我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式研究

徐軍

（河南中原高速公路股份有限公司鄭州分公司，鄭州451470）

我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式研究

徐軍

（河南中原高速公路股份有限公司鄭州分公司，鄭州451470）

運(yùn)營(yíng)管理上體系不明確，不能清晰地劃分政府和企業(yè)的區(qū)別，在管理機(jī)構(gòu)上人員過(guò)于密集是我國(guó)當(dāng)前高速公路管理運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題。要加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，集中統(tǒng)一的進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)，提高高速公路運(yùn)營(yíng)管理人員的綜合素質(zhì)。

高速公路；運(yùn)營(yíng)管理模式；研究

一、我國(guó)的高速公路管理模式特點(diǎn)

（一）高速公路管理模式在建設(shè)和營(yíng)運(yùn)關(guān)系上的劃分

一是建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化的高速公路管理模式，是指高速公路的管理從所有方面來(lái)說(shuō)都是由一個(gè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，這種模式可以極大的提高工作上的效率，但是由一個(gè)主要機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)，比較容易導(dǎo)致管理水平落后，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的主動(dòng)積極性。

二是建設(shè)經(jīng)營(yíng)分離化的高速公路管理模式，是指高速公路的管理由另一部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是把投資和運(yùn)營(yíng)分開(kāi)，不僅可以使彼此得到比較先進(jìn)的，專(zhuān)業(yè)化的管理，還可以不斷激勵(lì)對(duì)方提升自己的管理水平，但是，這一模式的主要缺點(diǎn)就是在這種銜接的過(guò)程中容易出現(xiàn)空白，需要較長(zhǎng)的適應(yīng)期，間接的也降低了工作效率。

（二）高速公路管理模式在行業(yè)行政管理關(guān)系上的劃分

一是綜合管理模式。這種模式主要是指高速公路管理內(nèi)部設(shè)置一個(gè)交通安全管理部門(mén)，而交通安全管理部門(mén)的人員是由交通安全管理部門(mén)其中的人員和公安部門(mén)相關(guān)人員共同組成的，他們一起負(fù)責(zé)高速公路上的工作及處理危險(xiǎn)狀況。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)積累，這種模式收效很好，得到了人們?nèi)罕姷囊恢潞迷u(píng)，而且兩個(gè)部門(mén)同時(shí)工作，不僅提高了工作效率，減輕了工作壓力，同時(shí)也可以做到彼此的信息共享，省去了很多不必要的麻煩，但是這需要兩個(gè)部門(mén)的通力合作才能完成，如果兩個(gè)部門(mén)不能很好的彼此配合，那這種模式的意義也就蕩然無(wú)存了。

二是行業(yè)獨(dú)立型模式。這種模式主要是自己負(fù)責(zé)自己的獨(dú)特領(lǐng)域，雖然不會(huì)降低效率，但是各部門(mén)之間不能很好的做到資源共享，也不能通力合作，缺陷較多，得不到大多數(shù)人的支持與贊賞。

三是集團(tuán)公司統(tǒng)一管理模式。這一模式主要是由政府指定的集團(tuán)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前，在中國(guó)的湖南、湖北、四川、重慶等地均施行這一政策。集團(tuán)公司管理有著它本身的好處，但是公司是以利益為目的的，難免會(huì)出現(xiàn)只注重利益而忽視公益的做法。

（三）高速公路管理模式在經(jīng)營(yíng)管理單位上的劃分

一是事業(yè)型管理模式。這種模式主要運(yùn)用于收費(fèi)還貸型的高速公路，這種模式有利于進(jìn)行統(tǒng)一的管理運(yùn)作，但是這種模式要受到很多的政府干預(yù)，嚴(yán)重的時(shí)候還會(huì)造成成本的增加或者降低工作效率。

二是企業(yè)型管理模式，這種模式大多都采用集團(tuán)公司的形式。這種模式可以進(jìn)行自主性的創(chuàng)新和研發(fā)，回報(bào)較快，可以增強(qiáng)企業(yè)的自我約束力，缺點(diǎn)是因?yàn)檫@種模式發(fā)育還不是特別完善，所以經(jīng)常受到政府的影響，不便于企業(yè)進(jìn)行自我管理。

二、我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式上存在的問(wèn)題

（一）運(yùn)營(yíng)管理上體系不明確

高速公路上的管理雖然各省份都有自己的規(guī)章管理辦法，但是中央與地方之間沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，仍處于空白狀態(tài)。所以，導(dǎo)致中央與地方政府不能清晰的劃分權(quán)利職責(zé)，部門(mén)與部門(mén)之間也比較混亂。

（二）不能清晰的劃分政府和企業(yè)的區(qū)別

在我國(guó)當(dāng)前的高速公路管理中，政府和企業(yè)的劃分界限不是太清晰明了，大家都摻和在了一起。例如，有的應(yīng)當(dāng)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)的卻給了政府部門(mén)，有的管理機(jī)構(gòu)只管收費(fèi)卻不進(jìn)行還貸，這些都導(dǎo)致了高速公路管理的混亂。

（三）在管理機(jī)構(gòu)上人員過(guò)于密集

高速公路是一個(gè)有機(jī)的整體，必須在整體的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理，但是現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)卻把高速公路的管理分隔開(kāi)來(lái)，形成了一種多家管理的局面，使得管理部門(mén)過(guò)于雜亂，難以管理，人員也過(guò)于混亂，基于此，在高速公路的管理上不可避免的會(huì)出現(xiàn)相互扯皮，推諉責(zé)任，人員累贅的現(xiàn)象。

三、我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式的解決辦法

（一）政府的監(jiān)管力度要加強(qiáng)

雖然我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是國(guó)家政府的宏觀調(diào)控還是不能省略的，因?yàn)橛行﹩?wèn)題只靠市場(chǎng)是無(wú)法進(jìn)行解決的，這時(shí)就要用到政府的宏觀調(diào)控，而且政府也能為高速公路提供一些有利的條件，促進(jìn)高速公路有序健康的發(fā)展。

（二）企業(yè)必須要能夠進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)

雖然高速公路需要政府的宏觀調(diào)控，但是對(duì)于相關(guān)企業(yè)而言，企業(yè)必須能夠獨(dú)立的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。企業(yè)在遵循相應(yīng)的法規(guī)法條下，按照公司章程納稅，自己承擔(dān)會(huì)有的風(fēng)險(xiǎn)，謀求自己的發(fā)展，政府應(yīng)該給予企業(yè)一些自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，畢竟企業(yè)不是政府管理下的部門(mén)，只是一個(gè)公司集體。

（三）集中統(tǒng)一的進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)

高速公路的行政管理分別屬于兩個(gè)部門(mén)，這樣會(huì)造成許多不必要的麻煩，也降低了工作的效率，形成了諸多弊端。解決這一問(wèn)題的主要辦法就是，要集中統(tǒng)一的進(jìn)行管理，將行政管理統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)中，只有如此，才可以充分利用資源，提高工作效率。

（四）逐步提高高速公路運(yùn)營(yíng)管理人員的綜合素質(zhì)

一是路面管理人員。這是高速公路上的主要人員，這些人員必須時(shí)時(shí)了解高速公路的駕駛制度，提高自己的專(zhuān)業(yè)水平。

二是養(yǎng)護(hù)公路人員。要高度重視高速公路的路面養(yǎng)護(hù)，學(xué)習(xí)比較先進(jìn)的高速公路管理技術(shù)，用現(xiàn)代化的科學(xué)手段來(lái)提高高速公路的養(yǎng)護(hù)工作。

三是收費(fèi)人員。應(yīng)該善于運(yùn)用微笑服務(wù)，使每個(gè)繳費(fèi)的人員都能得到最美好的服務(wù)，要注重自己的禮儀素養(yǎng)。

[1]鐘燕輝，張 蓓，李曉龍，等.《高速公路運(yùn)營(yíng)管理》課程教學(xué)方法探索與實(shí)踐[J].教育教學(xué)論壇，2013(47): 213－214.

[2]羅麗萍.高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位預(yù)算編制問(wèn)題探討[J].湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011，16(4):48-50.

[3]董 輝.淺析統(tǒng)計(jì)工作在高速公路運(yùn)營(yíng)管理中的應(yīng)用[J].經(jīng)濟(jì)師，2014(9):206-207.

［責(zé)任編輯：高 瑞］

F540

A

1005-913X（2015）07-0263-01

2015-06-16

徐 軍(1970-)，男，鄭州人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：高速公路管理。