高原綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地模式探索——以青海省香日德鎮(zhèn)為例

○李 云 譚文兵

（1、青海省國(guó)土規(guī)劃研究院 青海 西寧 810000 2、中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院 河北 三河 065200）

一、高原綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概述

綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)，是指在荒漠環(huán)境下人類控制的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是人類改造利用荒漠，有目的地建設(shè)的，以水為中心，水土、林、草合理配合，農(nóng)、林、牧多層次生態(tài)結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)?？梢姡G洲農(nóng)業(yè)是在高原荒漠地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)整體開發(fā)和綜合治理的一種理想模式。

由于自然和歷史的原因，西北高原地區(qū)荒漠化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)相當(dāng)脆弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程存在著諸多的障礙因素。因此，要緩解西北高原地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)危機(jī)，最大限度地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，有必要立足于西北地區(qū)現(xiàn)實(shí)的生態(tài)背景，積極發(fā)展綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)。

二、香日德鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及發(fā)展現(xiàn)狀

香日德鎮(zhèn)地處青海省柴達(dá)木盆地東南隅的都蘭縣中部，面積29120平方公里，坐落在海拔2900米的沙漠中，是典型的高原高寒大陸性荒漠氣候，年平均降水量166.8毫米，年蒸發(fā)量卻達(dá)到2285.4毫米，是地球上蒸發(fā)量最大的地區(qū)之一，年日照時(shí)數(shù)最高可達(dá)2971.2小時(shí)，年太陽輻射量?jī)H次于“日光城”拉薩。土壤主要以棕鈣土、粟鈣土和風(fēng)沙土為主，農(nóng)用地類型多樣，以耕地為主，林地多部分為防護(hù)林，還有少量牧草地和沙地。香日德河為其主要地表水源，多年徑流量4.352億立方米，水資源供給相對(duì)有保障。由于具備“水、土、光、溫、能”等獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，具備農(nóng)作物高產(chǎn)的有利條件，且適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展農(nóng)、林、牧合理結(jié)構(gòu)和多層次生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)代綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)。據(jù)理論計(jì)算，香日德鎮(zhèn)春小麥光溫生產(chǎn)潛力每公頃平均可達(dá)20000公斤以上。出產(chǎn)的大蒜，個(gè)大味重，最大的單頭接近500克，出產(chǎn)的窩筍、洋芋、蘿卜、胡蘿卜、芹菜、大白菜等根莖類蔬菜因個(gè)體大、無空心、產(chǎn)量高、品質(zhì)好而享譽(yù)全國(guó)，成為青海省反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)的重要基地之—。

香日德鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)以流域進(jìn)行開發(fā)和布局的綠洲灌溉農(nóng)業(yè)特色，尤其是2009年以來，大力實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展“四個(gè)萬畝”（萬畝枸杞、萬畝馬鈴薯、萬畝高產(chǎn)油菜、萬畝高產(chǎn)小麥田）、“一紅一黃一綠一種（枸杞、馬鈴薯、蔬菜、制種產(chǎn)業(yè)）”，擴(kuò)大種植藜米等高附加值經(jīng)濟(jì)作物，尋找優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，全鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均收入每年以10%以上的速度遞增。

當(dāng)前香日德鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)是：突出區(qū)域重點(diǎn)和特色，不斷發(fā)展壯大枸杞、馬鈴薯、果蔬、制種等特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)深加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，全力打好綠色、有機(jī)、無公害品牌，促進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、效益化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力打造全省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

三、香日德鎮(zhèn)高原綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地模式建設(shè)情況

1、建立基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)區(qū)布局模式

根據(jù)自然環(huán)境特點(diǎn)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)合理的空間結(jié)構(gòu)。打破行業(yè)、地域和所有制界限，形成跨區(qū)域、跨流域、大規(guī)模（適度）農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)格局。目前香日德初步建立了一批具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的糧食、蔬菜、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。其次，加強(qiáng)用地布局優(yōu)化，綜合考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)因素，構(gòu)建生態(tài)種養(yǎng)區(qū)、生態(tài)工業(yè)區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)循環(huán)布局模式。按照集中連片的要求，加大對(duì)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”種植產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)用地保障。在經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)及城市近郊，加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)用地布局，興建一批能夠生產(chǎn)有機(jī)食品與綠色食品的農(nóng)業(yè)基地。合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)用地規(guī)模保護(hù)生態(tài)平衡。同時(shí)，根據(jù)香日德地區(qū)功能區(qū)劃與建設(shè)重點(diǎn)，對(duì)于適宜開發(fā)地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)水源保障條件合理確定種植面積，根據(jù)草畜平衡條件合理確定載畜量。在河流沿岸布局足夠的自然植被緩沖帶用地，吸收由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生活流失的養(yǎng)分以保護(hù)水體。

2、構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈用地模式

根據(jù)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展特點(diǎn)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)用地。在2009年以前，香日德農(nóng)業(yè)發(fā)展以基地生產(chǎn)為主，加工業(yè)不足且處于初級(jí)產(chǎn)品加工水平，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的步伐緩慢。為此，香日德鎮(zhèn)積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展互補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)產(chǎn)加銷結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力形成“立體式”的戰(zhàn)略調(diào)整格局。一是保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)用地，如香日德在2011年以來先后建設(shè)了近7000多畝的蔬菜生產(chǎn)、黑枸杞種植、人工飼草種植示范項(xiàng)目基地。二是加強(qiáng)加工產(chǎn)業(yè)用地供給。據(jù)香日德十二五規(guī)劃，全鎮(zhèn)爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到50%以上，加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上的目標(biāo)，重點(diǎn)保障香日德百億元枸杞產(chǎn)業(yè)園和生物產(chǎn)業(yè)園用地，重點(diǎn)向枸杞精深加工生產(chǎn)項(xiàng)目、馬鈴薯精淀粉加工項(xiàng)目、化肥專用肥項(xiàng)目供地。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)配置用地供給。增加農(nóng)產(chǎn)品配送中心、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)等公共服務(wù)組織用地比例。四是對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)用地給予政策傾斜和優(yōu)惠，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重復(fù)性生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)用地的控制。

3、構(gòu)建鄉(xiāng)村、企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)合的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)模式

目前香日德引進(jìn)公司流轉(zhuǎn)土地主要集中在枸杞種植、育苗、蔬菜和藜米等特色種植產(chǎn)業(yè)。根據(jù)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜地開展“以場(chǎng)擴(kuò)場(chǎng)”，采取“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村、企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)合。自2010年開始，香日德鎮(zhèn)先后有中莊村與甘肅蘭州黃河啤酒廠簽訂10000畝的優(yōu)質(zhì)大麥種植訂單、下柴源村與青海省種子站簽訂了1645畝的豌豆種植訂單、香樂村與青海農(nóng)科院簽訂了2500畝的手拉手豌豆種植訂單、東盛村與青海省藏地科技有限公司簽訂了2000畝的甘草種植訂單，通過項(xiàng)目運(yùn)作，有效推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)，逐步將柴達(dá)木綠洲農(nóng)業(yè)引向集約型和效益型的發(fā)展之路。

4、建立種、養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)用地模式

自2008年開始，香日德鎮(zhèn)不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，選擇農(nóng)田養(yǎng)地作物與養(yǎng)地作物的輪間套作的合適耕作體制，選擇適當(dāng)?shù)募倚笃贩N推廣輪牧混養(yǎng)，通過種（植）養(yǎng)（殖）加（工）三者的有機(jī)結(jié)合，充分提高了農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值。此外，在香日德鎮(zhèn)，近年還積極探索采用帶狀種植或混種的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，如蠶豆—馬鈴薯帶狀種植、春油菜—豌豆混種，充分利用光熱資源，實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)高效。同時(shí)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)土地投入減量化模式，加快化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、農(nóng)膜的合理規(guī)范使用與替代，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)廢棄物資源的循環(huán)利用。

四、高原綠洲農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)提高到一個(gè)前所未有的高度，高原綠洲農(nóng)業(yè)是西部地區(qū)未來發(fā)展的一個(gè)新的方向，符合新時(shí)代特征和可持續(xù)發(fā)展的要求。目前香日德鎮(zhèn)在綠洲農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展方面，取得了積極的成效，但總體來看還處于起步階段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，高原綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該重點(diǎn)在以下方面有所突破。

1、編制高原綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)土地集約利用規(guī)劃

編制綠洲現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整治規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)綠洲生態(tài)基地和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶；按照構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，在不同層面配置研發(fā)、種養(yǎng)植、加工、營(yíng)銷的產(chǎn)業(yè)鏈用地規(guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)?；a(chǎn)集中。

2、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模化

西部高原地區(qū)總體上集體土地流轉(zhuǎn)相對(duì)滯后。未來需要加大流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合理有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)、管理和服務(wù)，研究解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，積極促進(jìn)和逐步規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立糾紛仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁。二是建立和完善土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)、合同簽訂和管理、糾紛調(diào)處等制度。認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)信息的收集、整理、上報(bào)工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，并及時(shí)辦理備案，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況。三是加大土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)力度。應(yīng)將西部廣袤無垠的高原草場(chǎng)充分有效利用起來。通過搭建土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，規(guī)范土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)操作程序和合同文本，對(duì)需要進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地草場(chǎng)進(jìn)行登記，建立土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)檔案，核實(shí)土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)狀況等。

3、加強(qiáng)農(nóng)村土地整理及配套基礎(chǔ)設(shè)施用地建設(shè)

一是加大中低產(chǎn)田改造力度。西部高原地區(qū)耕地質(zhì)量普遍偏低，應(yīng)重點(diǎn)選擇在有潛力發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)的地區(qū)開展耕地現(xiàn)狀質(zhì)量調(diào)查，將質(zhì)量低且分布較為集中的耕地納入整理項(xiàng)目庫(kù)中，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上專項(xiàng)資金進(jìn)行中、低產(chǎn)田的改造，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田綜合整理。二是加快農(nóng)田水利工程建設(shè)步伐，積極建設(shè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和節(jié)水灌溉工程，進(jìn)一步做好規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)。三是進(jìn)一步加大設(shè)施農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)保障像日光節(jié)能溫室、高標(biāo)準(zhǔn)畜用暖棚等設(shè)施農(nóng)用地需求。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地配套水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障力度。

4、研究推廣農(nóng)業(yè)節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)土地集約利用

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)建設(shè)，創(chuàng)新種養(yǎng)模式，大幅度提高土地生產(chǎn)率，強(qiáng)化行政與技術(shù)結(jié)合、科研與推廣結(jié)合、規(guī)?；?jīng)營(yíng)與專業(yè)化服務(wù)結(jié)合，為農(nóng)用地節(jié)約集約利用提供技術(shù)支持。

[1]夏威：青海藏區(qū)土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及政策實(shí)施[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（2）.

[2]彭措澤仁：試論用經(jīng)濟(jì)方略治理青海藏區(qū)[J].西部資源，2003（4）

[3]丁瑤、鄧蘭燕：西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)[J].探索，2008（5）.

[4]蔡寅春：西部地區(qū)土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010（7）.