積極適應新常態(tài)，加快人才工作發(fā)展

史金平，徐瑩瑩，劉吉立

（湖北大學，武漢 430062）

人才是指具有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。人才工作，廣義來說是指做好人才開發(fā)的有關(guān)工作；狹義的人才工作，是專用名詞，特指新時期新階段，黨和國家大力開發(fā)人才資源的重大決策。為適應全新的挑戰(zhàn)，我國人才工作也發(fā)生著深刻的變化，處在重要的轉(zhuǎn)型期，繼承傳統(tǒng)，與時俱進，改革創(chuàng)新，特別是樹立科學人才觀和人才強國理念，創(chuàng)新人才工作體制機制和推進高素質(zhì)人才隊伍建設成效顯著。人才培養(yǎng)，是一項系統(tǒng)、長期的工作。在這個過程中，需要穩(wěn)步地推進、科學謀劃，取得新作為。要實現(xiàn)新常態(tài)，就要科學認識新常態(tài)，積極應對新常態(tài)，學會適應新常態(tài)，以新思路、新做法，謀求新發(fā)展。[1]在一個全新的時代里，一切慣例可能都會被打破，一切新規(guī)都要重新學習，直到習以為常?！拔└母镎哌M、惟創(chuàng)新者強、惟改革創(chuàng)新者勝”，強化創(chuàng)新人才工作發(fā)展理念，邁步走向具體務實的方略，引領(lǐng)人才工作步入新常態(tài)。

一、“新常態(tài)”的特征

（一）“新常態(tài)”的內(nèi)涵及特征

新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！?，意味著相對穩(wěn)定。中國經(jīng)濟經(jīng)過了過去三十年的高速增長，經(jīng)濟總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，綜合國力明顯增強，國際地位顯著提高。但過去30多年快速增長積累的風險日益凸顯和釋放，以及包括人口、資源、環(huán)境紅利等維持經(jīng)濟高速增長的基本面逐漸消失，中國經(jīng)濟面臨著轉(zhuǎn)型升級的重大轉(zhuǎn)折。新常態(tài)最核心內(nèi)涵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實質(zhì)上就是經(jīng)濟發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。習近平總書記站在決策者的角度，以“新常態(tài)”來描述中國經(jīng)濟的特征，并將之上升到經(jīng)濟戰(zhàn)略的高度，勢必對中國未來宏觀政策的選擇具有方向性和決定性的影響。

中國國家主席習近平在APEC工商領(lǐng)導人峰會上指出：“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)?！彼J為有幾個主要特點：速度——“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”；結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”；動力——“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。[2]

（二）“新常態(tài)”下國家經(jīng)濟社會的發(fā)展

“新常態(tài)”將給中國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

第一，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀。經(jīng)過30多年的高速增長，中國的經(jīng)濟體量已經(jīng)今非昔比。2013年一年中國經(jīng)濟的增量就相當于1994年全年的經(jīng)濟總量，可以在全世界排到第17位。即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。

第二，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。中國經(jīng)濟增長的下行壓力風險大，但中國經(jīng)濟的強韌性是防范風險的最有力支撐。中國政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，以目前確定的戰(zhàn)略和所擁有的政策儲備，我國有信心、有能力應對各種可能出現(xiàn)的風險。中國正在協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這有利于化解各種成長的煩惱。中國經(jīng)濟積極擴大國內(nèi)消費拉動內(nèi)需，避免依賴出口的外部風險。

第三，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。2014年前三個季度，中國最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為48.5%，超過了投資。服務業(yè)增加值占比46.7%，繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業(yè)平均增速。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.6%。這些數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。

第四，新常態(tài)下，中國政府大力簡政放權(quán)，市場活力進一步釋放。簡言之，就是要放開政府這只看得見的手，用好市場這只看不見的手。比如我們改革了企業(yè)登記制度，2014年前三個季度全國新登記注冊市場主體920萬戶，新增企業(yè)數(shù)量較去年增長了60%以上。

新常態(tài)對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是正面、積極的，有利于中國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，跨越“中等收入陷阱”，繼續(xù)保持較長時期的中高速平穩(wěn)增長。新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風險漸漸浮出水面。能不能適應新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。

二、“新常態(tài)”對人才工作的新要求

（一）“新常態(tài)”下人才需求發(fā)生變化

中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，加之我國人口老齡化日趨顯現(xiàn)，富余勞動力減少，經(jīng)濟增長將更多地依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展都需要人才的支撐?！靶鲁B(tài)”需要“新人才”，新常態(tài)下向人才要紅利，對人才需求也提出了新的要求。

第一，要有更開闊的國際視野。伴隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和國際競爭的日趨激烈，越來越需要更多具有國際競爭能力的拔尖創(chuàng)新人才。在面對國際復雜多變的形勢下，成為具有國際化意識和胸懷以及國際一流的知識結(jié)構(gòu)，視野和能力達到國際化水準，在全球化競爭中善于把握機遇和爭取主動的國際化人才尤為重要。

第二，更需掌握全局，有戰(zhàn)略發(fā)展觀。大凡干事業(yè)，必須有各種各樣的人才，但更重要的要有掌握全局的、具有戰(zhàn)略眼光的人才。中國經(jīng)濟“新常態(tài)”時期，社會各個方面都有著較之前不一樣的改變，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，各行各業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，要經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展，離不開具備掌握全局和有戰(zhàn)略發(fā)展眼光的人才。

第三，從傳統(tǒng)單一專業(yè)人才需求向復合型人才需求的轉(zhuǎn)變。隨著社會發(fā)展多學科交叉融合，傳統(tǒng)的單一專業(yè)方向的人才發(fā)展空間變得越來越小，已不能適應新時代的需要。復合型人才就是多功能人才，其特點是多才多藝，能在很多領(lǐng)域大顯身手。復合型人才的培養(yǎng)和需求是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，必須正視經(jīng)濟的發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)，積極努力培養(yǎng)復合型人才。

第四，從中低端人才向高端人才要求的轉(zhuǎn)變。中國人才面臨著高端人才不夠用，低端人才不適用，年輕人才不敢用，特殊人才不會用的突出問題。特別是高端人才的缺失，使中國在經(jīng)濟創(chuàng)新能力上受限，降低中國在國際上的競爭力。十八大提出，推動中國由人才大國邁向人才強國，大力培養(yǎng)高端人才，引進國外高端人才，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第五，從知識的追隨者向知識的引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)超越日本成為第二大經(jīng)濟體，正在追趕美國。過去中國經(jīng)濟及技術(shù)的發(fā)展主要是追趕發(fā)達國家，人才的需求主要是追隨世界先進的技術(shù)，對先進技術(shù)引進、吸收、再創(chuàng)新。隨著中國的崛起，也必然要求中國的技術(shù)發(fā)展從追隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，這樣才能真正實現(xiàn)中華民族的偉大復興。因此“新常態(tài)”需要大量的原始創(chuàng)新，需要引領(lǐng)世界技術(shù)的發(fā)展，需要創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識，激發(fā)他們的創(chuàng)新潛能，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。

（二）“新常態(tài)”下人才工作發(fā)生變化

中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，新時期國內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，人才工作面臨著新的挑戰(zhàn)。推進人才工作不能光顧“低頭拉車”而無暇“抬頭看路”。這一時期，轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力更大，爬坡過坎的難度更高，對優(yōu)秀人才的需求更迫切，對人才工作提出新的要求。

1.人才投入應與經(jīng)濟新常態(tài)的“中高速”相匹配

需要從粗放式、注重“量”的投入轉(zhuǎn)變到集約式、注重“質(zhì)”的成效上來。要圍繞產(chǎn)業(yè)最急需、崗位最緊缺來定向引進人才。要注重精準發(fā)力，將有限的財政資金用到好的人才項目上，從導向鮮明的申報條件上把握源頭，從設置科學的評審環(huán)節(jié)上精挑細選，從分步實施的績效評估上視情資助，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?；要注重發(fā)揮財政資金杠桿作用，建立完善多渠道籌資、多主體投入、多種所有制形式人才投融資新機制，實施稅收優(yōu)惠等多種措施，鼓勵和吸引社會各界、企業(yè)財團共同投資開發(fā)人才資源，實現(xiàn)人才投資主體多元化。

2.人才培養(yǎng)應與經(jīng)濟新常態(tài)的“優(yōu)結(jié)構(gòu)”相磨合

“新常態(tài)”下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)即將或者正在發(fā)生全面、深刻的變革。要將人才培養(yǎng)目光投向人才使用市場，通過市場杠桿來引導和調(diào)節(jié)人才培養(yǎng)工程或項目，發(fā)揮企業(yè)在人才引進中的主體性作用，切實解決人才短缺的問題。既要重金大力度引進外地人才，更要加強本土人才開發(fā)使用，改變“外來和尚好念經(jīng)”現(xiàn)狀。既要注重國家千人計劃、省雙創(chuàng)等高層次領(lǐng)軍人才的引育，也要把目光和資源鎖定職業(yè)教育和高技能人才培養(yǎng)，夯實人才隊伍“腰部力量”，破局人才“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。

3.人才使用應與經(jīng)濟新常態(tài)的“新動力”相銜接

經(jīng)濟從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，找到新動力，把新動力充分釋放出來，其關(guān)鍵要打破因循守舊、論資排輩的人才選用標準和學歷、專業(yè)、職稱等機械教條的條框束縛，構(gòu)建起有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出的體制機制。[3]營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，為人才提供干事創(chuàng)業(yè)事業(yè)平臺，放心放手大膽使用人才。

4.人才發(fā)展要與企業(yè)和科技相融合

在經(jīng)濟新常態(tài)下人才工作開展過程中，要進一步促進新人才與企業(yè)的有效融合，使人才的作用能夠得到充分發(fā)揮，進而促進企業(yè)的快速發(fā)展，進而確保在新常態(tài)下我國經(jīng)濟也能夠得到快速發(fā)展。而在此過程中，為了能夠充分發(fā)揮市場機制的作用，在新常態(tài)下的人才工作過程中，針對不同企業(yè)、不同類型人才的發(fā)展需求，應該提供不同的培訓服務，進而有效促進人才與企業(yè)的快速融合。并且，在提供培訓服務的過程中，還應該提供足夠多的培訓模式，比如“一對一”、“一對多”以及“多對一”等。[4]

經(jīng)濟新常態(tài)下對人才具有全面性的要求，其不僅要求人才擁有足夠豐富的理論知識和實踐能力，還要求人才能夠?qū)π畔⒓夹g(shù)等科技力量進行有效掌握，促進人才與科技進行有效融合，以滿足信息化時代對人才先進性和科學性的要求。最重要的是，在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，經(jīng)濟發(fā)展速度與企業(yè)的發(fā)展速度有關(guān)，而企業(yè)的發(fā)展速度又與企業(yè)人才的高效性和先進性有關(guān)。因此，在對人才工作進行開展的過程中，一定要加強人才與科技的融合。

三、“新常態(tài)”下人才工作的特點

（一）人才需求多樣化，人才培養(yǎng)個性化

隨著經(jīng)濟全球化加深、高新技術(shù)進步加速和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的人才供求關(guān)系、人才需求結(jié)構(gòu)和人才模式已被打破。人才結(jié)構(gòu)總是服從服務于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。新生產(chǎn)領(lǐng)域的拓展，生產(chǎn)方式的巨變，行業(yè)門類的豐富，使人才需求量越來越大，吸納人才的種類越來越多，知識經(jīng)濟時代，知識和技術(shù)的創(chuàng)新促進工業(yè)社會向知識社會轉(zhuǎn)移，使任何一個產(chǎn)業(yè)不再是單一產(chǎn)業(yè)，而是一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的群集;生產(chǎn)的分化與重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，技術(shù)和智力密集型產(chǎn)業(yè)比重的大幅增加，需要大量新型人才、特殊人才和緊缺人才。適應全球化、市場化、網(wǎng)絡化發(fā)展，需要大批創(chuàng)新型、復合型、外向型人才，尤其是參與跨領(lǐng)域跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨文化競爭的人才。

（二）人才素質(zhì)現(xiàn)代化，人才價值資本化

人才素質(zhì)具有綜合性、復雜性、時代性的特點，人才素質(zhì)現(xiàn)代化是推動社會進步的基本保證。新常態(tài)新階段，知識經(jīng)濟、市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，經(jīng)濟增長方式不斷轉(zhuǎn)變、科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻顯著，智力資源成為企業(yè)的利潤本源，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)沖擊人們傳統(tǒng)觀念、方法和規(guī)則，這些都使人才素質(zhì)的內(nèi)涵和要求發(fā)生相應變化、面臨重塑和變革。人才的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、心理素質(zhì)、管理素質(zhì)等逐漸從傳統(tǒng)向現(xiàn)代眾從單一向多元、從封閉向開放轉(zhuǎn)化，突出表現(xiàn)在具有現(xiàn)代化觀念和意識，具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力，具有開放意識和戰(zhàn)略眼光。在不少領(lǐng)域，人才的標準已與國際標準接軌，素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)中反映現(xiàn)代科技、市場化、國際化、標準化、專業(yè)化及一才多能、一專多能的要素增多。與傳統(tǒng)相比，更加體現(xiàn)平等競爭觀念、民主法制意識、協(xié)調(diào)發(fā)展理念、體現(xiàn)科學精神、職業(yè)精神、團隊精神，體現(xiàn)掌握高科技、進行知識管理、駕馭市場經(jīng)濟、能與國際接軌的管理能力等。

（三）人才選拔民主化，人才管理法制化

在選人用人機制上，更新觀念，變傳統(tǒng)的伯樂相馬為賽馬。既拓寬了識人、選人渠道，又由自上而下的選人變?yōu)樽韵露系倪x人，促進了人才選拔方式的變革。擴大民主是干部人事制度改革的基本取向，我們黨按照加強執(zhí)政能力建設的要求，提出和落實群眾在用人中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)人才選拔的公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔任用工作的公開化、民主化大大增強。按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》等規(guī)定，普遍實行民主推薦、民主評議、民意測評，考察預告、差額考察、任前公示，競爭上崗、公開選拔招聘等程序和方式，注重破除常規(guī)、不拘一格，堅持能進能出、能上能下，推行票決制、問責制、追究制，實現(xiàn)了選人方式由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人向靠機制選人、靠制度用人的轉(zhuǎn)變，從根本上改變了人才選拔長期存在的封閉化神秘化。

（四）人才評價社會化，人才配置市場化

社會主義市場經(jīng)濟體制和環(huán)境對人才考核評價提出了新的要求?，F(xiàn)代人事制度與傳統(tǒng)的重要變化之一，就是伴隨人才社會化。人才評價日漸從個體和組織層面上升到社會層面，逐步建立科學化、社會化程度較高的人才價值評價機制，探索符合科學發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀要求的具有中國特色的考核方法和評價指標體系。把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，由社會公認的同行專家評定。人才社會化服務機構(gòu)、中介組織諸如人才測評中心、評價中心、人才市場等正發(fā)揮著重要作用。人才信用社會化管理制度、人才派遣制度，社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度，專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格制度等也在探索建立和完善過程中。

（五）人才流動國際化，人才爭奪“本土化”

今天，人才的流動非常廣泛和頻繁，跨國界、跨地域、跨行業(yè)、跨部門流動司空見慣，特別是高級人才國際化趨勢大大增強，在國家之間流動、競爭、共享的趨勢日益明顯。生產(chǎn)的社會化程度越來越高，人才的國際化開發(fā)與合作越來越廣泛，同時網(wǎng)絡化為人才智力國際化提供了條件。世貿(mào)組織的核心理念和基礎性機制，就是促進資源、技術(shù)和資本在全球范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置。該組織對區(qū)域化、國際化人才一體化的支持，促進了人才國際流動和競爭。我國加快推進互聯(lián)互通建設絲綢之路經(jīng)濟帶，建設21世紀海上絲綢之路，發(fā)起成立“亞投行”，表明我國更加重視利用國際國內(nèi)兩個人才市場和兩種人才資源，實現(xiàn)兩個市場的貫通，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作和全球多邊貿(mào)易體系，在人才的國際流動中爭取主動。

四、結(jié)論

“新常態(tài)”是當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要特點，也是未來一段時間內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。而在經(jīng)濟新常態(tài)下，人才工作呈現(xiàn)出新的的特征，人才需求多樣化，人才培養(yǎng)個性化；人才素質(zhì)現(xiàn)代化，人才價值資本化；人才選拔民主化，人才管理法制化；人才評價社會化，人才配置市場化；人才流動國際化，人才爭奪“本土化”，對人才工作的開展也具有較高要求，人才工作要從注重人才的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向注重人才的發(fā)展需求，這是“不拼重金拼環(huán)境”的內(nèi)涵所在。相應地，人才工作正由注重對人才的管理，轉(zhuǎn)向注重人才資源的開發(fā)和服務；由注重整體概念上的人，轉(zhuǎn)向注重每一個具體的人。唯有如此，才能讓人才受到充分尊重，讓人才的價值得到充分發(fā)揮。我國應該對人才工作引起足夠重視，隨著我國人口老齡化，富余勞動力減少，經(jīng)濟增長將更多地依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)下，應注重把人力資源作為首要的戰(zhàn)略資源，加強人才發(fā)展規(guī)律和未來人才發(fā)展趨勢的研究。不斷提升人才工作的科學化水平。

[1] 魏 宏.關(guān)于經(jīng)濟新常態(tài)的認識和把握[J].新城鄉(xiāng)，2014(11).

[2] 歐成中.正確認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)[J].經(jīng)濟界，2015(1).

[3] 張相陽.新常態(tài)下更應平穩(wěn)推進人才工作[N].宿遷日報，2014-10-12(A03).

[4] 范德珩.適應新常態(tài)提升人才工作水平[J].現(xiàn)代領(lǐng)導，2014(11).