基于深化社保體制改革的探討

朱奎

（鄭州大學，鄭州450000）

基于深化社保體制改革的探討

朱奎

（鄭州大學，鄭州450000）

社會保險制度改革是目前全面深化改革的一個重要組成部分，也是全社會普遍關(guān)心且十分敏感的話題之一。如今，社會保障制度轉(zhuǎn)型仍未最終全面完成，制度的建設(shè)依然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，但信號已顯現(xiàn)，社保改革開啟了“加速度”，一系列改革政策正在陸續(xù)推進。加快社會保障制度改革，對于更好保障和改善民生、促進社會公平正義具有十分重要的意義。

社保體制；改革；決定

改革開放以來，我國新型社保建設(shè)取得了突出成就：國民的社保觀念發(fā)生根本性變化，社保制度實現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建了獨特的統(tǒng)賬結(jié)合型基本養(yǎng)老保險模式，社保法制建設(shè)取得重要進展，社保管理體制完成了從分散管理到適度統(tǒng)管，以低保制度為核心的社會救助已覆蓋城鄉(xiāng)居民，醫(yī)保制度已惠及95%以上人口，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋。但我國的社保體制還存在一些難題。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）提出,要“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”，并對深化社保體制改革做出了宏觀部署。落實全會精神，深化中國新型社保體制改革，從宏觀上講，應(yīng)采取以下措施。

一、強化清晰清醒的意識導(dǎo)向

正確的意識導(dǎo)向是深化社保體制改革的前提。當前，主要應(yīng)著力強化兩種意識。

（一）深刻的憂患意識，即要深刻認識到當前深化社保體制改革的緊要性

自《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出到2020年“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”的任務(wù)以來，黨和政府多次承諾要深化社保體制改革。這是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制變革、社會轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)、解決人口老齡化壓力、滿足人民利益需求日益增長的迫切要求。黨的十八大強調(diào)要“攻堅克難”，《決定》判斷我國“改革進入攻堅期和深水區(qū)”。這些雖不是專門針對社保體制改革來說的，但也說明中央已認識到改革社保體制的緊要性。實際上，當前我國社保存在繳費年限不足、賬面虧空很大、社?；鸨Ｖ翟鲋敌蝿輫谰?、許多地方制度負擔與財務(wù)實力嚴重不對稱、事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老改革轉(zhuǎn)型成本大等棘手問題。只有具備深刻的憂患意識，在社保體制改革中才“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”。

（二）真誠的以人為本意識

以人為本是科學發(fā)展觀的核心。黨的十八大把科學發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，要求全黨“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效”；《決定》強調(diào)，改革要“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展”。以人為本意味著，在群眾和干部、少數(shù)人與大多數(shù)人的比較上，要以群眾為本、以大多數(shù)人為本。

二、堅持整體推進與重點突破相結(jié)合

整體與重點是針對不同改革對象而言的。從哲學上講，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合符合兩點論與重點論相結(jié)合的要求。按照兩點論的要求，改革必須注重系統(tǒng)性、全局性、全面性，不能搞單打一，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；按照重點論的要求，改革必須注重解決那些關(guān)鍵的、疑難的、反映強烈的問題，不能不分主次、胡子眉毛一把抓。就社保體制改革而言，整體推進主要體現(xiàn)在以下兩大方面。

第一，從體系結(jié)構(gòu)來看，我國社保體系由社會救助、社會保險、社會福利三大系統(tǒng)及商業(yè)保險、慈善事業(yè)等補充保障構(gòu)成。社保體制改革的整體推進要求在頂層設(shè)計時注重“三大系統(tǒng)，兩個補充”的同時推進和發(fā)展完善。

第二，從區(qū)域差異來看，不均衡是當前的重大難題。這主要體現(xiàn)在三個層面。一是地區(qū)發(fā)展不平衡。發(fā)達地區(qū)收大于支，甚至結(jié)余很多，如廣東就有三千多億元的養(yǎng)老保險基金結(jié)余，而中西部許多省份則收不抵支。二是不同從業(yè)者之間不均衡。如公務(wù)員與企事業(yè)單位職工之間、專營性企業(yè)和一般企業(yè)職工之間的差別較大。三是城鄉(xiāng)之間不均衡。一般是城鎮(zhèn)高于農(nóng)村、大城市高于中小城鎮(zhèn)。這就導(dǎo)致了社保體制變革中的許多問題需要從全國層面進行統(tǒng)籌?！懊^過河”作為漸進式改革模式在以往一直備受青睞，是我們初始的路徑選擇。這種改革在很大程度上保持了改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，對于經(jīng)濟社會長期的平穩(wěn)前進發(fā)揮了重要作用。但我們在一定程度上也產(chǎn)生了“漸進路徑崇拜”，為了穩(wěn)定而一味地先邊緣后中心、先易后難，結(jié)果遺留下許多難啃的“硬骨頭”。這也是我們常說改革進入“深水區(qū)和攻堅階段”的基本原因。當前涉及的核心問題必然是要重點突破的，否則，人民會質(zhì)疑執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政合法性就會受到極大傷害。所以，習近平強調(diào)，“改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量?！比琊B(yǎng)老全國統(tǒng)籌，既不存在意識形態(tài)爭論和技術(shù)障礙，又符合多數(shù)人的迫切愿望，應(yīng)率先取得突破。這也是《決定》提出要“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”的目的所在。

三、堅持頂層設(shè)計與試驗探索相結(jié)合

頂層設(shè)計與實驗探索是兩種方向明顯不同的改革。頂層設(shè)計的必要性主要有二：頂層由于站得高，對全局有較好的把握和了解，這是下層所不及的；當需要有一個整體性和全局性規(guī)劃時，也只有上層能夠承擔這樣的使命。其現(xiàn)實性在于目前國家社保體制改革面臨兩大困境：一是社會矛盾激化，很多問題已經(jīng)無法回避；二是不同群體及部門之間利益協(xié)調(diào)的難度加大，改革的阻力有些甚至來自改革者本身。試驗探索通常就是“摸著石頭過河”，就體制改革而言，“摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。”這是與頂層設(shè)計道路明顯相反的改革方式，即改革是在沒有系統(tǒng)藍圖指導(dǎo)的情況下進行的，在總體上是先實踐后理論的。雖然方向不同，但兩者又是相輔相成的。頂層設(shè)計必須吸收摸索出來的經(jīng)驗并接受實踐的檢驗，試驗探索需要上升為宏觀理論以進一步指導(dǎo)實踐。因此，摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

四、堅持一般漸進與“有限激進”相結(jié)合

從改革進程來看，漸進與激進是兩種速度不同的方式。激進改革是“一攬子的”、一步到位的全面改革；漸進改革是逐步推進的。從邏輯上講，兩種方式各有優(yōu)長，也都有自身的局限，并沒有絕對優(yōu)劣之分。漸進改革可以減少阻力、較好地保持經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，在短期內(nèi)成本不高，而且能獲得平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的受益，但改革的周期長、見效慢，甚至在最后關(guān)頭會因既得利益者的阻撓而使改革失??；激進變革有利于迅速打破改革的障礙、突破利益固化的藩籬，起到震懾阻撓改革的效果，在短期內(nèi)產(chǎn)生示范效應(yīng)，從而有利于推動改革、強化人民對政策的認可，但它容易在短期內(nèi)增加摩擦成本，導(dǎo)致社會矛盾升級，從而帶來不穩(wěn)定。改革開放新時期以來，中國社保體制改革在總體上采取的是漸進策略。因為，從基本國情看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段；人口基數(shù)大、老齡化加??；雖然是世界第二大經(jīng)濟實體，但人均排名不高；雖然中央先后實施了西部大開發(fā)、老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略并取得了突出成效，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展初見成效，但區(qū)域和城鄉(xiāng)差距并沒有根本消除。這種大背景決定了中國社保體制改革的任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜，我們不可能企求一蹴而就的改革。因此，以往的社保體制改革采取的是試點先行、單項推進、多軌并存、以新替舊的改革策略，從單項突破到綜合改革，從局部探索到全面推廣，從彌補缺失到促進公平，走的是一條漸進改革的道路。當前和今后一段時間這種策略還必須堅持。如在社保基金額的增加上只能漸次小幅增加；為解決社保資金不足，我們只能漸進地延遲退休。但一般的漸進并不否定“有限激進”，這與重點突破是一致的。個別的難點也就是改革的重點。否則，問題拖得時間越長，越改不了，越不能改。利益集團形成固化，越往后拖，改革的難度越大，沖突越大，成本越高，成功的可能性越小。

[1]葉響裙.社會保障建設(shè)與公共財政轉(zhuǎn)型[J].中國國情國力，2014(8).

[2]周本慶，柳文才，朱 揚.我國社會保障體制存在問題及對策思考[J].中國經(jīng)濟快訊，2002(15).

［責任編輯：王 鑫］

F112.21

A

1005-913X（2015）07-0033-01

2015-06-08

朱 奎(1975-)，男，鄭州人，高級經(jīng)濟師，研究方向：人力資源管理。