我國(guó)外商直接投資的階段、現(xiàn)狀與策略分析

○宋秀玲 趙一蔚 孟文燕

（山東水利職業(yè)學(xué)院 山東 日照 276826）

改革開(kāi)放至今，我國(guó)的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到9.7%，外商直接投資毫無(wú)疑問(wèn)地對(duì)其起到了舉足輕重的作用。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、廉價(jià)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、巨大的市場(chǎng)潛力、對(duì)外開(kāi)放廣度與深度的不斷提高和投資環(huán)境的日益完善，已使我國(guó)成為了最有吸引力的投資目的地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2013年12月，我國(guó)每年新批的外商投資項(xiàng)目多達(dá)36406個(gè)，外商直接投資總額高達(dá)1657.35億美元，成為發(fā)展中國(guó)家中吸引外資最多的國(guó)家。

一、我國(guó)外商直接投資的含義與不同發(fā)展階段分析

外商直接投資（Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI），亦即國(guó)際直接投資（International Direct Investment），它與國(guó)際上的間接投資相對(duì)應(yīng)，是以直接投資為主要特征的國(guó)際投資形式之一，這種投資方式主要是為了賺取經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)采取各種措施以便達(dá)到能夠掌握公司的各種管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的，這正是FDI的關(guān)鍵所在。我國(guó)的外商直接投資一共經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展階段。

1、探索發(fā)展階段（1978—1991年）

改革開(kāi)放之初，外國(guó)投資者在我國(guó)的投資大都較為謹(jǐn)慎，同時(shí)我國(guó)以借外債的方式吸引外資，導(dǎo)致我國(guó)吸引的FDI的規(guī)模都較小。統(tǒng)計(jì)資料顯示：1978—1991年13年期間我國(guó)的外商直接投資總額僅僅為251億美元。其中，從1980—1983年的FDI值約17億美元，1984年我國(guó)的FDI值得到了較小的增長(zhǎng)額，這主要是得益于我國(guó)刺激FDI的種種有效的政策。到1988年達(dá)到了約32億美元。但是由于1987—1988年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱，央行實(shí)施緊縮的財(cái)政政策與緊縮的貨幣政策，以達(dá)到抑制通貨膨脹、穩(wěn)定物價(jià)的目的，這使得剛剛有所提高的外商直接投資的發(fā)展速度又緩慢了下來(lái)。

2、加速發(fā)展階段（1992—2001年）

自從1992年開(kāi)始（FDI值約為110億美元），我國(guó)的FDI實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新式發(fā)展，1994年，飛漲至338億美元，到1997年高達(dá)450億美元。這一階段外商直接投資蓬勃發(fā)展主要得益于，一方面，1992年鄧小平的南巡講話(huà)以及我國(guó)國(guó)內(nèi)改革的進(jìn)一步深化，另一方面，世界各國(guó)都處在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，這使得我國(guó)成為了國(guó)際過(guò)剩資本的最好投資場(chǎng)所和投資目的地。我國(guó)人口居世界首位，全國(guó)的勞動(dòng)力資源相當(dāng)豐富，可以說(shuō)是最好投資場(chǎng)所和投資目的地。

3、創(chuàng)新發(fā)展階段（2002年至今）

2001年，我國(guó)正式地加入了WTO，入世以后，我國(guó)多措并舉，提供了種種優(yōu)惠政策與較好的各種投資的軟硬件環(huán)境及刺激性措施，到了2002年黨的十六大召開(kāi)，在我國(guó)采取的各種政策措施的刺激下，進(jìn)一步導(dǎo)致了FDI的提高。與此同時(shí)，外國(guó)投資者大都對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織后的發(fā)展前景持樂(lè)觀(guān)態(tài)度。這使得我國(guó)吸引的外資金額從2002年以后開(kāi)始呈突飛猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)，盡管這里面也包含著一些熱錢(qián)。

二、我國(guó)外商直接投資的現(xiàn)狀分析

1、外商投資生產(chǎn)與投資規(guī)模的擴(kuò)大化

2006年以來(lái)，外商直接投資到我國(guó)的項(xiàng)目呈現(xiàn)持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)，而且外國(guó)投資者不斷注重規(guī)?；a(chǎn)，這樣一來(lái)，我國(guó)的外商直接投資的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這也在一定程度上反映了我國(guó)在外商直接投資者中的吸引力在不斷增加，越多越多的跨國(guó)公司逐步視我國(guó)為他們投資的關(guān)鍵與重點(diǎn)領(lǐng)域。

2、外商投資獨(dú)資化

由于我國(guó)的開(kāi)放性政策在最初不被外商廣泛地了解并且掌握，因此他們對(duì)在我國(guó)投資資金的安全問(wèn)題方面考慮得較多，外國(guó)投資者較多地選擇和我國(guó)投資者共同投資的合資方式。然而，近幾年來(lái)，在我國(guó)建立外商獨(dú)資企業(yè)的比重不斷提高，這主要得益于我國(guó)國(guó)內(nèi)改革的不斷深化與不斷改善和采取的良好的投資環(huán)境與優(yōu)惠的投資政策。1990年我國(guó)的外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的比例開(kāi)始超過(guò)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的比例，2000年外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)開(kāi)始成為最大的外資投資方式。到了2011年，我國(guó)的外商獨(dú)資企業(yè)的FDI值約為910億美元，這一投資額大約是中外合資企業(yè)與中外合作企業(yè)兩種方式之和的4倍，占2011年我國(guó)全部FDI值比重的80%左右。

3、研發(fā)投入加大，外商投資資本與技術(shù)密集程度深化

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)水平的限制，過(guò)去我國(guó)只能承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的外商直接投資，而近幾年由于我國(guó)生產(chǎn)力水平、勞動(dòng)者的素質(zhì)與生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高與改善，使得我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位與重要性日益突出。同時(shí)，國(guó)際上各大跨國(guó)公司陸續(xù)地把資金與技術(shù)投入到我國(guó)外資企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，這樣，也進(jìn)一步導(dǎo)致了我國(guó)的外資企業(yè)的技術(shù)水平不斷地提高，生產(chǎn)性的資本不斷密集的結(jié)果。而且，由于外商直接投資我國(guó)的企業(yè)數(shù)量急劇增多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈與我國(guó)實(shí)施的鼓勵(lì)外商投資的種種政策，各大跨國(guó)公司也在不斷調(diào)整他們?cè)谑澜绺鲊?guó)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，這也使得他們?cè)谖覈?guó)分設(shè)的研發(fā)中心與地區(qū)總部逐年提高。

三、對(duì)外商直接投資合理利用的策略分析

外商直接投資推動(dòng)了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)質(zhì)量的提高、就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大與政府財(cái)政收入的增加。然而，我國(guó)的外商直接投資也有很多的問(wèn)題亟待解決，只有解決好這些問(wèn)題，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展。

1、對(duì)外商投資資金的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

引導(dǎo)外國(guó)投資者向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)含量高和附加值高的投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步調(diào)整FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模，以便進(jìn)一步強(qiáng)化FDI流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)FDI資金不斷地向我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移與滲透的目的。采取措施鼓勵(lì)外商投資于倉(cāng)儲(chǔ)、郵政、交通運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)、軟件等公共部門(mén)。與此同時(shí)，對(duì)外商直接投資的公司要適當(dāng)給予優(yōu)惠政策，以便培育利用外資的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

2、對(duì)外商投資資金的來(lái)源結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)

在我國(guó)外商直接投資的資金來(lái)源國(guó)別中，占絕大多數(shù)的國(guó)家是亞洲的發(fā)展中國(guó)家，而來(lái)自于美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的直接投資比重較小，這導(dǎo)致了我國(guó)的外資資金來(lái)源國(guó)的結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)一步制約了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。因此我國(guó)政府應(yīng)該為投資于高科技項(xiàng)目的公司提供各種優(yōu)惠與激勵(lì)措施，進(jìn)而吸引美國(guó)與歐洲國(guó)家更多地投資于我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各種項(xiàng)目，以達(dá)到對(duì)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)的不合理進(jìn)行間接協(xié)調(diào)的目的。

3、對(duì)外商投資資金的區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)行平衡

到2012年為止，在我國(guó)東、中、西部的區(qū)域中，各大企業(yè)吸收外商直接投資的總額度具體的分布情況如下：東部區(qū)域利用外資的額度約為10985億美元，中部區(qū)域利用外資的額度約為1025億美元，西部區(qū)域外資的利用額度約為780億美元（見(jiàn)圖1）。

圖1 我國(guó)東、中、西部利用外資的額度分析

為了實(shí)現(xiàn)外商直接投資的中部、西部與東部地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)平衡，要求中、西、東部三大區(qū)域充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短、避重就輕，以實(shí)現(xiàn)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)為：為了提高利用外資的質(zhì)量與效益，環(huán)境因素、土地因素與自然資源的承載能力應(yīng)該成為東部地區(qū)進(jìn)行綜合考慮的主要因素。鼓勵(lì)外資投入到東部區(qū)域研究開(kāi)發(fā)與保護(hù)環(huán)境的“輕型”與“綠色”工業(yè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，我國(guó)政府采取各種鼓勵(lì)措施引導(dǎo)外商投資資金向中西部地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)合理利用各種資源（主要包括自然、市場(chǎng)和勞動(dòng)資源）、從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)合理利用各種優(yōu)勢(shì)資源，并使其不斷強(qiáng)化，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最主要的因素之一。我國(guó)政府應(yīng)該不斷加強(qiáng)中部和西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善投資環(huán)境，采取各種措施使得外商投資的審批程序得到進(jìn)一步地簡(jiǎn)化，并進(jìn)一步提升對(duì)外商投資的服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量把對(duì)外資的利用集中在具有資源優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)中，并且使其不斷擴(kuò)大并逐步推廣，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、不斷完善對(duì)外商直接投資的監(jiān)管

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日趨明顯，國(guó)際分工的范圍、幅度與廣度日益加深，這導(dǎo)致了我國(guó)的外商直接投資規(guī)模也越來(lái)越大，進(jìn)而推動(dòng)著外商投資方式的不斷多樣化。如果外資對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)的民族企業(yè)與龍頭企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)，這樣勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全造成一定的威脅，因此，我們迫切地需要建立和完善相關(guān)的法律與法規(guī)，健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以規(guī)范對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資行為和金融監(jiān)管，特別是對(duì)外資對(duì)我國(guó)重點(diǎn)企業(yè)與敏感行業(yè)做出的兼并和收購(gòu)的行為，我們更應(yīng)該保持高度的警惕，以不損害我國(guó)的民族工業(yè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益作為決策的最終標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們既要適當(dāng)?shù)睾侠淼乩猛赓Y，又要保護(hù)我國(guó)的幼稚工業(yè)與民族產(chǎn)業(yè)，以防止出現(xiàn)外商投資企業(yè)對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)進(jìn)行行業(yè)壟斷，進(jìn)而威脅到我國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象。

5、創(chuàng)新外商投資方式

在我國(guó)的外商直接投資中，其技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)溢出方面受到了嚴(yán)格的限制，這樣不利于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們要積極采取各種有效的措施，開(kāi)拓創(chuàng)新FDI的各種方式，提高FDI中高科技投資的比例，同時(shí)，只要對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大經(jīng)濟(jì)利益的間接投資方式，我們都要給予積極的政策支持。在不斷提高我國(guó)企業(yè)的和技術(shù)管理能力和自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，積極吸引技術(shù)水平先進(jìn)的國(guó)外企業(yè)，政府進(jìn)一步傾向于扶持一些重點(diǎn)的高新科學(xué)技術(shù)性產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商合作企業(yè)和外商合資企業(yè)在我國(guó)的投資，而且不斷擴(kuò)大外商合作企業(yè)與外商合資企業(yè)的比例與數(shù)量。當(dāng)然，對(duì)于外商合作企業(yè)與外商合資企業(yè)的合作項(xiàng)目不能完全地照單全收，而是應(yīng)該有所甄別。

綜上所述，我國(guó)政府需要采取各種措施使得對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域進(jìn)一步得到拓寬、對(duì)外開(kāi)放的步伐不斷加快、對(duì)外開(kāi)放的行業(yè)與企業(yè)范圍不斷增多、FDI企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量與方式不斷地?cái)U(kuò)大。與此相配套，我國(guó)需要繼續(xù)完善外商投資的法律環(huán)境、政策環(huán)境、制度環(huán)境與服務(wù)環(huán)境，以便能夠吸引更多的外商投資資金參與到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更好的貢獻(xiàn)。

[1]陳鵬聯(lián)、王桃清：我國(guó)外商直接投資現(xiàn)存問(wèn)題及解決路徑[J].西安航空技術(shù)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2011（11）.

[2]鄧?yán)A：我國(guó)外商直接投資發(fā)展歷程、特征及評(píng)價(jià)分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（11）.