深圳圍填海及其新生成土地開發(fā)利用研究

謝 麗，張振克，劉 惠

（1．廣東財經(jīng)大學(xué)地理與旅游學(xué)院，廣東 廣州510320；2．南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京210093）

隨著廣東省經(jīng)濟快速發(fā)展和海岸帶資源開發(fā)利用強度和密度的不斷加大，土地資源約束已成為越來越突出的瓶頸問題。廣東省擁有全國最漫長而曲折的海岸線，海域?qū)拸V，優(yōu)良海灣眾多，借助圍填海促進海洋經(jīng)濟發(fā)展有著得天獨厚的優(yōu)勢。圍填海新生成土地資源為廣東沿海各地發(fā)展提供了寶貴的生存和生產(chǎn)空間。

近十幾年來，國內(nèi)外學(xué)者對圍填海的相關(guān)研究廣泛而深入，研究內(nèi)容主要涉及圍填海對海洋環(huán)境［，5］、鹽沼表層土壤［6］、水質(zhì)和漁業(yè)損失［7］、沿海土地利用變化和海岸線資源［8，9］等方面的影響；圍填海對海洋資源與環(huán)境影響評價模型的構(gòu)建［10-13］；利用RS和GIS等技術(shù)研究局地尺度圍填海時空分布特征［14-16］。目前學(xué)術(shù)界對廣東沿海圍填海的相關(guān)研究僅限于圍填海調(diào)查和圍填海影響分析等方面［1-3］，對圍填海新生成土地資源開發(fā)利用研究相對缺乏。

本文利用深圳1978～2010年衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、2006～2010年深圳市土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)和深圳市城市總體規(guī)劃（2006～2020）等數(shù)據(jù)，分析深圳改革開放以來圍填海時空分布特征，總結(jié)圍填海新生成土地開發(fā)利用類型及時空變化，以期為深圳市沿海開發(fā)和土地利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1．1 研究區(qū)域概況

深圳是北回歸線以南的濱海城市，東臨大鵬灣和大亞灣，西連珠江口伶仃洋，北接?xùn)|莞和惠州，南鄰香港（圖1）。全市土地面積為1 996．78km2［17］。主要地貌類型為平原、山地和丘陵，地勢東南高，西北低。氣候為南亞熱帶季風(fēng)氣候，冬季短而溫暖，夏季長而炎熱；降水較多，呈由東南向西北遞減的趨勢，常受臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣的影響［18］。

深圳海域面積為1 145km2，海岸線長257km。以深圳河為界，東部為山地基巖海岸，西部為平原海岸［3，19-20］。南山伸進海里，形成“V”形，“V”左邊的海為前海，右上部和紅樹林相接的為深圳灣，右下部和蛇口西部通道相接的是狹義的后海，整個右部為廣義的后海。深圳港口、濱海旅游、漁業(yè)和海砂資源豐富，海洋經(jīng)濟發(fā)達。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和建設(shè)用地的不斷擴張，土地資源短缺成為制約深圳經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題［21］，圍填海則成為增加土地資源和緩解土地供需矛盾的重要途徑。

圖1 深圳市地理位置示意圖

1．2 數(shù)據(jù)來源與方法

基于深圳相關(guān)統(tǒng)計資料，通過對比分析1978、1986、1996、2008和2010年深圳海岸衛(wèi)星圖片，并輔以深圳市及其海域地形圖量算出不同時段圍填海土地面積。同時參照《深圳市城市總體規(guī)劃（2006～2020）》、《深圳市海洋經(jīng)濟十二五規(guī)劃》、2006～2010年深圳市土地變更調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)、1978～2010年深圳市統(tǒng)計年鑒和文獻22統(tǒng)計數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)資料分析深圳圍填海進程。

由于研究時段內(nèi)國家土地利用分類系統(tǒng)不斷變化，本文圍填海新生成的土地分類參照文獻22，將深圳圍填海新生成土地利用類型歸并為農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地、工商用地、公共用地、居住用地、交通用地和其他用地等6類進行分析。

2 深圳圍填海進程分析

2．1 圍填海時空分布特征

根據(jù)上述資料獲得的圍填海面積數(shù)據(jù)，將深圳圍填海歷程劃分為以下幾個階段。

第1階段（1978～1985年）：

改革開放政策帶動了深圳經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是1980年深圳經(jīng)濟特區(qū)成立之后，深圳經(jīng)濟快速發(fā)展，圍填海隨之興起。該階段深圳沿海圍填海面積相對較?。▓D2），僅占1978～2020年圍填?？偯娣e的6．58%（圖3）。

深圳圍填海主要集中在西部沿海地區(qū)，東部沿海地區(qū)圍填海規(guī)模相對較小，其主要原因是西部絕大部分為珠江口地區(qū)的淤泥質(zhì)海岸，圍填海條件好，且造地成本低；而東部地區(qū)則主要為基巖海岸和砂質(zhì)海岸［22-24］，圍填海條件較差，僅少量岬角間海灣附近適宜圍填海。

圖2 深圳圍填海面積變化

圖3 深圳不同時段圍填海面積百分比

該階段圍填海主要是沿著海岸線呈線狀向海擴展，圍填海重點沿著深圳經(jīng)濟特區(qū)大鵬灣梅沙-蛇口一帶的港口和工業(yè)區(qū)，主要包括沙頭角、皇崗口岸和蛇口港（表1）。前海和后海也進行了規(guī)模不大的圍填?；顒?，如媽灣港、赤灣港和東角頭等，圍填海面積雖不大，但卻是深圳早期建設(shè)的動力引擎［25-26］。

表1 1978～2020年深圳主要圍填海區(qū)域空間分布

第2階段（1986～1995年）：

與改革開放后圍填海起步階段相比，1986～1995年深圳圍填海面積大幅度增加（圖2），圍填海面積占1978～2020年圍填?？偯娣e的12．77%（圖3）。

該階段深圳圍填海主要以海岸線為基礎(chǔ)，呈條帶狀向海延伸。圍填海范圍不斷擴展，圍填海已擴展到西北部寶安區(qū)的沙井-新安以及東部的大亞灣和壩光（表1）。其中寶安機場圍填海集中且面積較大；深圳灣圍填海主要沿深圳灣深圳一側(cè)，呈東北-西南向分布，填海面積不大，表現(xiàn)出“小分散”特點［27］。

第3階段（1996～2007年）：

該階段深圳圍填海面積高達59．83km2（圖2），占1978～2020年圍填?？偯娣e的44．83%（圖3），圍填海新生成土地資源獲得了豐厚的經(jīng)濟回報。

該階段深圳城市化和工業(yè)化發(fā)展飛快，土地供需矛盾突出，圍填海范圍和面積不斷擴大，圍填海主要表現(xiàn)為外延式增長和斑塊狀鑲嵌。南山圍填海的面積和規(guī)模達到空前水平、前海-蛇口區(qū)域的圍填海大格局基本框定、寶安填海區(qū)域不斷擴張，深圳灣圍填海呈“大成片”的格局，絕大部分成片分布在深圳灣北部［27］。

第4階段（2008～2010年）：

2008～2010年，在圍填海獲得新生土地資源和建設(shè)用地嚴重不足的雙重驅(qū)動下，深圳圍填海再次達到高潮。圍填海面積為17．33km2（圖2），占1978～2020年圍填?？偯娣e的12．98%（圖3）。

《深圳市海洋功能區(qū)劃（2005～2010）》［28］劃定沙井、寶安、機場、前海、新安、媽灣北、媽灣南、媽灣中、大鏟灣、大鏟電廠、孖洲港區(qū)、鹽田以及以深圳灣為主的后海等為圍填海區(qū)域（表1）。

第5階段（2011～2020年）：

2011～2020年期間，深圳圍填海面積將達到30．48km2（圖2），占1978～2020年圍填?？偯娣e的22．84%（圖3）。圍填海區(qū)域?qū)⒅饕性诤Ｉ咸飯@風(fēng)光、寶安機場、寶安綜合港區(qū)、寶安西北部和壩光；其次為鹽田、福田保稅區(qū)和大亞灣等（表1）。

綜上所述，1978～2020年，深圳圍填海熱點區(qū)域可歸總為6個區(qū)域，即沙井-新安、深圳灣、前海-蛇口、鹽田、大亞灣和壩光。因不同時段圍填海區(qū)域有所差異，為了便于對比分析，作者僅歸納、合并了1986～2020年期間深圳6個熱點區(qū)域圍填海面積百分比隨時間變化情況（圖4）。

圖4 深圳不同區(qū)域圍填海面積百分比

由圖4可知，1986～1995年，深圳圍填海主要集中在前海-蛇口，其次為大亞灣、鹽田、沙井-新安和深圳灣，壩光圍填海處于起步階段，圍填海面積相對較小。1996～2007年，圍填海主要集中在前海-蛇口、深圳灣、沙井-新安，鹽田、大亞灣和壩光圍填海面積相對較小。2008～2020年，圍填海主要集中在沙井-新安，其次是壩光，大亞灣、前海-蛇口、深圳灣和鹽田區(qū)圍填海面積相對較小。今后5年左右，深圳將重點在沙井-新安和壩光區(qū)域展開圍填?；顒?。

在深圳6個圍填海熱點區(qū)域中，1986～2020年，圍填海面積總體呈減少趨勢的是前海-蛇口、大亞灣和鹽田；沙井-新安和壩光則總體呈增加的趨勢；而深圳灣圍填海面積則呈先增加后減少的趨勢，圍填海面積的峰值出現(xiàn)在1996～2007年。

2．2 圍填海速度變化分析

深圳圍填海速度的計算公式為：

式（1）中v為圍填海速度，s為圍填海面積，a為時段長。

根據(jù)式（1）計算得到深圳市不同時段圍填海速度（圖5）。由圖5可知，1978～1985年，深圳圍填海速度慢。1986～1995年為深圳圍填海穩(wěn)速增長期。1996～2007年，深圳圍填海速度高達4．99km2／a。尤其是2000年以前處于圍填海高速增長期；2000年之后，因圍填海對海岸生態(tài)環(huán)境影響方面的研究日益增多［29］，圍填海速度低于20世紀90年代中后期。2008～2010年，基于國家海洋局下達的各省區(qū)圍填海的規(guī)模和深圳市海洋功能區(qū)劃規(guī)定，深圳年平均圍填海速度為5．78km2／a，達到1978～2020年期間的最大值。2011～2020年，基于《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011～2020）》劃定的廣東省未來10年的圍填海紅線和圍填海對海岸線及海洋生態(tài)環(huán)境影響的背景，深圳圍填海規(guī)模減小，是圍填海理性增長期。

圖5 1978～2020年深圳圍填海速度變化

3 深圳圍填海新生成土地開發(fā)利用變化分析

3．1 圍填海新生成土地開發(fā)利用類型時間變化

改革開放以來，在城市不同發(fā)展階段，深圳圍填海新生成土地資源開發(fā)利用類型存在較大差異（表2）。

表2 1978～2020年深圳圍填海新生成土地開發(fā)利用類型變化

1978～1985年，深圳圍填海新生成土地主要用于工商用地和交通用地，如蛇口工業(yè)區(qū)開發(fā)和港口建設(shè)以及沙頭角工業(yè)區(qū)等。港口建設(shè)和工業(yè)區(qū)的發(fā)展催生了住宅、醫(yī)療、文化和娛樂基礎(chǔ)配套設(shè)施的發(fā)展。

1986～1995年，深圳圍填海新生成土地開發(fā)利用類型主要為工商用地、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地，這2類用地類型占該時段總新增用地類型的比例分別為34．9%和30．6%；其次為交通用地和公共用地；其他用地和居住用地比例相對較小（圖6）。

1996～2007年，深圳圍填海新生成土地用地類型主要是農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地、公共用地和交通用地（表2），這3類用地類型占該時段總新增用地類型的比例分別為35．3%、28．4%和19．1%；還有一部分新生成土地用于工商業(yè)發(fā)展、居住和城市發(fā)展建設(shè)（圖6）。

圖6 深圳不同時段圍填海新增用地類型百分比

2008～2020年，深圳圍填海新增用地類型主要為交通用地、其他用地，農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地、工商用地、居住用地和公共用地相對較少（圖6）。但2008～2010年期間，圍填海新生成土地很大一部分用于工商業(yè)發(fā)展（表2）。如大鏟電廠建設(shè)、大亞灣石化工業(yè)填海區(qū)、鹽田港填海區(qū)等［28］。

由圖6可知，1986～2020年，深圳圍填海新增用地類型中，農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地、公共用地所占比例呈先增加后減小的趨勢，說明1996～2007年深圳圍填海新生成土地主要致力于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及生態(tài)等方面建設(shè)；交通用地和其他用地總體呈增加的趨勢，說明2008～2020年深圳圍填海新生成土地主要用于機場和港口建設(shè)以及城市發(fā)展后備建設(shè)；工商用地總體呈下降的趨勢，表明1986～1995年深圳圍填海新生成土地主要用于工業(yè)區(qū)和商業(yè)中心等方面的建設(shè)；居住用地所占比例小，且波動變化較小。

3．2 圍填海新生成土地開發(fā)利用類型空間變化

1978～1985年深圳圍填海規(guī)模不大，圍填海新生成土地主要用于蛇口、東角頭、赤灣、媽灣和沙頭角等工業(yè)區(qū)和港口建設(shè)以及西部港口、住宅和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［26］。

1986～1995年，圍填海新生成的工商用地主要集中分布在前海-蛇口、鹽田和深圳灣；交通用地和公共用地主要分布在前海-蛇口；農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地主要分布在大亞灣、沙井-新安和前海-蛇口；住宅用地所占比例小，零散分布在深圳灣沿岸；城市發(fā)展備用等其他用地主要分布在沙井-新安、壩光和大亞灣沿岸。

1996～2007年，圍填海新生成的農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地主要分布在沙井-新安，其次是前海-蛇口、深圳灣和大亞灣地區(qū)；城市發(fā)展備用等其他用地主要分布在深圳灣和前海-蛇口；交通用地主要分布在前海-蛇口和鹽田，其次為深圳灣；工商用地主要分布在前海-蛇口；住宅用地和其他用地所占比例小。

2008～2020年，圍填海新增的交通用地主要分布在沙井-新安；城市發(fā)展備用等其他用地主要分布在沙井-新安段；農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地主要分布在深圳灣和大亞灣；工商用地主要分布在沙井-新安和大亞灣；住宅用地和公共用地所占比例?。?2］。

從總體上來說，深圳6個熱點圍填海區(qū)域中，壩光圍填海新生成土地主要用地類型為城市發(fā)展后備等其他用地；大亞灣為水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地；鹽田為交通用地和工商用地；前海-蛇口為公共用地、交通用地和工商用地；深圳灣為公共用地，其次為農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地、住宅用地和交通用地；沙井-新安為交通用地、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地和其他用地。

4 結(jié)論

1）1978～2020年期間，深圳圍填海面積最大的時期為1996～2007年，圍填海面積達59．83km2，圍填海主要集中在前海-蛇口、深圳灣和沙井-新安；深圳圍填海速度最快的為2008～2010年，圍填海速度為5．78km2／a。

2）1986～2020年期間，深圳圍填海面積總體呈減少趨勢的是前海-蛇口、大亞灣和鹽田；沙井-新安和壩光則總體呈增加的趨勢；而深圳灣圍填海面積則呈先增加后減少的趨勢。

3）深圳圍填海新生成土地開發(fā)利用類型中，1986～1995年主要為工商用地、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地；1996～2007年主要為農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地、公共用地；2008～2020年主要為交通用地、其他用地。

4）壩光圍填海新生成土地開發(fā)利用類型主要為其他用地；大亞灣主要為農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地；鹽田主要為交通用地和工商用地；前海-蛇口主要為公共用地、交通用地和工商用地；深圳灣主要為公共用地、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地；沙井-新安主要為交通用地、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地和其他用地。

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