商業(yè)銀行綠色信貸助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

徐海濤

商業(yè)銀行綠色信貸助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

徐海濤

當(dāng)前，全國(guó)大力推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這一進(jìn)程中，商業(yè)銀行綠色信貸政策對(duì)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)有著非常重要的作用。本文根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的四種實(shí)現(xiàn)途徑，從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)進(jìn)步和淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能四個(gè)方面論述了發(fā)達(dá)國(guó)家綠色信貸的經(jīng)驗(yàn)，以及我國(guó)的初步探索，并就我國(guó)綠色信貸開(kāi)展中存在的問(wèn)題提出了政策建議。

商業(yè)銀行；綠色信貸；低碳經(jīng)濟(jì)；政策建議

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)途徑

低碳經(jīng)濟(jì)的概念源于英國(guó)。2003年，英國(guó)發(fā)表能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，提出要用低碳基能源、低二氧化碳的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，替代當(dāng)前的化石能源發(fā)展模式。2007年，聯(lián)合國(guó)討論制訂2012年開(kāi)始的后京都行動(dòng)方案，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)概念在世界上的傳播。2008年，聯(lián)合國(guó)提出用綠色經(jīng)濟(jì)和綠色新政應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和氣候變化的雙重挑戰(zhàn)，把低碳經(jīng)濟(jì)看作是拯救當(dāng)前金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向型綠色低碳經(jīng)濟(jì)和綠色政府治理精神。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)實(shí)迫切性。目前，我國(guó)是二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó)的全球第二大排放國(guó)。2013年，我國(guó)化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重為90.2%，二氧化碳排放達(dá)到100億噸，為1980年的6.85倍，年均增長(zhǎng)超過(guò)10%，2004年增長(zhǎng)率達(dá)到峰值19.3%，近三年來(lái)增長(zhǎng)率有所下降，2011年、2012年、2013年增長(zhǎng)率分別為9%、5.9%、4.25%。我國(guó)二氧化碳排放量占世界總排放的比重也由1980年的7.9%上升到2013年的30%左右，增加了近22個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中國(guó)在2014年APEC期間簽訂的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提出，2030年中國(guó)將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%，并大幅降低二氧化碳排放量。

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低能耗、低污染，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要的途徑有如下四個(gè)方面：第一，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減少經(jīng)濟(jì)生活對(duì)化石能源的依賴(lài)。包括積極發(fā)展水、氣、聲、固體廢棄物等傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、合同能源管理等相關(guān)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。第二，替代化石能源，開(kāi)拓發(fā)展新能源，包括風(fēng)能、核能以及智能電網(wǎng)。第三，依靠技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用效率，減少對(duì)化石能源的消耗。人類(lèi)所有的技術(shù)進(jìn)步都伴隨著能源的節(jié)約和能效的提高，因此鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)企業(yè)的科技創(chuàng)新，就會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳化。第四，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，減少過(guò)剩產(chǎn)能，提高資源的配置效率。

二、綠色信貸的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

“綠色信貸”(green-credit policy)是指將信貸申請(qǐng)者對(duì)于環(huán)境的影響作為決策依據(jù)的信貸經(jīng)營(yíng)制度。即綠色信貸優(yōu)先向綠色環(huán)保的企業(yè)或者項(xiàng)目予以貸款,推遲或者取消無(wú)法達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)和項(xiàng)目信貸資金的發(fā)放,甚至收回這些企業(yè)和項(xiàng)目已有的信貸資金（葉勇飛，2008）。

“綠色信貸”源于國(guó)際上公認(rèn)的赤道原則。赤道原則原名為“格林威治原則”,是指2002年10月世界銀行下屬的荷蘭銀行、巴克萊銀行、西德意志銀行、花旗銀行和國(guó)際金融公司在倫敦召開(kāi)的國(guó)際知名商業(yè)銀行會(huì)議上制定的《環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目融資指南》。該原則要求金融機(jī)構(gòu)在向一個(gè)項(xiàng)目投資時(shí),要對(duì)該項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響進(jìn)行綜合評(píng)估,并且利用金融杠桿促進(jìn)該項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)以及周?chē)鐣?huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。到目前為止,已有來(lái)自19個(gè)國(guó)家的53家金融機(jī)構(gòu)宣布實(shí)行赤道原則,其業(yè)務(wù)遍及全球100多個(gè)國(guó)家,項(xiàng)目融資總額占全球項(xiàng)目融資市場(chǎng)總份額的80%以上。

根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑，我們可以將覆蓋前述四個(gè)領(lǐng)域的信貸政策都稱(chēng)為“綠色信貸”，與前兩項(xiàng)相關(guān)的信貸政策是狹義的“綠色信貸”，涵蓋后兩個(gè)領(lǐng)域的則是廣義的“綠色信貸”。（1）信貸支持節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用。對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目給予貸款優(yōu)惠,國(guó)際上有諸多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，如愛(ài)爾蘭銀行對(duì)“轉(zhuǎn)廢為能項(xiàng)目(energy-from-waste project)”的融資,企業(yè)只須與當(dāng)?shù)卣炗啅U物處理合同并承諾支持合同范圍內(nèi)廢物的處理,銀行就給予長(zhǎng)達(dá)25年的貸款支持。（2）信貸支持新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。（3）信貸支持廣泛的技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目或環(huán)境友好項(xiàng)目，包括對(duì)節(jié)能汽車(chē)、節(jié)能建筑等提供優(yōu)惠利率的貸款。如加拿大Vancity銀行的清潔空氣汽車(chē)貸款 (Clean Air Auto Loan),向所有低排放的車(chē)型提供優(yōu)惠利率貸款；澳大利亞MECU銀行的Go green汽車(chē)貸款,是澳大利亞第一個(gè)要求貸款者種樹(shù)以吸收私家汽車(chē)尾氣排放的貸款,此項(xiàng)貸款產(chǎn)品自推出以來(lái),該銀行的車(chē)貸增長(zhǎng)了45%；美國(guó)富國(guó)銀行為L(zhǎng)EED認(rèn)證的節(jié)能商業(yè)建筑物提供第一抵押貸款和再融資,開(kāi)發(fā)商不必為“綠色”商業(yè)建筑物支付初始的保險(xiǎn)費(fèi)；美洲銀行的小企業(yè)管理快速貸款 (Small Business Administration Express Loans),以快速審批流程,向貨車(chē)公司提供無(wú)抵押兼優(yōu)惠條款,支持其投資節(jié)油技術(shù),幫助其購(gòu)買(mǎi)節(jié)油率達(dá)15%的Smart Way升級(jí)套裝(Smart Way Upgrade Kits)。（4）對(duì)淘汰類(lèi)或不鼓勵(lì)項(xiàng)目提高融資門(mén)檻。對(duì)淘汰類(lèi)項(xiàng)目，要從防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的角度，停止各類(lèi)形式的授信，并采取措施收回和保全已發(fā)放的貸款；對(duì)不列入鼓勵(lì)類(lèi)、也不列入淘汰類(lèi)的允許類(lèi)項(xiàng)目，在按照信貸原則提供信貸支持時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等因素。

除此之外，許多國(guó)家對(duì)綠色信貸的開(kāi)展都制定了相應(yīng)的法律，出臺(tái)了相應(yīng)的政策。例如，美國(guó)制定了多部促進(jìn)綠色金融發(fā)展的法律法規(guī)，重點(diǎn)規(guī)范政府、企業(yè)和銀行的行為并調(diào)節(jié)三方之間的關(guān)系。如1980年美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)了《全面環(huán)境響應(yīng)、補(bǔ)償和負(fù)債法案》，根據(jù)該法案,銀行必須對(duì)客戶(hù)造成的環(huán)境污染負(fù)責(zé),并支付修復(fù)成本。除了以法律形式要求市場(chǎng)主體關(guān)注環(huán)境保護(hù)，美國(guó)政府同時(shí)實(shí)施了支持和鼓勵(lì)政策,刺激和促進(jìn)綠色金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如美國(guó)亞利桑那州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買(mǎi)回收再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減銷(xiāo)售稅10%。同時(shí)，美國(guó)各銀行也注意完善自身的信息技術(shù)系統(tǒng),真正做到與社會(huì)環(huán)境部門(mén)數(shù)據(jù)共享，建立有效的信息溝通機(jī)制。

再如，英國(guó)政府頒發(fā)了“貸款擔(dān)保計(jì)劃”，規(guī)定小企業(yè)可向金融機(jī)構(gòu)借貸最高可達(dá)7.5萬(wàn)英鎊的款項(xiàng)，政府擔(dān)保80%，但是在擔(dān)保的過(guò)程中，政府會(huì)對(duì)企業(yè)的環(huán)境影響等進(jìn)行評(píng)估，側(cè)重于為環(huán)境友好型企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。90年代初，已有1萬(wàn)多家科技型小企業(yè)獲得這種貸款。這種政府擔(dān)保型的貸款政策大大刺激了英國(guó)民間的中小企業(yè)融資,這種綠色金融政策對(duì)那些量大面廣的中小型污染企業(yè)發(fā)揮了有效的制約作用。

三、我國(guó)綠色信貸的探索和存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)綠色信貸的實(shí)踐

2012年4月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)正式下發(fā)了《綠色信貸指引》，明確要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度推進(jìn)綠色信貸，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我國(guó)商業(yè)銀行、地方政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同在綠色信貸領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索。

1.針對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠信貸政策

銀行對(duì)國(guó)家確定的十大節(jié)能重點(diǎn)工程、水污染治理工程、燃煤電廠(chǎng)二氧化硫治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、水資源節(jié)約利用、資源綜合利用、垃圾資源化利用、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范及推廣、節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極給予信貸支持。

此外，銀行對(duì)合同能源管理（EMC）進(jìn)行金融支持。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，政府對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)慕鹑诤拓?cái)政、稅收等方面的扶持政策，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。

各大商業(yè)銀行積極研究制定落實(shí)綠色信貸政策的相關(guān)措施。比如，中國(guó)工商銀行率先出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“綠色信貸”建設(shè)的意見(jiàn)》，建立信貸工作的“環(huán)保一票否決”制，對(duì)不符合環(huán)保政策的項(xiàng)目不發(fā)放貸款，對(duì)列入“區(qū)域限批”、“流域限批”地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目，在“限批”解除前暫停一切形式的信貸支持。提高對(duì)節(jié)能減排企業(yè)及項(xiàng)目貸款的審辦效率，嘗試建立“綠色信貸”評(píng)估機(jī)制和交流反饋機(jī)制，按照融資項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響程度大小給予不同的信貸支持。

2.對(duì)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)、利用給予扶持

一些地方政府已經(jīng)出臺(tái)鼓勵(lì)新能源發(fā)展的相關(guān)政策，如上海出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)新能源企業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)力度，加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信息溝通，有效降低新能源企業(yè)的融資成本，提高信貸審批效率，逐步建立金融支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效管理機(jī)制。

3.對(duì)技術(shù)進(jìn)步、科創(chuàng)基金給予信貸支持

早在2009年，銀監(jiān)會(huì)和科技部就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)科技型中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確和完善了銀行對(duì)科技型中小企業(yè)信貸支持的有關(guān)政策。包括要推進(jìn)商業(yè)銀行探索和建立針對(duì)科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、授信盡職和考核獎(jiǎng)懲制度，積極開(kāi)發(fā)適合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)產(chǎn)品，加快對(duì)符合條件的企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作的開(kāi)展，開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。開(kāi)展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過(guò)對(duì)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和對(duì)為科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)放貸款的銀行提供信用保險(xiǎn)，來(lái)保證風(fēng)險(xiǎn)投入的安全性，建立企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)合作模式。

4.減少對(duì)淘汰產(chǎn)業(yè)、過(guò)剩產(chǎn)能的信貸

銀行配合主管部門(mén)和地方政府控制“兩高”行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，在信貸活動(dòng)中確立環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，切斷高耗能、高污染行業(yè)無(wú)序發(fā)展的資金來(lái)源。具體包括，對(duì)項(xiàng)目審批（備案）、用地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、勞動(dòng)安全、城市規(guī)劃等方面不符合國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目，或?qū)Α皡^(qū)域限批”地區(qū)的項(xiàng)目以及列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄的企業(yè)，不予批貸，已貸款的及時(shí)清收。

近年來(lái)，工信部、國(guó)家環(huán)?？偩帧⒅袊?guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)先后出臺(tái)了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知》等文件，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能、高污染行業(yè)的盲目擴(kuò)張。要求銀行在執(zhí)行過(guò)程中，堅(jiān)持按照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的原則，對(duì)高耗能、高污染行業(yè)在信貸領(lǐng)域設(shè)立環(huán)境準(zhǔn)入“門(mén)檻”，由此對(duì)不同類(lèi)型的項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)“區(qū)別對(duì)待”，充分考慮項(xiàng)目的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等因素。

（二）我國(guó)綠色信貸政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題

一是推廣“綠色信貸”的信息溝通和有效執(zhí)行機(jī)制有待完善。在建立“綠色信貸”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)、人民銀行、監(jiān)管部門(mén)信息溝通有待加強(qiáng)。一是環(huán)保部門(mén)往往不能及時(shí)將企業(yè)環(huán)保信息提供給人民銀行和監(jiān)管部門(mén)；二是聯(lián)席會(huì)議流于形式，缺乏實(shí)際效果；三是各銀行機(jī)構(gòu)疏于將信息匯報(bào)給監(jiān)管部門(mén)，部門(mén)間信息共享機(jī)制為零；四是各部門(mén)在工作中逐漸形成走過(guò)場(chǎng)的做法，對(duì)銀行的政策執(zhí)行力度、執(zhí)行手段以及工作成效關(guān)注不多，對(duì)“綠色信貸”的后續(xù)工作沒(méi)有密切跟進(jìn)或制訂可操作性的措施。

二是對(duì)銀行還缺乏相關(guān)配套的鼓勵(lì)和懲罰政策。一方面，政府部門(mén)沒(méi)有出臺(tái)具體的對(duì)銀行支持環(huán)保企業(yè)的鼓勵(lì)或扶持措施，導(dǎo)致銀行在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，仍然要以成本—效益為主要考慮標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法為環(huán)保企業(yè)提供優(yōu)惠信貸，導(dǎo)致“綠色信貸”的激勵(lì)效應(yīng)不能顯著體現(xiàn)。另一方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未制定對(duì)銀行違反“綠色信貸”政策的處罰措施，銀行在軟約束情況下政策執(zhí)行力不高。

三是相關(guān)部門(mén)尚未制定“綠色信貸”指導(dǎo)目錄，對(duì)“綠色信貸”的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題還存在不同的認(rèn)識(shí)，使“綠色信貸”政策的執(zhí)行缺乏可操作性。

四、推進(jìn)“綠色信貸”的政策建議

（一）進(jìn)一步完善環(huán)保與金融機(jī)構(gòu)的信息溝通與共享機(jī)制

第一，各級(jí)環(huán)保部門(mén)必須建立企業(yè)環(huán)保信息系統(tǒng)，公開(kāi)、透明、及時(shí)地向銀行提供企業(yè)的全部環(huán)保信息，為信貸決策提供依據(jù)。環(huán)?？偩忠呀?jīng)與銀監(jiān)會(huì)簽訂兩部門(mén)的“信息交流與共享協(xié)議”,人民銀行和有關(guān)銀行要把企業(yè)環(huán)保信息錄入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定和授信的重要信息。在此基礎(chǔ)上，參照國(guó)家節(jié)能、環(huán)保最新政策和標(biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)不斷變化的高耗能、高污染行業(yè)貸款進(jìn)行持續(xù)跟蹤和監(jiān)測(cè)，及時(shí)更新信息。第二，環(huán)保部及各家銀行總行要制定“綠色信貸”指導(dǎo)目錄，制定各類(lèi)企業(yè)和各類(lèi)產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，為基層銀行提供操作依據(jù)。第三，銀行要及時(shí)主動(dòng)向地方環(huán)保部門(mén)查詢(xún)企業(yè)的環(huán)保政策落實(shí)情況，提出對(duì)環(huán)保信息的有關(guān)需求；地方環(huán)保部門(mén)要針對(duì)銀行審查信貸申請(qǐng)的需要，及時(shí)發(fā)布企業(yè)環(huán)境違法信息，為銀行審貸評(píng)貸提供支持；環(huán)保部門(mén)與銀行之間要建立相互派員學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)、銀行信貸相關(guān)知識(shí)的機(jī)制。

（二）建立協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

實(shí)踐證明，落實(shí)“綠色信貸”政策涉及到多個(gè)部門(mén)，因此必須建立由政府及環(huán)保部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，確定聯(lián)絡(luò)人員，定期通報(bào)和溝通情況，部署工作，解決問(wèn)題。環(huán)保部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)及各家銀行總行要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)“綠色信貸”政策情況進(jìn)行督促檢查，實(shí)施問(wèn)責(zé)。

（三）進(jìn)一步完善法律法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制

要把“綠色信貸”政策上升到法律法規(guī)層面，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行者的約束力和執(zhí)行力。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極制定激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)“綠色銀行”建設(shè)，如實(shí)施優(yōu)惠利率、貼息貸款和提供擔(dān)保等政策，促使其積極向環(huán)境友好型企業(yè)提供貸款。

（四）發(fā)揮政策組合拳的優(yōu)勢(shì)

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的有關(guān)政策，中國(guó)人民銀行的信貸政策要求支持環(huán)境有益項(xiàng)目，通常的做法是降低利率，這在政策性銀行容易做到，但商業(yè)銀行在尚未開(kāi)發(fā)能效貸款的情況下卻不容易做到。這就需要配套的免稅收、財(cái)政貼息等政策來(lái)發(fā)揮作用。

[1]蔣金荷，吳濱.低碳經(jīng)濟(jì)模型現(xiàn)狀和幾個(gè)理論問(wèn)題探討[J].資源科學(xué)，2010，（32）：242-247.

[2]張斌.赤道原則對(duì)我國(guó)綠色信貸的啟示[J].中國(guó)金融，2009，（16）:42-43.

[3]葉勇飛.“綠色信貸”的“赤道”之旅[J].環(huán)境保護(hù)，2008，（07）：46-48.

[4]中國(guó)工商企業(yè)法律咨詢(xún)服務(wù)中心“我國(guó)能源市場(chǎng)需求決策系統(tǒng)與國(guó)家能源安全研究”課題組.“綠色信貸”的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其借鑒[R].國(guó)研網(wǎng)，2008，（09）.

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徐海濤，男，經(jīng)濟(jì)師，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生，現(xiàn)就職于上海銀監(jiān)局。

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1008-4428（2015）01-100-03