無法長期留住企業(yè)。經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)使得政府對財(cái)政部門更加的不重視，從而導(dǎo)致財(cái)政部門業(yè)務(wù)水平提升緩慢。

2、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門支配資金的權(quán)力過小

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門“財(cái)權(quán)”過小也是當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門出現(xiàn)問題的原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所要處理的事務(wù)是非常多的，但是上級部門并沒有給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門以足夠的資金支配權(quán)。在實(shí)際中，存在許多職能部門為了滿足自身利益，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方部門的權(quán)力上收的情況。這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著要處理的事務(wù)越來越多，但是可支配的資金越來越少的窘境。

3、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門監(jiān)管不力

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門的職能分配是十分不科學(xué)的，職能分散并且資金管理混亂。對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，領(lǐng)導(dǎo)人員的更換是十分頻繁的。絕大多數(shù)的官員離任之前并不會解決自己留下的債務(wù)，認(rèn)為債務(wù)應(yīng)該由下一任來承擔(dān)，但接任的官員并不會這么想，賴賬就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的常態(tài)。長此以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重。由于財(cái)政部門監(jiān)管的不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金使用越來越混亂，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。

四、新形勢下做好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的途徑

1、建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

新形勢下，要積極利用互聯(lián)網(wǎng)帶給我們的便利，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該通過政務(wù)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)網(wǎng)，保證財(cái)政信息在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的暢通。對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)務(wù)軟件的使用。提高財(cái)務(wù)軟件的利用率，財(cái)務(wù)軟件除了記賬之外，還應(yīng)監(jiān)管資金的流動使用情況。要把整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政、社保、統(tǒng)計(jì)等方面的業(yè)務(wù)整合到一個(gè)平臺上，逐漸實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)狀況數(shù)據(jù)匯編的自動化，節(jié)約人力物力，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的高效率。

2、提高財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)

首先，要提高財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)者的政治素養(yǎng)。要幫助他們樹立正確的人生觀和世界觀，定期對他們進(jìn)行政治思想教育，提高他們的政治敏銳程度和對是非的辨別能力，為他們更好地適應(yīng)新形勢下的種種變化打好基礎(chǔ)。其次，要提高他們的道德素養(yǎng)。要經(jīng)常對財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想教育，讓他們把完成本職工作當(dāng)成一種樂趣，享受工作的過程。讓他們知道，財(cái)政工作關(guān)乎民生，財(cái)政狀況的好壞與人民的利益息息相關(guān)。在日常的工作中一定要嚴(yán)格要求自己，兢兢業(yè)業(yè)，精益求精。最后，要提高他們的職業(yè)素養(yǎng)。通過專項(xiàng)培訓(xùn)、講座等形式，對他們進(jìn)行培訓(xùn)，增加他們的知識儲備，使他們的業(yè)務(wù)水平不斷得到提高，培養(yǎng)過硬的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

3、嚴(yán)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)水平，避免債務(wù)增長

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的基本財(cái)政狀況是外債較多，并且成因復(fù)雜。債務(wù)經(jīng)過多年的累積后數(shù)額十分龐大，要想在短期之內(nèi)解決這個(gè)問題基本上不可能的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)不僅制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的工作進(jìn)行。對于這樣的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從源頭出發(fā)，先理清債務(wù)的類型，從粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，建立債務(wù)檔案，并間隔一定時(shí)間對存在的債務(wù)信息對全體村民進(jìn)行公開；建立健全債務(wù)預(yù)警制度，對還債情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)管；重視預(yù)算的作用，嚴(yán)控支出；有計(jì)劃還債，對所要償還的債務(wù)進(jìn)行科學(xué)分析，制定合理的先后次序。

4、會計(jì)核算與管理相結(jié)合

新的形勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作提出了新的要求。財(cái)務(wù)人員所進(jìn)行的已經(jīng)不僅僅是單純的會計(jì)核算工作，其工作重心正在向財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)移。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門工作人員在進(jìn)行學(xué)習(xí)的時(shí)候，不僅要努力提高自己的核算水平，更應(yīng)該加強(qiáng)對于財(cái)務(wù)管理方面知識的學(xué)習(xí)，要做到科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)。在實(shí)際工作中，首先要細(xì)致，防止應(yīng)收未收，應(yīng)付未付的情況發(fā)生；其次，還要注意對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的管理與控制，一切事項(xiàng)以儉樸為主，防止鋪張浪費(fèi)的情況發(fā)生，尤其是要反對盲目攀比等不理智的行為；再次，要加強(qiáng)對資金的管理。提高對資金的使用效率，做到每一分都花在刀刃上，不浪費(fèi)一分一厘；最后，要注意全過程掌控。事前、事中、事后全掌握，不給違規(guī)行為留一絲可能。

5、加強(qiáng)財(cái)政人員隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的配置要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)和性質(zhì)，科學(xué)合理地確定所需人員數(shù)目。一般來說，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)有在編在崗人員不應(yīng)少于三人。重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的年齡、學(xué)歷的配置，重視新鮮血液的加入。堅(jiān)持考試是招新唯一途徑的原則，避免可能存在的徇私舞弊情況。在進(jìn)行人員調(diào)動時(shí)要慎重再慎重，避免因隨意調(diào)動帶來的工作銜接不暢等問題。在招聘時(shí)制定詳細(xì)的規(guī)定，盡量招錄相關(guān)專業(yè)人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門配備一支專業(yè)的財(cái)政隊(duì)伍。

五、結(jié)語

由上文我們能夠看出，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門所要從事的工作是十分繁雜的，它涉及到人民生活的方方面面?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作離不開財(cái)務(wù)人員的努力。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員在日常的工作過程中不隨時(shí)給自己充電，及時(shí)更新自己的專業(yè)知識，就很可能會無法勝任自己的工作，甚至可能會被時(shí)代所淘汰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員在平時(shí)要注意多多學(xué)習(xí)相關(guān)的政策法規(guī)，對于辦公自動化和現(xiàn)代化要積極地去適應(yīng)。新的形勢給我們提出了新的要求，這些都是我們所要去積極適應(yīng)的。然而從我國發(fā)展的現(xiàn)狀來看，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作并不受重視，所以財(cái)務(wù)工作體現(xiàn)出來的效果是十分微小的。想要改變這一現(xiàn)狀，不僅需要國家相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，更需要基層人員的共同努力。筆者希望通過這篇文章，能夠引起大家對新形勢下基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的重視，進(jìn)而推動基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作蓬勃發(fā)展。

[1]張道銀：淺談如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011（12）.

[2]財(cái)政部預(yù)算司：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督構(gòu)筑基層資金“防火墻”[J].中國財(cái)政，2010（17）.

[3]劉慶華：在新形勢下，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理[J].金融經(jīng)濟(jì)，2010（24）.

[4]陳豐：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)踐與思考[J].中國農(nóng)業(yè)會計(jì)，2013（10）.

趙小茜）