淺談企業(yè)采購“議標”方式及其弊端

尹萬濤

（鄭煤集團企業(yè)管理部，河南 新密 452300）

一、引言

招投標是起源于發(fā)達資本主義國家的一種高級、規(guī)范的交易方式，其“公開、公正、公平”的特征已在各行各業(yè)中廣泛運用，成為一種國際貿易的慣例。我國是從80年代初開始引入招標投標制度的，先后在利用國外貸款、機電設備進口、建設工程發(fā)包、科研課題分配、出口商品配額分配等領域推行，為企業(yè)獲得了巨大的經濟效益和社會效益。隨著我國國家招投標法、政府采購法等相關法律法規(guī)的出臺，招投標得到廣泛的應用,各行各業(yè)的交易方式逐漸規(guī)范，對于維護國家、集體利益和當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，抑制采購過程中的腐敗現象，都起到了較大地促進作用。

二、采購方式的分類

（一）公開招標

采購人按照法定程序，通過發(fā)布招標公告的方式，邀請所有潛在的不特定供應商參加投標，采購人通過事先確定的標準從所有投票中擇優(yōu)評選出中標供應商，并與之簽訂采購合同的一種采購方式。依據政府采購法規(guī)定，政府采購達到規(guī)定限額的，應采取公開招標的方式。

（二）邀請招標

采購人根據供應商的資信和業(yè)績，選擇若干供應商向其發(fā)出投標邀請書，由被邀請的供應商投標競爭，采購人依據事先確定的標準或條件，從中選定中標者并與之簽訂合同的招標采購方式。公開招標由于費用相對較高，對于采購標的較小的項目往往得不償失，而且對于有些專業(yè)性較強的項目，具備資格的潛在供應商較少，這類項目不宜采用公開招標的方式。邀請招標在一定程度上彌補了這種缺陷。

（三）競爭性談判

采購人通過與多家供應商進行談判，最后從中確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。這種采購方式，主要是對于通過招標沒有供應商投標或者沒有合格標的、技術復雜或者性質特殊不能確定詳細規(guī)格等情形而采用的采購方式。

（四）單一來源采購

采購人擬采購數量雖達到招標采購數額，但由于項目的來源渠道單一，或者發(fā)生了不可預見的緊急情況，或不能從其他供應商處采購等特殊情況，只能由一家供應商提供的采購方式。因為這種采購方式沒有競爭，所以也叫直接采購。

（五）詢價采購

采購人向有關供應商發(fā)出詢價單要求其報價，然后在對方報價的基礎上進行比較，確定最優(yōu)供應商的采購方式。這種采購方式也就是通常所說的貨比三家，其要求一是邀請報價的供應商至少應有三家；二是只允許供應商提供一個不得更改的報價。

三、議標的含義

我國實踐中特別是在建筑領域里還有一種被稱為“議標”的采購方法，是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達到采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競爭性，因而它不屬于法定招標范疇。“議標”一般被認為是單一來源采購（或直接采購）的一種俗稱，也被稱作非競爭性招標或指定性招標。它既不屬于招標，就無須招標、評標、開標等程序了，雙方談判的基礎就是合同文件，只要雙方協(xié)商一致，就可以簽訂合同了。一般來講，“議標”方式只有在招標單位在發(fā)包某些不宜采用公開招標和邀請招標的特定任務時，或招標單位經過權衡認為采用公開招標和邀請招標不能達到某種預期效果時才采用的一種采購方式，它實際上是一種合同談判的形式。

四、議標方式的問題和弊端

（一）“議標”造成承包商壟斷價格，不利于業(yè)主單位節(jié)約項目資金和保障采購質量

招標與直接采購、詢價談判等其它交易方式本質上的不同，就是它的基本屬性：有組織的競爭、擇優(yōu)和公開、公平、公正。而“議標”是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達到采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競爭性。廠商為了追求個體利益往往會任意抬高價格或降低生產成本，業(yè)主單位的利益和項目質量都得不到有效保障。

（二）“議標”不能促使承包商增強自身競爭力，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展

在招標活動中，承包商要想中標，就要占據市場優(yōu)勢。而要想占據市場優(yōu)勢，就要從加強內部管理、降低成本、提高質量、縮短工期等方面入手不斷修煉內功，提高自身競爭力。而“議標”使承包商失去競爭，“一家獨大”，缺乏競爭壓力和發(fā)展動力，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

（三）“議標”容易產生幕后交易，暗箱操作，滋生腐敗

議標因不具有公開性和競爭性，采用時容易產生幕后交易、暗箱操作、滋生腐敗，據統(tǒng)計，在所有經濟犯罪案件中有40%與招標投標有關，而這類犯罪案件的絕大部分又與招標方式采用“議標”有關。

五、企業(yè)如何限制“議標”采購

（一）依法辦事,按章操作,制定嚴格的控制條件和程序

招標方無論是政府或是企業(yè)大都從法律和制度層面對議標條件和控制程序作了嚴格規(guī)定。《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。正在征求意見的《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定有下列情形之一的，可以不進行招標：涉及國家安全、國家秘密而不適宜招標的；應急項目不適宜招標的；利用政府投資資金實行以工代賑需要使用農民工的；承包商、供應商或者服務提供者少于三家的；需要采用不可替代的專利或者專有技術的；采購人自身具有相應資質，能夠自行建設、生產或者提供的；以招標方式選擇的特許經營項目投資人，具有相應資質能夠自行建設、生產或者提供特許經營項目的工程、貨物或者服務的；需要從原承包商、供應商、服務提供者采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的其他情形。

（二）加強學習，端正思想，構建嚴密的自控監(jiān)督管理體系

作為招標方，無論是負責項目采購的部門，還是參與項目的立項、預算、規(guī)劃、技術指導、業(yè)務管理及監(jiān)督部門，特別是其主要決策者和負責人，都應首先加強招標投標法律、法規(guī)的學習，了解和熟悉我國招標投標的主要法律、法規(guī)及上級相關配套的實施細則，這是做好招投標工作、杜絕違規(guī)操作的前提。其次要提高對招標工作的認識，積極發(fā)揮招標的“三公”效能，要把招標工作作為提高企業(yè)經濟效益、提升企業(yè)管理水平和企業(yè)形象的重要措施，作為企業(yè)化解各種矛盾，抵擋來自四面八方的條子、電話、說情風，抵制腐敗的一道天然屏障。決不可摻雜個人私情、私欲，濫用“議標”，規(guī)避招標，搞“暗箱操作”、“桌底交易”。

六、結語

企業(yè)采用“議標”方式采購工程、貨物和服務，存在諸多問題和弊端，面臨較大法律風險，因此在選擇采購方式時要謹慎從事，切不可任意、盲目或捏造事實、套用規(guī)定、肆意采用“議標”方式。須認真學習研讀相關法律、法規(guī)，依法依規(guī)，嚴格控制“議標”限制條件，盡量避免“議標”采購，確屬法律、法規(guī)規(guī)定的可以不進行招標的項目又無法進行競爭性談判、詢價采購的方可采用“議標”方式。

[1]第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議[M].中華人民共和國招投標法.1999.

[2]第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議[M].中華人民共和國政府采購法.2002.

[3]國務院法制辦公室.中華人民共和國招標投標法實施條例（征求意見稿）[Z].2009.

[4]河南省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議.河南省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法[Z].2002.

[5]夏 斐，禹 江.余杭教授和他的兩條錦囊妙計——余杭教授訪談[J].人物，2001(3).