促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的政策研究

周陽城

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，廣州 510006）

一、引言

繼上個(gè)世紀(jì)制造業(yè)成功全球大轉(zhuǎn)移之后，伴隨國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展，服務(wù)全球化已成為經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量，國(guó)際服務(wù)外包也成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)大革命的趨勢(shì)。服務(wù)外包是指企業(yè)將價(jià)值鏈中原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的業(yè)務(wù)外包給其他企業(yè)外部專業(yè)服務(wù)提供商來完成，以達(dá)到降低成本、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。服務(wù)外包業(yè)按提供的服務(wù)內(nèi)容，可分為商業(yè)流程外包（BPO）、信息技術(shù)外包（ITO）和知識(shí)流程外包（KPO）。

據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，2020年，全球服務(wù)外包市場(chǎng)整體收入將超過一百五十萬億美元。在此趨勢(shì)下，國(guó)際服務(wù)主要發(fā)包國(guó)一直在尋求最佳承接國(guó)以擴(kuò)展其市場(chǎng)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，廣大服務(wù)外包承接國(guó)也紛紛制定相關(guān)政策以抓住這個(gè)巨大發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)作為新興的國(guó)際服務(wù)外國(guó)承接國(guó)，雖在近幾年發(fā)展迅速，但與印度等主要承包國(guó)家相比仍有一定的差距，需要進(jìn)一步完善。

二、印度服務(wù)外包相關(guān)政策

（一）優(yōu)惠的稅收和外資政策

制定優(yōu)惠的稅收和外資政策，可以為承接離岸服務(wù)外包提供寬松的環(huán)境。印度政府在1986年就制定了《計(jì)算機(jī)軟件出口、軟件發(fā)展和軟件培訓(xùn)政策》，對(duì)從事IT外銷的企業(yè)給予特別的優(yōu)惠政策。例如，對(duì)從事該行業(yè)的企業(yè)所得稅實(shí)行5年減免5年減半，再投資部分3年減免等優(yōu)惠。上世紀(jì)90年代，印度進(jìn)一步推出“零賦稅”政策，出口軟件全部免稅，對(duì)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品不征收流轉(zhuǎn)稅。2000年3月起，印度政府在全國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立140個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，企業(yè)在10年期滿后還可通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策延續(xù)享受稅收優(yōu)惠。2004年2月，印度政府發(fā)布了一項(xiàng)稅收聲明，為避免雙重征稅，跨國(guó)公司將其非核心業(yè)務(wù)外包至印度享受免稅。據(jù)有關(guān)資料顯示，在印度發(fā)展服務(wù)外包的成本要比中國(guó)低30%左右，企業(yè)負(fù)擔(dān)基本上是“零稅賦”，這在相當(dāng)大程度上形成了承接服務(wù)外包的成本優(yōu)勢(shì)（唐宜紅、陳非凡，2007）。為促進(jìn)出口，印度頒布了《2005年經(jīng)濟(jì)特區(qū)法案》，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)及特區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)行第一個(gè)五年免交全部所得稅、第二個(gè)五年內(nèi)減免50%所得稅、第三個(gè)五年免除再投資收益稅收等優(yōu)惠政策。印度這些優(yōu)惠的稅收政策，吸引了大批的跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)，均選擇印度作為外包的東道國(guó)。在目前的全球外包產(chǎn)業(yè)格局中，印度是最大的接包國(guó)家，其接包規(guī)模接近中國(guó)接包規(guī)模的十倍。

（二）嚴(yán)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

主要軟件發(fā)包商在選擇承包商時(shí)，對(duì)于東道國(guó)的管理水平、商務(wù)和法律的國(guó)際規(guī)范有著很高的要求，尤其是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。1847年印度頒布了第一部《版權(quán)法》，其后進(jìn)行了多次修訂。1994年和1999年兩次修訂《版權(quán)法》，實(shí)現(xiàn)了與WTO中《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議》的完全接軌。印度還注重檢查知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)行效果:1991年11月，印度組建了版權(quán)實(shí)施顧問委員會(huì)；1999年和2000年先后頒布了《國(guó)際版權(quán)規(guī)則》和《信息技術(shù)法》，對(duì)非法傳播計(jì)算機(jī)病毒、復(fù)制軟件等違法行為都規(guī)定了具體的懲治條款；2003年9月，成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)申訴委員會(huì)，負(fù)責(zé)受理專利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)及商標(biāo)等案件的申訴；2004年，印度專利局從社會(huì)擇優(yōu)錄取了63名專利審查官，并送往國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院進(jìn)行上崗前培訓(xùn)；2005年，印度開始實(shí)施新的專利法，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與國(guó)際體系全面接軌。在世紀(jì)末相繼通過了《版權(quán)法》《信息技術(shù)法》和《半導(dǎo)體集成電路設(shè)計(jì)法》。這些措施強(qiáng)化了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行力度，使得印度軟件外包企業(yè)建立了良好的國(guó)際信譽(yù)。

（三）先進(jìn)的科技園區(qū)建設(shè)政策

印度等主要服務(wù)外包承接國(guó)都設(shè)立了科技園區(qū)，并在這些地區(qū)提供了非常寬松的貿(mào)易和投資環(huán)境，為服務(wù)外包作出了巨大貢獻(xiàn)。印度軟件出口的70%以上都是來自軟件科技園區(qū)，早在1982年，英·甘地建立了第一個(gè)科技園，進(jìn)行軟件、微電子等尖端技術(shù)的研發(fā)，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1991年，在班加羅爾創(chuàng)建了全國(guó)第一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)園區(qū)，其后又在馬德拉斯、孟買、加爾各答等地建立了18個(gè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的軟件技術(shù)園區(qū)。園區(qū)的企業(yè)享受到多種優(yōu)惠政策：如符合條件的軟件企業(yè)到2010年前為止免除公司所得稅（最高比例達(dá)90%）、允許設(shè)立100%外資獨(dú)資公司、購(gòu)買國(guó)內(nèi)資本貨物時(shí)免除消費(fèi)稅等許多優(yōu)惠政策。1999年，印度成立信息科技部，成為當(dāng)時(shí)世界上少有的專門設(shè)立IT部門的國(guó)家之一。2000年印度還在硅谷設(shè)立了軟件園，為印度軟件對(duì)美國(guó)的出口及加強(qiáng)與美國(guó)金融、投資等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系做出了巨大貢獻(xiàn)。

（四）應(yīng)用型人才培養(yǎng)政策

優(yōu)秀的人才是服務(wù)外包成功的關(guān)鍵。印度政府十分重視人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的服務(wù)外包人才。主要表現(xiàn)在：第一，依托知名高等院校培養(yǎng)軟件外包尖端人才。20世紀(jì)50年代，印度參照美國(guó)麻省理工學(xué)院的模式，在全國(guó)陸續(xù)建立了7所“印度理工學(xué)院”，印度高級(jí)軟件人才大都出自這些學(xué)校。第二，重視基礎(chǔ)外包人才的培養(yǎng)。班加羅爾除了十余家科研院所、名牌大學(xué)之外，還有近八十所小型工程技術(shù)學(xué)院。第三，獨(dú)立后，英語被列為印度的官方語言之一。1970年，印度政府啟動(dòng)了質(zhì)量改進(jìn)工程（QIP），目的在于保障各層次技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。

三、我國(guó)服務(wù)外包政策現(xiàn)狀及存在的問題

隨著服務(wù)外包對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的不斷加大，我國(guó)政府日益深刻地認(rèn)識(shí)到服務(wù)外包發(fā)展的重要意義。為了提高我國(guó)服務(wù)外包的發(fā)展，我國(guó)政府和相關(guān)部委出臺(tái)了一系列扶持政策。但是與服務(wù)外包業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)目前服務(wù)外包部分政策的可操作性較差，存在著一定的差距。

（一）ITO業(yè)務(wù)仍需擴(kuò)展，BPO有待突破

當(dāng)前我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的業(yè)務(wù)類型仍然以信息技術(shù)外包(ITO)為主，占到了總規(guī)模的86%，業(yè)務(wù)流程外包(BPO)為輔，占總規(guī)模的14%，其中以ITO業(yè)務(wù)為主的企業(yè)占到了71.4%，以BPO為主的企業(yè)占到19%。ITO與BPO并重的企業(yè)占到了9.6%。76%的企業(yè)ITO業(yè)務(wù)超過70%，這些企業(yè)的ITO業(yè)務(wù)主要以軟件開發(fā)為主，一半以上的企業(yè)軟件開發(fā)占到了整個(gè)業(yè)務(wù)的70%的以上，另外，測(cè)試也是ITO業(yè)務(wù)的一種主要形式，36%企業(yè)的測(cè)試業(yè)務(wù)在10-30%之間，系統(tǒng)維護(hù)業(yè)務(wù)排在ITO業(yè)務(wù)的第三位，有28%的系統(tǒng)維護(hù)業(yè)務(wù)在5-15%之間，本地化業(yè)務(wù)排在ITO業(yè)務(wù)的第四位，有20%的企業(yè)本地化業(yè)務(wù)在5-15%之間。另外，在中國(guó)BPO雖然剛剛起步，但是BPO業(yè)務(wù)已經(jīng)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，無論從業(yè)務(wù)規(guī)模，還是從企業(yè)數(shù)量來看均占到了一定比例，并且發(fā)展速度較快（宋炳林，2013）。

（二）對(duì)日外包占據(jù)了半壁江山，歐美外包穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得到重視

我國(guó)服務(wù)外包排在前三位的市場(chǎng)是:日本49%、歐美30%、國(guó)內(nèi)18%、其他地區(qū)3%，從以上的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)日本仍然是我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的最重要市場(chǎng)，不過來自歐美市場(chǎng)的外包份額正在穩(wěn)步快速地上升，并且根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，一些優(yōu)秀企業(yè)正在逐步將從事對(duì)日外包業(yè)務(wù)所積累的服務(wù)能力、財(cái)務(wù)資源投入到承接來自歐美的離岸外包業(yè)務(wù)，另一方面，更為值得關(guān)注的是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也越來越得到了服務(wù)外包公司的重視，并且也在有計(jì)劃、有步驟地開發(fā)高端市場(chǎng)及優(yōu)質(zhì)客戶，其市場(chǎng)份額及重要性也在穩(wěn)步上升，換個(gè)角度來看潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)會(huì)一定不能錯(cuò)失，服務(wù)外包企業(yè)通過承接海外業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)自身的能力，也更有利于參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

（三）外資企業(yè)占據(jù)較大比例，本土服務(wù)外包商嶄露頭角

外商獨(dú)資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)仍然是我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的主力軍，其所占比重超過了80%，其中，外商獨(dú)資更是高達(dá)45%，這也說明服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正在逐步吸引更多的海外直接投資。另一方面，海外背景對(duì)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)開拓，為提升全球交付能力提供了良好的條件，同時(shí)，國(guó)有和國(guó)有控股公司占到了15%，股份制公司占到了5%。

四、發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的對(duì)策

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，跨國(guó)公司是經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量。盡管我國(guó)是服務(wù)外包承接國(guó)的大國(guó)之一，但是與愛爾蘭、印度相比還有一定的差距。可見，借鑒印度等國(guó)的服務(wù)外包的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善吸引外資的政策、法規(guī)具有重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度上認(rèn)識(shí)到承接服務(wù)外包的重要性和緊迫性，盡快建立有關(guān)部門協(xié)調(diào)管理機(jī)制，以便對(duì)服務(wù)外包予以統(tǒng)籌并實(shí)施宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)管（吳潔，2007）。

（一）制定優(yōu)惠的稅收和外資政策

優(yōu)惠的稅收和外資政策，可以降低服務(wù)外包成本，成為吸引國(guó)家服務(wù)外包的重要因素之一。我國(guó)可以仿照給予高新技術(shù)企業(yè)的支持政策，為外包企業(yè)提供低息信貸，減免企業(yè)開展離岸外包的所得稅和營(yíng)業(yè)稅，對(duì)用于提供外包所需的進(jìn)口設(shè)備可以免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，積極推進(jìn)服務(wù)外包商務(wù)環(huán)境（邢學(xué)杰，2009）。

（二）制定和完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套政策

在園區(qū)內(nèi)提供寬松的投資環(huán)境和良好的基礎(chǔ)設(shè)施，可以極大地激勵(lì)服務(wù)外包的發(fā)展。據(jù)鼎韜不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年全國(guó)建設(shè)（包括原有園區(qū)擴(kuò)建等）了超過200個(gè)的外包（或者以外包作為主要產(chǎn)業(yè)方向之一）園區(qū)，但是園區(qū)發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力仍較薄弱。服務(wù)外包園區(qū)要想獲得持續(xù)發(fā)展，必須首先著眼于創(chuàng)新，并且不單是企業(yè)創(chuàng)新，而是政府、企業(yè)、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)等多元協(xié)同的園區(qū)集群式創(chuàng)新。同時(shí)，根據(jù)本地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特點(diǎn)差異化和專業(yè)化發(fā)展。

（三）進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法

印度知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系與歐美接軌比中國(guó)至少提前30年，公民、企業(yè)和政府的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)普遍較強(qiáng)。完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系可以為服務(wù)外包營(yíng)造出良好的誠(chéng)信環(huán)境。雖然我國(guó)先后于1982年、1984年和1990年頒布了《商標(biāo)法》《專利法》和《著作權(quán)法》等法律，但是仍缺乏統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法。同時(shí)伴隨著科技的迅猛發(fā)展，這些法律也已不太適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題。而且這些法律屬于不同的政府部門管理，缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的整體概念。因此我國(guó)應(yīng)抓緊時(shí)間對(duì)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律進(jìn)行修改并針對(duì)法律空白出臺(tái)新的法律，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需要。其次，制定統(tǒng)一的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律條款更加嚴(yán)密，有基本法作為最終依據(jù)，更便于公眾認(rèn)識(shí)和理解，以致能更好地解決專利、商標(biāo)、著作權(quán)保護(hù)的交叉問題。最后，應(yīng)建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、不可分割的整體，只有歸于一個(gè)統(tǒng)一體才能最有效地發(fā)揮其職能。

[1]宋炳林.國(guó)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)寧波的啟示[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)人文科學(xué)版，2013(3):83-87.

[2]唐宜紅,陳非凡.承接離岸服務(wù)外包的國(guó)別環(huán)境分析——以印度,墨西哥和東歐為例[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2007，4(4).

[3]吳 潔.國(guó)際服務(wù)外包的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2007(5):24-27.

[4]邢學(xué)杰.進(jìn)一步提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策研究[J].改革與戰(zhàn)略，2009(9):45-48.