提高黑龍江省農(nóng)機購置補貼效果研究

畢佳博，馬增林，雷海燕

（東北農(nóng)業(yè)大學，哈爾濱 150030）

黑龍江省農(nóng)用耕地面積3950.2萬公頃，是我國主要的糧食產(chǎn)區(qū)之一。家庭生產(chǎn)經(jīng)營活動是農(nóng)村居民主要生活來源。其中，人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入為5374元，同比增長7.2%，占經(jīng)營凈收入的比重為81.5%，占可支配收入的比重達51.4%，充分體現(xiàn)出黑龍江農(nóng)業(yè)大省的鮮明特點。因此，農(nóng)機購置補貼政策的實施對黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。黑龍江省在實施農(nóng)機購置補貼政策后，農(nóng)民對農(nóng)機投入比例增加，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率提高，糧食產(chǎn)量以及農(nóng)民收入狀況有著巨大的改善，研究黑龍江省農(nóng)機購置補貼問題對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。

一、農(nóng)機購置補貼內(nèi)涵

農(nóng)機購置補貼是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)機械化的本質(zhì)特征是運用先進的機器設(shè)備最大限度地代替人的手工工具，從而進行相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動及各個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)作業(yè)。農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)過程，實質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)機械與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝的結(jié)合、農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)村勞動力的結(jié)合、先進的科技和管理相結(jié)合的過程，同時是以機械為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與社會條件相結(jié)合的過程。農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了巨大的貢獻，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大改革。

農(nóng)機購置補貼是指將國家財政預(yù)算用于農(nóng)業(yè)機械購置補貼的專項資金按照國家規(guī)定的比例和要求，用于補貼“支持農(nóng)民個人和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織”購置“符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的要求，并且經(jīng)過農(nóng)機鑒定機構(gòu)檢測合格”的農(nóng)業(yè)機械的一種財政支出形式，通過這種補貼手段促進農(nóng)業(yè)機械化水平，并且提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)機購置補貼的方式有很多種，其中包括財政貼息、現(xiàn)金補貼、技術(shù)支持補貼以及信貸補貼等。

二、提高黑龍江省農(nóng)機購置補貼效果的對策建議

（一）建立新型農(nóng)機購置補貼機制

農(nóng)機購置補貼政策作為國家的一項重要支農(nóng)惠農(nóng)政策，為使補貼政策真正做到有效真正落到實處，建立新型的農(nóng)機購置直補機制和有效的農(nóng)機補貼產(chǎn)品供應(yīng)市場是實施農(nóng)機補貼政策過程中的必然選擇，需要我們調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)機購置補貼模式，探索和建立新型的農(nóng)業(yè)機械直補機制。建立新型的農(nóng)機直補機制，就需要改變原有的模式，計劃經(jīng)濟下，農(nóng)機購置補貼政策是農(nóng)機部門按行政區(qū)劃進行劃分的“指標控制”模式，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按照管理部門的劃分進行指定的機械供應(yīng)，縣級農(nóng)業(yè)機械管理部門直接對農(nóng)民實施資金補貼、確定補貼對象、控制補貼力度。為了實現(xiàn)高效的農(nóng)機購置補貼政策，建立農(nóng)機直補市場按自然經(jīng)濟區(qū)域劃分，也可稱為“農(nóng)業(yè)機械補貼超市”，為方便農(nóng)戶選擇補貼產(chǎn)品、面議補貼產(chǎn)品價格，可憑其身份證明直接進入超市，現(xiàn)場簽訂補貼機具合同、現(xiàn)場交付差價款并提貨，這種新型補貼機制的建立，能落實農(nóng)業(yè)機械補貼政策并逐步走向市場化運作；能增強農(nóng)機部門服務(wù)意識；能使現(xiàn)行辦法下部門指標控制所產(chǎn)生的“吃、拿、卡、要”的種種弊端有效克服；能自主選擇有效維護購機戶的合法權(quán)益、尊重農(nóng)戶；能形成有利于農(nóng)機生產(chǎn)供貨企業(yè)正常補貼機具競爭市場；建立有利于農(nóng)業(yè)機械補貼政策長效機制。

（二）政府提高對農(nóng)機購置補貼的資金投入

黑龍江省各級政府在購置農(nóng)業(yè)機械方面要依據(jù)實際情況不斷調(diào)整補貼政策，按實際發(fā)展需要，相應(yīng)加大財政資金的投入量，不僅要保證原有重大及關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機械裝備，而且也要重視創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)機械的補貼政策的支持力度及資金投入量。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要加大做出巨大貢獻的大功率基礎(chǔ)設(shè)備以及新型創(chuàng)新設(shè)備補貼力度以及資金的投入比重；建立針對老舊農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的報廢補貼政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化配置；由于油是農(nóng)業(yè)機械設(shè)備運行的必需品，考慮油價不斷上漲及農(nóng)民的增收情況，需要在用油方面制定相關(guān)補貼政策。最后，黑龍江省要結(jié)合國內(nèi)外的實際情況，制定出農(nóng)機購置補貼優(yōu)惠政策，不斷引入相關(guān)資金的投入，更好更快更穩(wěn)地推動黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

（三）加強農(nóng)機購置補貼宣傳力度

在實施農(nóng)機購置補貼的過程中，為讓有意向購買農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機械的性能有充分的了解和掌握，應(yīng)加大購置農(nóng)機補貼相關(guān)產(chǎn)品宣傳力度，讓有意購買農(nóng)機的農(nóng)民看到樣品機，增加在大眾媒體宣傳農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的廣告，有利于想購買農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶了解先進的農(nóng)業(yè)機械，掌握所具備的優(yōu)良性能，確定是否適應(yīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，有充分把握購買具有補貼政策的農(nóng)業(yè)機械，與此同時，農(nóng)機部門大力宣傳購機補貼政策，通過會議、通知、電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式，讓農(nóng)民深入了解掌握補貼政策，避免發(fā)生農(nóng)民只知道購買農(nóng)機，不清楚申報補貼資金；避免農(nóng)民購買的是未列入財政補貼目錄中的農(nóng)機，而沒有享受到補貼政策；避免農(nóng)戶因申報太遲了，不能列入補貼計劃等現(xiàn)象發(fā)生，讓農(nóng)民實惠的享受農(nóng)機購置補貼政策，通過加大宣傳力度，讓農(nóng)民懂得新型農(nóng)機具的技術(shù)含量與優(yōu)點，敢于并且習慣于使用高科技的新型機械，深入細致的宣傳好農(nóng)機購置補貼政策和普及推廣應(yīng)用新型農(nóng)機具技術(shù)，確保真正落實農(nóng)機購置補貼資金，讓農(nóng)民群眾受益。

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