基于績效比較的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式優(yōu)化選擇

基于績效比較的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式優(yōu)化選擇

崔成美（東寧縣老黑山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心，黑龍江東寧157222）

比較不同農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的績效，其目的在于更好地選擇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。一個地區(qū)在選擇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的過程中必須充分結合自身的條件，因地制宜，因時制宜。

土地流轉(zhuǎn)模式；優(yōu)化選擇；績效比較

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的選擇

隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷加快，權利沖突問題日趨增多。農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)村土地承包法，明確規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償原則，農(nóng)村土地承包權流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益。鑒于此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的選擇還必須堅持一定的原則。

（一）堅持土地農(nóng)用的原則下選擇流轉(zhuǎn)模式

推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是為了提高農(nóng)村土地利用率，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)收益，增加農(nóng)民收入，增強糧食自給力，所以農(nóng)村土地權流轉(zhuǎn)應該是面向農(nóng)業(yè)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然人或法人，換句話說，農(nóng)村土地資源的流動應該在農(nóng)業(yè)內(nèi)部、在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然人或法人之間進行。不能將農(nóng)村土地用于商業(yè)、工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而改變農(nóng)村土地的用途，加劇農(nóng)村土地資源的稀缺性。如果出于追求非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的較高收益而盲目將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為他用，且不說不符合我國的法律政策，其必然會削弱農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，使農(nóng)業(yè)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

因此，在堅持土地農(nóng)用的原則下，促進農(nóng)村土地在不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域間進行跨區(qū)域的流動，即一個地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然人或法人可以到另—個地區(qū)獲得農(nóng)村土地使用權，這可以將發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的資金以及先進技術帶到欠發(fā)達地區(qū)，促進生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動和組合、有利于消除區(qū)域之間的差異，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。流轉(zhuǎn)模式的選擇應傾向于有中介的集中式的流轉(zhuǎn)模式，如反租倒包、股份合作制、土地信托等。

（二）促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的原則下選擇流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地低效利用的情況將隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愈加嚴重，因為大批的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，一方面其無力耕種的承包地被占而不用；另一方面留守農(nóng)村的勞動力日趨老齡化、低素質(zhì)化，這必然不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著人口的增加和城市化進程，土地尤其是耕地資源越來越稀缺，人地矛盾的加劇不僅影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展而且威脅著國家的糧食安全。因此，選擇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式應在促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的原則下進行。

（三）兼顧公平與效率的原則下選擇流傳模式

表面上來看，公平與效率就像“魚與熊掌”不可兼得，過度強調(diào)公平必定會挫傷農(nóng)民的積極性從而降低效率，而過度偏重于效率又可能導致農(nóng)民權益損害、貧富差距擴大從而引發(fā)社會動蕩。但實際上，公平與效率之間的矛盾也并非不可調(diào)和，只要在處理公平與效率關系時將其與社會經(jīng)濟發(fā)展水平聯(lián)系起來就可以使二者的積極作用突顯。例如，從世界范圍來看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民以土地維持生存的時候，公平得以提倡，隨著經(jīng)濟發(fā)展的加快，各國又建立起了以效率為中心，鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)村土地制度。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平雖然總體上還是處于“耕者有其田”的階段，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)擺脫了對農(nóng)村土地的依賴，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民不斷增加造成了耕地的拋荒，如果在這些地區(qū)仍推行以公平為中心的農(nóng)村土地制度必定會極大浪費土地資源。

因此，在兼顧公平與效率的原則下，可以從橫向和縱向兩個方面考慮優(yōu)化選擇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。橫向上既要在考慮到廣大經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村土地仍是農(nóng)民謀生必不可少的生產(chǎn)資料，具有一定的社會保障功能，在農(nóng)民就業(yè)機會不充分、社會保障體系不健全的前提下，應給予所有農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，又要考慮到在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以效率為中心提高農(nóng)村土地生產(chǎn)率；縱向上應符合農(nóng)業(yè)化和城市化發(fā)展而帶動大量農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變的規(guī)律，以平等為基礎，同時積極創(chuàng)造條件向以效率為中心的流轉(zhuǎn)模式過渡。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的適用范圍

（一）直接式流轉(zhuǎn)模式的適用范圍

直接式土地流轉(zhuǎn)模式對農(nóng)業(yè)內(nèi)外部條件的要求比較低，流轉(zhuǎn)的數(shù)量也沒有最低標準，所以直接式流轉(zhuǎn)模式的適用范圍很廣。但是相對而言，經(jīng)濟相對落后及勞動力轉(zhuǎn)移率相對低的地區(qū)，直接式流轉(zhuǎn)模式的適應性相對強些。因為在一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會相對要少，只是部分勞動力轉(zhuǎn)移出去，那么也只是部分零散的土地需要流轉(zhuǎn)，出租流轉(zhuǎn)模式就非常適用。

（二）政府參與的間接式流傳模式的適用范圍

政府參與的間接式土地流轉(zhuǎn)模式的適應性較廣，從發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)都可實行。村集體參與的反租倒包流轉(zhuǎn)在全國各地都有一些成功的案例，但這些地方的成功都依賴一定的前提條件，這就是農(nóng)村剩余勞動力必須得到一定程度的轉(zhuǎn)移。有些地方人少地多，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力較小；有些地方在反租倒包之前，農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)得到一定程度的轉(zhuǎn)移；而有些地方反租倒包的過程中注意延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

三、結論

總而言之，一種流轉(zhuǎn)模式可能適用于不同地區(qū)，或者同一地區(qū)可能有多種適用模式，那么，同一種流轉(zhuǎn)模式在不同地區(qū)所產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)績效必然不一樣。例如出租流轉(zhuǎn)的適用范圍非常廣，既適用于經(jīng)濟落后地區(qū)，同時也適用于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可是在兩個經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地區(qū)所帶來的績效是完全不同的。因此，一個地區(qū)在優(yōu)化選擇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的過程中必須充分結合自身的條件，因地制宜、因時制宜，從而更大程度地發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的績效。

[1]馮應斌，楊慶媛，董世琳，毛旭明，齊 梅.基于農(nóng)戶收入的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)績效分析[J].西南大學學報：自然科學版，2008(4).

[2]牟 萍.重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶供求意愿研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2010(23).

［責任編輯：文 筠］

F235.4

A

1005-913X（2015）07-0050-01

2015-05-30

崔成美(1974-)，女(朝鮮族)，朝鮮咸北道人，經(jīng)濟師，研究方向：新農(nóng)村建設。