淺談高校預(yù)算管理的問(wèn)題與對(duì)策

汪 濤

(沈陽(yáng)理工大學(xué)財(cái)務(wù)處，遼寧 沈陽(yáng) 110159)

高校是我國(guó)培養(yǎng)大學(xué)生及研究生的重要教學(xué)基地，是高等教育大眾化和普及化的直接承擔(dān)者。隨著高校在校生的大幅度增加，學(xué)?；I集經(jīng)費(fèi)的渠道也在不斷增多，高?？芍滟Y金明顯增幅。如何保證高校經(jīng)費(fèi)使用的合理有效性是財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，科學(xué)的預(yù)算管理體制是保證高校各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。這就要求我們認(rèn)清高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，提出更有效科學(xué)的編制方法，制定相應(yīng)預(yù)算控制政策。

一、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的必要性

1.預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能統(tǒng)籌安排資金，提高資金使用效益。

高校的財(cái)務(wù)管理是保證高校教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行的中樞神經(jīng)，而高校預(yù)算是根據(jù)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是高等學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提依據(jù)，是財(cái)務(wù)管理與宏觀計(jì)劃調(diào)控的重要手段，在高校資源配置中越來(lái)越受到財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)的重視。加強(qiáng)高校預(yù)算的管理工作可以充分調(diào)動(dòng)高校內(nèi)部的各種積極性，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)高校有限資源的合理配置，提高資金的使用效益。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理有利于高?？刂曝?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校穩(wěn)健、和諧的發(fā)展。

高校的穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定大局的重要組成部分，社會(huì)的和諧發(fā)展離不開(kāi)高校內(nèi)外和諧關(guān)系的建立。近年來(lái)，隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施和高等教育體制改革的不斷深入，高校迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，辦學(xué)層次提升，高等教育的投資體制發(fā)生了重大的變化，高校經(jīng)費(fèi)已由過(guò)去單一的依賴(lài)財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政撥款為主，其它多種渠道籌資教育經(jīng)費(fèi)為輔的籌資體制。高校經(jīng)費(fèi)收支總量急劇增加，但收支平衡程度卻在逐年下降，資金供求矛盾日益突出，因此，提升財(cái)務(wù)管理層次，加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展具有十分重要的意義。

二、目前高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理體制不健全，預(yù)算管理思想認(rèn)識(shí)不夠

高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理體制的核心，預(yù)算在本質(zhì)上是配置資源的手段。高校的編制預(yù)算是要根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，把資源配置到合適的地方，既滿足短期運(yùn)行的需要，又考慮長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的提升，以實(shí)現(xiàn)資源配置長(zhǎng)期效果與短期效率的平衡。但是目前我國(guó)多數(shù)高校預(yù)算的編制只重視當(dāng)前情況，沒(méi)有將預(yù)算管理工作和學(xué)校總體長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn);另一方面?zhèn)€別部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己部門(mén)的經(jīng)費(fèi)想怎么用就怎么用，不用進(jìn)行預(yù)算編制，節(jié)約使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)的意識(shí)淡薄，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制定預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不夠。

2.預(yù)算管理模式多樣化，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

我國(guó)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定:高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。現(xiàn)實(shí)中，一些高校沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理制度，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)審批制度不建全，存在預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格隨意更改預(yù)算的現(xiàn)象。正因?yàn)闆](méi)有制定有效的預(yù)算事前、事中、事后控制制度，財(cái)務(wù)部門(mén)很難準(zhǔn)確把握各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況。

3.預(yù)算管理編制方法缺乏科學(xué)性，預(yù)算不全面

高?，F(xiàn)行支出預(yù)算將經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分為若干經(jīng)濟(jì)科目，按照財(cái)政部門(mén)設(shè)定的定員定額和日常公用支出限額進(jìn)行編制。財(cái)政雖然對(duì)高校的支出預(yù)算編制口徑做了一些調(diào)整，但帶有高校特點(diǎn)的一些支出，如教學(xué)支出、學(xué)生活動(dòng)、實(shí)習(xí)等支出仍然難以全面反映。另外，學(xué)校對(duì)公用支出沒(méi)有做到具體細(xì)化，依然沿用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的方法編制，缺乏預(yù)算編制方法的創(chuàng)新觀念，容易出現(xiàn)公用支出編制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，沒(méi)有配合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏量化分析和科學(xué)論證，容易引起校內(nèi)各單位“討價(jià)還價(jià)”的“博弈式”關(guān)系，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虛報(bào)部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算的情況，造成分配不公，影響預(yù)算支出的效率。

4.預(yù)算管理控制不嚴(yán)格，缺乏預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)督和控制是預(yù)算工作的重要內(nèi)容，為高校教育事業(yè)發(fā)展按照既定的規(guī)劃順利完成提供有力保障。然而，在實(shí)際操作中，往往實(shí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)部門(mén)負(fù)責(zé)制，使得經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)自主性和隨意性加大，降低經(jīng)費(fèi)使用效益和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度控制，高校沒(méi)能對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程及時(shí)有效地實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核，沒(méi)能將下屬各院(系)的執(zhí)行情況和進(jìn)度信息及時(shí)進(jìn)行反饋，造成經(jīng)費(fèi)使用前松后緊，最終導(dǎo)致調(diào)整預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生。

5.預(yù)算管理績(jī)效考核制度不健全

目前的預(yù)算管理模式在預(yù)算編制時(shí)，沒(méi)有明確規(guī)定由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、高校預(yù)算方面的專(zhuān)家、教師等多方面人員參與論證。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，也缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制和懲罰措施，使考核工作流于形式。年終時(shí)，財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作都進(jìn)入收尾和匯總階段。工作上只注重年底決算報(bào)表的填報(bào)，而忽視各部門(mén)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析和評(píng)價(jià)。因此，無(wú)法察覺(jué)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差及其產(chǎn)生的原因，也無(wú)法認(rèn)識(shí)預(yù)算方案中存在的缺陷和不足，更無(wú)法為下一年預(yù)算做好基礎(chǔ)工作。

三、高校預(yù)算管理改進(jìn)的幾點(diǎn)建議

1.分離預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)高校預(yù)算的公開(kāi)性、透明度，增強(qiáng)民主性意識(shí)

目前我國(guó)高校預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督權(quán)大部分由學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)。這種職權(quán)結(jié)構(gòu)并不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，財(cái)務(wù)即是預(yù)算的制定部門(mén)又是預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督部門(mén)，這種體制勢(shì)必存在著管理的漏洞。建議成立財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)、引入監(jiān)察處、審計(jì)處監(jiān)督機(jī)制，分化財(cái)務(wù)部門(mén)權(quán)力過(guò)分集中的情況，優(yōu)化各個(gè)職位人員的結(jié)構(gòu)，這樣不僅能夠使高校財(cái)務(wù)的內(nèi)部權(quán)力互相制衡，也能提高財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力。

我國(guó)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校的機(jī)密，師生對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況知之甚少，預(yù)算只在各學(xué)院高層管理者中公開(kāi)，高校應(yīng)該每年通過(guò)各種途徑公開(kāi)預(yù)算方案和執(zhí)行情況，邀請(qǐng)各部門(mén)各層級(jí)人員全面參與其中，讓廣大師生得到高校經(jīng)費(fèi)使用的知情權(quán)，以提高對(duì)預(yù)算的監(jiān)督力，提高預(yù)算管理水平和效率，也能讓本校師生對(duì)學(xué)校有更多的了解并獲得歸屬感，有利于學(xué)校長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

2.引用更科學(xué)合理的高校預(yù)算管理模式，采用零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的方式，改變傳統(tǒng)預(yù)算編制方法。

目前大部分高校采用的是增量預(yù)算的編制方法，這種編制方法使下一年度的預(yù)算建立在上一年度經(jīng)費(fèi)使用支出的基礎(chǔ)之上，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)越來(lái)越大，資金使用效率不高。而零基預(yù)算的編制方法對(duì)于任何一筆預(yù)算支出都不是以現(xiàn)有費(fèi)用水平為基礎(chǔ)，而是一切以零為起點(diǎn)，從根本上考慮費(fèi)用支出的必要發(fā)生數(shù)額的多少，這樣能使所編制的預(yù)算更切合當(dāng)前的實(shí)際情況。滾動(dòng)預(yù)算，學(xué)校的運(yùn)營(yíng)年度與預(yù)算期并不一致，而是隨著預(yù)算的執(zhí)行依據(jù)相關(guān)的變化而不斷補(bǔ)充改進(jìn)，這使一定預(yù)算周期向后滾動(dòng)，使預(yù)算管理能夠持續(xù)保持一個(gè)穩(wěn)定的視野，總會(huì)有相應(yīng)的時(shí)間緩沖用于編制下一時(shí)段的預(yù)算，從而有利于保證學(xué)校的各項(xiàng)工作長(zhǎng)期、穩(wěn)定而有序地進(jìn)行。若要達(dá)到更好的效果，我們可以建立以零基預(yù)算法為主、以滾動(dòng)預(yù)算法為輔的預(yù)算編制方法。

3.建立評(píng)估體系，完善預(yù)算績(jī)效考核制度。

預(yù)算績(jī)效考核是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)估的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、完成結(jié)果以及產(chǎn)生的效益進(jìn)行全面的考核評(píng)價(jià)。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在制定下一個(gè)預(yù)算期的預(yù)算時(shí)，應(yīng)預(yù)先對(duì)上一期預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行整理，并對(duì)其按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果分析上一期執(zhí)行過(guò)程中的優(yōu)點(diǎn)與不足，制定切實(shí)可行的預(yù)算考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，結(jié)合對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的考核，制定相應(yīng)的配套獎(jiǎng)懲措施，對(duì)積極增收節(jié)支、預(yù)算執(zhí)行情況良好、資金效益高的部門(mén)要表?yè)P(yáng)，并采取適當(dāng)措施給予獎(jiǎng)勵(lì)。這樣不斷完善預(yù)算考核制度，提高國(guó)家經(jīng)費(fèi)和其他教育資源的使用效率。

4.加強(qiáng)預(yù)算管理信息化平臺(tái)建設(shè)。

切實(shí)提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。高校要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，就要建立一個(gè)集分類(lèi)、匯總、查詢(xún)、排序等功能齊備的、高效的信息化管理系統(tǒng)，以便各預(yù)算責(zé)任單位能及時(shí)了解預(yù)算項(xiàng)目收支的進(jìn)度、撥款總額和余額等，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率，達(dá)到預(yù)算預(yù)期的執(zhí)行效果。

本文就預(yù)算管理的必要性、存在的問(wèn)題以及解決的方案提出了幾點(diǎn)建議，高校預(yù)算管理是高校順利運(yùn)行的前提和保證，貫穿于財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，值得我們繼續(xù)深入的研究。

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