農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中失地農(nóng)民就業(yè)安置研究

孫艷玲，鞠永紅

（黑龍江職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150111）

伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，“失地農(nóng)民”這一群體也隨之產(chǎn)生。土地本是農(nóng)民賴以生存的主要收入來源，當(dāng)他們失去土地時(shí)，也意味著重新就業(yè)和維持生計(jì)變得更艱難。根據(jù)對(duì)全國(guó)現(xiàn)有失地農(nóng)民進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示，只有30%的失地農(nóng)民基本生活不受影響，生活困難的失地農(nóng)民占60%，擔(dān)憂未來生活的失地農(nóng)民占81%。為此，我們科研組對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理中失地農(nóng)民就業(yè)安置問題進(jìn)行研究，并對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀、失地農(nóng)民就業(yè)困難的原因、如何加強(qiáng)失地農(nóng)民培訓(xùn)等問題進(jìn)行了探討，具體詳述如下。

一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

（一）失地農(nóng)民數(shù)量巨大，就業(yè)渠道少、就業(yè)率低，以致出現(xiàn)無業(yè)問題

根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，平均每征收2畝土地，就有3個(gè)農(nóng)民沒有工作，如果按每年約有三百萬畝的征地速度，到2030年我國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量將達(dá)到1.1億人。而這些數(shù)目巨大的失地農(nóng)民再就業(yè)渠道較單一，主要有三類。失地農(nóng)民第一類就業(yè)渠道是通過“招工安置”或“就業(yè)安置”在本地企業(yè)務(wù)工。但隨著勞動(dòng)用工制度的改革和企業(yè)的轉(zhuǎn)制、兼并和倒閉等現(xiàn)象的出現(xiàn)，過去已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“招工安置”或“就業(yè)安置”的失地農(nóng)民，大部分被裁減或失業(yè)回家。例如四川省曾對(duì)全省歷年征地得到“招工安置”或“就業(yè)安置”的42.97萬人進(jìn)行調(diào)查，到2003年底處于失業(yè)狀態(tài)的人數(shù)為24.46萬人，占已得到“招工安置”或“就業(yè)安置”總?cè)藬?shù)的56.92%。失業(yè)農(nóng)民的第二類就業(yè)渠道是自謀職業(yè)，在當(dāng)?shù)亻_店經(jīng)商或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。這類職業(yè)較穩(wěn)定，但只有少數(shù)失地農(nóng)民具有自主創(chuàng)業(yè)的勇氣和靈活的經(jīng)營(yíng)頭腦。同時(shí)，這類職業(yè)也需要技能和資金的支持，這就使從事這類職業(yè)的失地農(nóng)民數(shù)量更加稀少。失地農(nóng)民的第三類就業(yè)渠道是外出務(wù)工。失地農(nóng)民再就業(yè)時(shí)大部分選擇在外地做建筑工人、搞裝修、干零活、裝卸、擺地?cái)偟榷唐诤团R時(shí)性的工作。但是這些工作容易受季節(jié)性和市場(chǎng)因素的影響，就業(yè)相當(dāng)不穩(wěn)定或直接造成失業(yè)。

（二）已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的失地農(nóng)民就業(yè)崗位層次低，工作和收入不穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量低

大多數(shù)失地農(nóng)民選擇自己進(jìn)入城市找工作，少數(shù)失地農(nóng)民在政府的幫助下找到崗位。但由于缺少工作技能、文化水平低等原因，失地農(nóng)民的工作大多為那種高危險(xiǎn)、高付出、低收入的崗位，一些又臟又累沒人愿意干的非正規(guī)職業(yè)都是他們?cè)倬蜆I(yè)的職位。我們課題組在黑龍江省對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)狀況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示失地農(nóng)民從事的工作崗位主要為建筑、裝卸、裝修、保姆、餐飲業(yè)打工、企業(yè)打工、地?cái)偵闲≠I賣等，這些崗位占已就業(yè)失地農(nóng)民崗位90%以上。這些崗位不但工資不穩(wěn)定，而且很微?。ń^大部分崗位沒有三險(xiǎn)一金）。并且這些工作大都是短暫性而不是長(zhǎng)久性的。所以，失地農(nóng)民即使成功再就業(yè)，就業(yè)帶來的仍然不是高額的工資和穩(wěn)定的生活保障。當(dāng)失地農(nóng)民出現(xiàn)生病、工傷、失業(yè)等問題時(shí)，因沒有繳納三險(xiǎn)使得他們沒法得到社會(huì)福利帶來的好處和保障，生活就會(huì)更加雪上加霜。失地農(nóng)民低技能、低收入、缺保障的就業(yè)狀態(tài)，導(dǎo)致他們的就業(yè)質(zhì)量極差，亟待政府及相關(guān)部門加以解決，以提高失地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)水平。

二、失地農(nóng)民再就業(yè)困難的主要原因

（一）失地農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)低，在就業(yè)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

由于農(nóng)村教育落后使得失地農(nóng)民文化素質(zhì)較低，他們又缺少一定的專業(yè)技能，使得他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就業(yè)率偏低。從全國(guó)范圍內(nèi)看失地農(nóng)民的“低短差”現(xiàn)象普遍而嚴(yán)重?！暗汀敝甘У剞r(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，四十歲以上的失地農(nóng)民基本上以初中和初中以下文化為主?！岸獭敝甘У剞r(nóng)民打工時(shí)間短。失地農(nóng)民的就業(yè)崗位大多數(shù)屬于臨時(shí)性、季節(jié)性的，年平均打工時(shí)間一般為7-8個(gè)月?！安睢敝甘У剞r(nóng)民就業(yè)質(zhì)量差。失地農(nóng)民由于缺少一技之長(zhǎng)，職業(yè)技能差，大多數(shù)只能從事以手工操作、簡(jiǎn)單重復(fù)的工種，在城市中只能選擇對(duì)知識(shí)技能要求低的工業(yè)、建筑業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)，主要從事體力勞動(dòng)，工作條件差、就業(yè)水平差、收入水平和社會(huì)保障差。

（二）政府部門缺乏完善的社會(huì)培訓(xùn)體系

目前我國(guó)失地農(nóng)民培訓(xùn)制度不完善，培訓(xùn)體系存在很大問題。首先，失地農(nóng)民培訓(xùn)宣傳力度不夠，宣傳不到位，使得廣大農(nóng)民對(duì)參加就業(yè)培訓(xùn)的意義認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致參加認(rèn)識(shí)不足，培訓(xùn)資源浪費(fèi)，提高了培訓(xùn)成本。其次，培訓(xùn)出現(xiàn)多部門主管，管理權(quán)限分散。涉及失地農(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)辦、教育、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等十多家部門，各部門基本上各自為政。由于缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)隊(duì)伍的重復(fù)建設(shè)，出現(xiàn)了爭(zhēng)生源、爭(zhēng)利益的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了部門之間相互扯皮、推諉責(zé)任，導(dǎo)致失地農(nóng)民培訓(xùn)工作沒有真正開展起來。再次，培訓(xùn)出現(xiàn)過程簡(jiǎn)單，效果不好的現(xiàn)象。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)時(shí)間上安排不合理，對(duì)培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置缺乏科學(xué)性，對(duì)培訓(xùn)怎樣的人才，培訓(xùn)什么技能，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)沒有周密計(jì)劃，與市場(chǎng)脫軌，使得培訓(xùn)無法達(dá)到預(yù)期的效果。

三、多角度、多方式開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力

我們課題組認(rèn)為解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民自身素質(zhì)，樹立適應(yīng)形勢(shì)的就業(yè)觀念。為此，政府和社會(huì)要開展好失地農(nóng)民培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)提高農(nóng)民勞動(dòng)技能，擺正心態(tài)，適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)用工要求。為了更好的開展失地農(nóng)民培訓(xùn)，政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從多角度考慮，針對(duì)失地農(nóng)民不同的文化程度、不同的年齡、不同的性別、不同的培訓(xùn)要求，安排靈活的培訓(xùn)時(shí)間、設(shè)置切合實(shí)際的不同層次的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，以滿足失地農(nóng)民多角度、多層次的培訓(xùn)需求。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在注重實(shí)踐操作技能的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)失地農(nóng)民個(gè)人自身情況和務(wù)工實(shí)際要求，制定出靈活多樣培訓(xùn)方式，如長(zhǎng)短期班相結(jié)合、職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)與社會(huì)職業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)相結(jié)合、訂單式培訓(xùn)、定向式培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、菜單式培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。通過這些培訓(xùn)方面的改革和調(diào)整，使得絕大多數(shù)失地農(nóng)民通過培訓(xùn)獲得一技之長(zhǎng)，獲得更好的就業(yè)崗位和更高的收入，以提高失地農(nóng)民的生活水平，使我們的社會(huì)和和諧和美好。