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    新常態(tài)下優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問題初探

    2015-01-01 18:00:08林春曉
    財(cái)會學(xué)習(xí) 2015年22期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政權(quán)力管控

    文/林春曉

    新常態(tài)下優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問題初探

    文/林春曉

    十八大后,特別是2014年1月1日財(cái)政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》在全國執(zhí)行后,行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的相關(guān)條例與管理有了更為明確規(guī)定。新常態(tài)下,如何優(yōu)化、完善、規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問題迫在眉睫,已經(jīng)成為提高單位管理水平和防范風(fēng)險(xiǎn)能力,落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”,推進(jìn)廉政建設(shè)的主要舉措。為此,各地各級行政事業(yè)單位積極進(jìn)行資源整合,調(diào)整內(nèi)部管控,加強(qiáng)行政事業(yè)單位對權(quán)力運(yùn)用的控制,進(jìn)一步加快行政事業(yè)單位反腐整合,防止權(quán)力濫用,切實(shí)保障權(quán)力在合理范圍內(nèi)有效運(yùn)行,推動行政事業(yè)單位內(nèi)部控制更加系統(tǒng)化,促使行政事業(yè)單位內(nèi)部管控更加透明,達(dá)到將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的目的?;诖耍疚囊孕姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制為研究主體,首先闡述行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的含義及主要特征,針對當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制出現(xiàn)的問題進(jìn)行論述,并相應(yīng)提出優(yōu)化建議,以期借助本次研究,為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制提供些許參考。

    行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制

    行政事業(yè)單位作為國家權(quán)力行使的基本單位,如何保障權(quán)力有效行使,政策順暢運(yùn)行,將成為國家全面防腐工作關(guān)注的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾提及到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,而行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制就是關(guān)“權(quán)力”的“籠子”之一。內(nèi)部控制是從源頭上預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、防治腐敗的有效手段,能有效確?!笆蛊洳荒芨?。筑牢內(nèi)控制度這一“籠子”,對于行政事業(yè)單位來說尤為重要。

    一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制含義及意義

    行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo),通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序,對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門需對國家財(cái)政進(jìn)行整合和計(jì)算,并按照不同類別進(jìn)行劃分,統(tǒng)計(jì)和記錄行政事業(yè)單位支出,負(fù)債等相關(guān)基本情況。其中行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管控特征包括服務(wù)運(yùn)行管控和活動執(zhí)行管控,在整個國家機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)行過程中占有著重要的意義:

    (一)保障公共服務(wù)運(yùn)行順暢,完成財(cái)務(wù)內(nèi)部管控目標(biāo)

    行政事業(yè)單位以服務(wù)為宗旨,實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)管控,以保證公共服務(wù)運(yùn)行順暢,提高公共建設(shè)效率,提升建設(shè)效果。行政事業(yè)單位的非盈利性質(zhì)決定著公共建設(shè)目標(biāo)能否按時完成,能否及時實(shí)現(xiàn)社會效益[1]。

    (二)實(shí)行預(yù)算管控與績效評價,提升行政事業(yè)單位運(yùn)行效率

    對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管控的主要目的在于實(shí)現(xiàn)資源的有效運(yùn)行,減少社會資源浪費(fèi),提升市場運(yùn)行效率,并以社會資源為基石,對財(cái)政支出進(jìn)行整體籌劃。而進(jìn)行績效評價則有利于實(shí)現(xiàn)社會效益,形成集約型內(nèi)部控制方式,促進(jìn)行政事業(yè)單位為公共建設(shè)、社會發(fā)展提供發(fā)展支撐,通過執(zhí)行與評價,檢測財(cái)政運(yùn)營是否真正為社會所服務(wù)。

    二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題

    (一)部分領(lǐng)導(dǎo)管理意識相對缺乏,忽視財(cái)政內(nèi)部控制工作

    行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作難以有效實(shí)施,與領(lǐng)導(dǎo)管理工作密切相關(guān)。由于部分領(lǐng)導(dǎo)管理意識相對缺乏,較為忽視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作。而建設(shè)有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制,將會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力被約束,因此部分領(lǐng)導(dǎo)對待內(nèi)部控制整合具有強(qiáng)烈的排斥心理,使得財(cái)務(wù)內(nèi)部建設(shè)難以有效開展。

    (二)機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)偏差,影響內(nèi)部控制工作有效運(yùn)行

    行政事業(yè)單位主要履行執(zhí)法監(jiān)管、權(quán)力行使等各種職能,為促進(jìn)行政事業(yè)工作有效進(jìn)行國家財(cái)政撥款,并設(shè)置財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行管理和執(zhí)行。但當(dāng)前行政事業(yè)單位在結(jié)構(gòu)設(shè)置中出現(xiàn)一定的偏差,如行政職位分配不均勻、行政工作難以開展等,這種偏差將會進(jìn)一步影響內(nèi)部控制工作的有效運(yùn)行[2]。內(nèi)部控制中各項(xiàng)項(xiàng)目內(nèi)的設(shè)定無效化,缺失專門的審計(jì)部門也進(jìn)一步影響著財(cái)政的順暢運(yùn)行。

    (三)執(zhí)行制度松懈,缺失風(fēng)險(xiǎn)評估

    執(zhí)行與管控之間相互影響并形成有效的統(tǒng)一體,一旦執(zhí)行制度混亂,便會使政策失去實(shí)際管控作用。另外從當(dāng)前行政事業(yè)單位運(yùn)行現(xiàn)狀來看,在財(cái)務(wù)管理中還缺失一定的風(fēng)險(xiǎn)評估,尤其在進(jìn)行財(cái)務(wù)支出與籌劃之前,相關(guān)會計(jì)人員忽視對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,計(jì)算財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),缺乏做好相關(guān)防范措施。

    (四)內(nèi)控隊(duì)伍素質(zhì)水平較低,影響內(nèi)部控制工作執(zhí)行

    我國行政事業(yè)單位內(nèi)部隊(duì)伍素質(zhì)偏為低下,在進(jìn)行財(cái)務(wù)計(jì)劃時,缺乏財(cái)務(wù)重視意識,如在應(yīng)繳預(yù)算款時,無法準(zhǔn)確計(jì)算出行政單位財(cái)物變價收入和其他按預(yù)算管理規(guī)定應(yīng)上繳預(yù)算的款項(xiàng),這將會導(dǎo)致實(shí)際財(cái)務(wù)超出預(yù)算支出,最后阻礙社會公共建設(shè)實(shí)施,并進(jìn)一步影響國家整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

    三、優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制相關(guān)建議

    針對當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中暴露出的問題,筆者認(rèn)為應(yīng)從意識管控、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)評估和人才培養(yǎng)等多方面進(jìn)行全面協(xié)調(diào)管控:

    (一)進(jìn)行意識教育,全面提升財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)

    針對當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)控控制意識薄弱現(xiàn)象,筆者認(rèn)為應(yīng)對全體職工干部進(jìn)行全面的意識教育,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員、內(nèi)審監(jiān)察等與內(nèi)控密切相關(guān)人員。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中,應(yīng)全面提高財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì),特別應(yīng)對其相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育,強(qiáng)化其內(nèi)部控制運(yùn)行意識,促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的順利實(shí)施。此外,領(lǐng)導(dǎo)干部作為權(quán)力行使主體,必須積極配合財(cái)政工作各項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施,做好帶頭先鋒作用,以切實(shí)貫徹黨的十八大精神,保障政策有序落實(shí)。

    (二)結(jié)合實(shí)際制訂內(nèi)控制度,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

    結(jié)合當(dāng)前制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各項(xiàng)問題,筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持在《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的指導(dǎo)下,結(jié)合本單位工作實(shí)際,制訂適合本單位的、具有可行性的內(nèi)控制度和實(shí)施細(xì)則。在優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上,可另設(shè)立專門的督察內(nèi)審、內(nèi)控機(jī)構(gòu),設(shè)定責(zé)任問責(zé)制,明確單位不同崗位、人員的權(quán)限、責(zé)任。

    (三)改革執(zhí)行制度,確定風(fēng)險(xiǎn)評估方式

    行政事業(yè)單位作為我國國家公職單位的代表,在權(quán)利行使的過程中,及時做好相關(guān)監(jiān)控工作,保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)有效運(yùn)行具有重要的實(shí)施意義。筆者認(rèn)為首先應(yīng)根據(jù)當(dāng)前財(cái)政工作中存在的問題,加強(qiáng)改革執(zhí)行制度,強(qiáng)化財(cái)政人員相關(guān)工作,促使行政事業(yè)單位財(cái)政工作人員工作趨向規(guī)范化。其次,通過建立專項(xiàng)基金,并根據(jù)實(shí)際變化不斷完善基金運(yùn)行條例,定期檢查財(cái)政經(jīng)營結(jié)余和事業(yè)結(jié)余情況。最后還應(yīng)在財(cái)政計(jì)劃實(shí)施前,確定風(fēng)險(xiǎn)評估方式,通過嚴(yán)格執(zhí)行制度,如定期自查(自我評價)、系統(tǒng)內(nèi)審、結(jié)合制訂風(fēng)險(xiǎn)評估、總結(jié)評估意見等相關(guān)手段不斷地完善財(cái)政執(zhí)行制度。

    (四)建立適當(dāng)?shù)氖跈?quán)審批制度

    行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)本單位實(shí)際,明確單位內(nèi)部各部門、崗位日常管理和業(yè)務(wù)辦理的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任。借助信息化系統(tǒng),設(shè)定網(wǎng)上審批流程,限時辦結(jié),確保在提高工作效率的同時可以最大限度降低人為因素干擾。以單位經(jīng)費(fèi)支出審批為例,筆者認(rèn)為“一支筆”審批制具有很大弊端。單位大小支出都需由主管一人簽批,簽字將形式化。因此筆者認(rèn)為應(yīng)積極提倡適度授權(quán)、明確權(quán)限、權(quán)責(zé)等,以便真正起到審核、批準(zhǔn)的效果。另外,建立“三重一大”事項(xiàng)決策審批機(jī)制和會簽制度,也是內(nèi)部授權(quán)審批控制重要內(nèi)容。

    (五)加強(qiáng)教育,培養(yǎng)高素質(zhì)內(nèi)控隊(duì)伍

    為有效促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化各項(xiàng)建設(shè),滿足經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科學(xué)等方面發(fā)展,國家建立行政事業(yè)單位,以便于更好地服務(wù)于各項(xiàng)社會組織。但從行政事業(yè)單位財(cái)政工作行為來看,其整體素質(zhì)較低,難以與當(dāng)前財(cái)政管理工作相適應(yīng),致使財(cái)政工作內(nèi)部出現(xiàn)紊亂,甚至滋生腐敗貪污行為。因此需要不斷地加強(qiáng)教育,培養(yǎng)、建設(shè)一支高素質(zhì)的內(nèi)控隊(duì)伍。具體可通過教育提升整體執(zhí)行效率,更好地劃分行政事業(yè)單位會計(jì)各項(xiàng)工作,全面提升財(cái)政管理水平,并通過建立相關(guān)管控機(jī)制,防止財(cái)政運(yùn)行期間出現(xiàn)腐敗貪污現(xiàn)象,真正實(shí)現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”,真正做到預(yù)防、減少貪污腐敗事件的發(fā)生。

    綜上所述,行政事業(yè)單位資金來源主要以財(cái)政預(yù)算資金為主,導(dǎo)致其內(nèi)部控制先天動力不足,實(shí)施內(nèi)部控制動力主要來源于單位外部的監(jiān)督和推動力量,與企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤最大化而自發(fā)的強(qiáng)烈內(nèi)部控制實(shí)施意愿不同。因此,強(qiáng)化內(nèi)部控制管理,制定有效的制度、實(shí)施細(xì)則,并加以落實(shí)顯得尤為重要。全面實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度,促使行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動更加透明勢在必行。擺正行政事業(yè)單位各公職人員位置,促進(jìn)各公職人員秉承為人民服務(wù)宗旨,更好地促使其為社會主義事業(yè)建設(shè)奮斗,全面推進(jìn)社會主義事業(yè)建設(shè)進(jìn)程。

    [1]海紅.關(guān)于實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的思考[J].會計(jì)之友,2014,06:24-26.

    [2]喬春華.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制若干理論問題探討——兼評《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》[J].會計(jì)之友,2014,22:22-27.

    [3]時軍.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施問題研究[J].財(cái)會通訊,2015,13:35-38.

    [4]方周文,張慶龍,聶興凱 .《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施指南》.

    (作者單位:廈門市集美區(qū)地方稅務(wù)局)

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