探尋新常態(tài)下縣域經(jīng)濟發(fā)展突破口解讀眉山市“十三五”縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

蘭文軍

探尋新常態(tài)下縣域經(jīng)濟發(fā)展突破口解讀眉山市“十三五”縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

蘭文軍

A仁壽縣

仁壽是“四川天府新區(qū)”延伸腹地，“成渝經(jīng)濟區(qū)成都城市平原群規(guī)劃”的一圈層城市，城市定位是四川天府新區(qū)的衛(wèi)星城市、景城產(chǎn)城一體的生態(tài)田園城市。

發(fā)展方向 按照“縣城牽引，四區(qū)支撐，十極突破”的模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。仁壽縣劃分為“一心四區(qū)”縣域經(jīng)濟體系分區(qū)。一心經(jīng)濟區(qū)，以縣城和文林工業(yè)園區(qū)為中心；東部經(jīng)濟區(qū)，以富加鎮(zhèn)和富加化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐；北部經(jīng)濟區(qū)，以視高鎮(zhèn)和視高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為支撐；南部經(jīng)濟區(qū)，以汪洋鎮(zhèn)和汪洋循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)為支撐；西部經(jīng)濟區(qū)，以龍正鎮(zhèn)、黑龍灘鎮(zhèn)、龍正三化聯(lián)動試驗園區(qū)和黑龍灘風景區(qū)為支撐。

發(fā)展目標 2015年GDP達到361.8億元，2020年達到637.6億元，2030年達到1376.5億元。人均GDP2015年達到21927元，2020年達到37506元?？h域總人口2015年控制在165萬人以內(nèi)，2020年控制在170萬人以內(nèi)。城鎮(zhèn)化水平2015年達到45%，2020年達到55%；城鎮(zhèn)人口2015年為74.3萬人左右，2020年為93.5萬人左右。

發(fā)展切入點 ——借力天府新區(qū)，提高園區(qū)發(fā)展水平。視高園區(qū)建成仁壽縣首個百億元園區(qū)，重點發(fā)展高端裝備制造和新一代電子信息產(chǎn)業(yè)；文林園區(qū)進入成渝經(jīng)濟區(qū)“最具投資價值產(chǎn)業(yè)園區(qū)”前10強，重點培育發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；汪洋園區(qū)成功創(chuàng)建為全省循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，重點培育發(fā)展機械制造、煤化工產(chǎn)業(yè)；富加園區(qū)成為打造縣域副中心仁東增長極的核心區(qū)域，重點發(fā)展機械制造、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

——聚集高端產(chǎn)業(yè)。引進IBM、中建鋼構、中聯(lián)重科等一批世界500強、國內(nèi)500強工業(yè)企業(yè)，以及四川科倫藥業(yè)、江蘇中天科技等國內(nèi)知名企業(yè)落戶仁壽。

——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強勢轉變。重點建設了天府花海觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、四川省現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)仁壽示范園區(qū)2個農(nóng)業(yè)園區(qū)和珠嘉糧食、清水花卉等12個萬畝特色產(chǎn)業(yè)基地。預計到2015年，全縣土地流轉面積將達35萬畝以上，完成45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。創(chuàng)建市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)23家以上，發(fā)展農(nóng)民專合組織624個，家庭農(nóng)場50家以上。

——打造旅游精品項目。一是穩(wěn)步推進核心景區(qū)項目建設。成都新世紀會展集團投資100億元打造的黑龍灘長島國際旅游度假區(qū)項目，成都文旅集團投資43億元打造的三岔湖仁壽景區(qū)項目，累計完成投資20億元。二是打造鄉(xiāng)村旅游升級版。文宮鎮(zhèn)石家村引入四川頤養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游開發(fā)公司投資2億元打造“西南第一村”項目；黑龍灘鎮(zhèn)引入“天府香頌”“茶花谷”等新業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游項目等。

去年8月，四川省“十三五”（2016年～2020年）規(guī)劃編制工作全面啟動。在即將進入“十三五”之際，同時又面臨新常態(tài)經(jīng)濟形勢下，眉山市努力探尋縣域經(jīng)濟發(fā)展突破口以及新的經(jīng)濟增長點。眉山市域面積7186平方公里，包括東坡區(qū)和彭山區(qū)、仁壽、青神、丹棱、洪雅縣。本文通過對該市六區(qū)縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑和經(jīng)濟增長切入點的分析，解讀其“十三五”縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

B東坡區(qū)

把東坡區(qū)努力打造成全省經(jīng)濟強區(qū)、成都經(jīng)濟圈工業(yè)新區(qū)、泡菜產(chǎn)業(yè)名區(qū)、東坡文化魅力區(qū)、天府活力區(qū)。

發(fā)展方向 構建東坡區(qū)“三‘芯’集群”發(fā)展戰(zhàn)略。以萬勝鎮(zhèn)為中心，以文化旅游和觀光農(nóng)業(yè)為中樞的傳動模式的農(nóng)旅集群鎮(zhèn)；以岷東新城為中心，永壽鎮(zhèn)為極點，以城市康體養(yǎng)生休閑為中樞的傳動模式的都市近郊旅游集群鎮(zhèn)；以修文鎮(zhèn)為中心，以第二產(chǎn)業(yè)為中樞的傳動模式，以硅鋁產(chǎn)業(yè)園、南車機械為核心，利用新型工業(yè)在第一第三產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)效應，實現(xiàn)商貿(mào)、新型工業(yè)、創(chuàng)意、地產(chǎn)等多產(chǎn)業(yè)協(xié)作共生。

發(fā)展目標 2020年全區(qū)常住人口為125萬人；2030年全區(qū)常住人口為145萬人，城鎮(zhèn)化率達到72%。到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1450億元，城區(qū)面積達到1331 平方公里。

發(fā)展切入點 ——產(chǎn)城一體發(fā)展。一是圍繞硅鋁產(chǎn)業(yè)園、金象產(chǎn)業(yè)園、岷東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)新區(qū)四大工業(yè)園區(qū)，打造泡菜食品、生物醫(yī)藥、機械電子三大支柱產(chǎn)業(yè)。二是抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉型升級，支持千禾、通威、中明環(huán)保等龍頭企業(yè)發(fā)展。

——發(fā)展東坡特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是繼續(xù)圍繞三大示范片區(qū)（岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片、白馬產(chǎn)村相融示范片、泡菜原料基地示范片）抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是根據(jù)不同地形發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如悅興等平原地區(qū)重點發(fā)展種植業(yè)，萬勝等淺丘地區(qū)、山地地區(qū)發(fā)展水果種植和畜牧業(yè)。三是加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展力度。四是發(fā)展觀光型和都市近郊型農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展果色天香等種養(yǎng)結合的產(chǎn)業(yè)項目。五是依托國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以“中國泡菜之鄉(xiāng)”、四川省加工外銷蔬菜核心規(guī)劃區(qū)域等特色效益農(nóng)業(yè)基地為載體，升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

——圍繞東坡文化發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。打造成綿眉樂地區(qū)性中心城市為目標，構建城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)中心、城鎮(zhèn)商業(yè)、農(nóng)村商業(yè)五級城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點。打造以三蘇文化為背景的休閑旅游區(qū)。以三蘇祠為中心，大力發(fā)展蘇洵家族墓、蟆頤觀、連鰲山等三蘇遺址遺跡文化景區(qū)，重點發(fā)展文化休閑等產(chǎn)業(yè)，打造以三蘇文化為背景的休閑旅游區(qū)。

C彭山區(qū)

發(fā)展方向 與天府新區(qū)融合，以長壽文化為特色、建設生態(tài)宜居的旅游城市為目標。努力把彭山打造成為成都南部最大工業(yè)新區(qū)、天府新區(qū)西南養(yǎng)生旅游區(qū)。

彭山未來發(fā)展方向為：主要朝北發(fā)展，并適當向南、向東、向西發(fā)展。設計為“雙軸、三心、五片”。雙軸即南北發(fā)展軸和東西發(fā)展軸；三心即老城居住服務中心、北部教育行政文化中心、兩河休閑旅游中心；五片即工業(yè)片區(qū)、老城片區(qū)、教育片區(qū)、北部新城片區(qū)和兩河片區(qū)。

發(fā)展目標 到2015年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達到150億元，到2020年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值超過240億元，在全省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。2015年縣城城鎮(zhèn)人口為15萬人，城鎮(zhèn)規(guī)模15平方公里；2020年縣城城鎮(zhèn)人口為20萬人，城鎮(zhèn)規(guī)模達到19.2平方公里。

發(fā)展切入點 ——建設成綿眉樂新興產(chǎn)業(yè)帶。抓好聯(lián)合利華、海爾機器人等一批重特大項目建設，整合發(fā)展“成眉工業(yè)集中區(qū)”和“成眉石化園區(qū)”，在“十三五”期間，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值達到411億元以上，年均增長8%以上；規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到150戶，年銷售收入上10億元的企業(yè)達到4戶以上。

——發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在黃豐、江口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成萬畝優(yōu)質柑桔、山林養(yǎng)殖基地。成功引進頂新食品、深圳禾苗集團和福建同益生態(tài)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。發(fā)展都市近郊型農(nóng)業(yè)。打造6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，把岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)打造成為省級樣板。

——發(fā)展養(yǎng)生旅游業(yè)。建設彭山成為國際長壽養(yǎng)生休閑度假體驗旅游目的地。重點抓好彭祖山—江口古鎮(zhèn)旅游綜合開發(fā)項目、恒大國家4A級國際運動城項目等。

D洪雅縣

“十三五”期間，將洪雅建設成為商貿(mào)、物流、旅游業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟繁榮、社會和諧、地域文化特色突出、生態(tài)宜居的山水森林城市；成都都市圈重要的旅游服務及健康產(chǎn)業(yè)基地，特色養(yǎng)生之城。

發(fā)展方向 建設旅游生態(tài)縣。以青衣江、305國道、106線、“三山環(huán)線”為主軸，形成“兩軸一環(huán)、一核心兩支點”的城鎮(zhèn)體系空間結構。

兩軸即沿洪瓦路、洪金路等南北向交通干線，打造縣域內(nèi)南北走向的主要發(fā)展軸和沿青衣江、305省道及樂雅高速公路，打造縣域北部東西向主發(fā)展軸；一環(huán)即沿瓦屋山鎮(zhèn)-高廟鎮(zhèn)-柳江鎮(zhèn)之間的環(huán)路打造縣域南部開放的城鎮(zhèn)空間發(fā)展環(huán)；一核心是縣城中心城區(qū)及余坪工業(yè)集中區(qū)；兩支點是縣域北部的余坪鎮(zhèn)及中部柳江鎮(zhèn)為縣域中心鎮(zhèn)。

發(fā)展目標 近期2015年GDP達到100億元，年均增速13%，人均GDP達到4000美元。 中期2020年GDP達到185億元，年均增速13%，人均GDP達到7500美元?？h域城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)人口預測，近期（2015年），洪雅縣全縣城鎮(zhèn)人口13.5萬人，城鎮(zhèn)化水平約為41%，年均增長1.9%； 中期（2020年），洪雅縣全縣城鎮(zhèn)人口19.2萬人，城鎮(zhèn)化水平約為52%，年均增長2.2%。

發(fā)展切入點 圍繞“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、度假、觀光”五大主題元素，規(guī)劃布局“一帶兩環(huán)五區(qū)多點”。“一帶”即南北向旅游走廊；“兩環(huán)”即縣城-槽漁灘-柳江-縣城形成縣內(nèi)北部旅游環(huán)線，柳江-桃源-七里坪-高廟-瓦屋山-柳江形成縣內(nèi)南部旅游環(huán)線；“五區(qū)”即瓦屋山-雅女湖旅游景區(qū)、七里坪旅游景區(qū)、柳江古鎮(zhèn)旅游景區(qū)、槽漁灘旅游景區(qū)、縣城旅游景區(qū)?！岸帱c”即縣域內(nèi)具有特色的多個旅游點，實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客和旅游總收入年均增幅 10%以上，旅游人數(shù)達到 800萬人次。

E青神縣

青神是蠶叢文化發(fā)源地，中國竹編藝術之鄉(xiāng)，新型機械制造集聚區(qū)，生態(tài)宜居休閑的濱江慢行城市。

發(fā)展方向 縣域城市結構為“一帶三軸、雙心六區(qū)”。一帶指岷江生態(tài)景觀休閑帶；三軸指青衣大道—錦繡大道為城市東西向骨架軸線、振興路—外南街為城市南北向的骨架軸線、以及眉青路產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；雙心指位于老城的商業(yè)文化中心和位于城北新區(qū)的商業(yè)行政中心；六區(qū)指老城區(qū)、城北新區(qū)、濱江新區(qū)、竹編藝術城配套區(qū)、工業(yè)區(qū)和西龍片區(qū)。

發(fā)展目標 縣域人口和城鎮(zhèn)化水平：2015年，縣域人口21.1萬人，城鎮(zhèn)人口8.4萬人，城鎮(zhèn)化水平40%；2020年，縣域人口21.6萬人，城鎮(zhèn)人口10.8萬人，城鎮(zhèn)化水平50%。

城市規(guī)模：2015年：人口6.9萬人，建設規(guī)模7.4平方千米；2020年：人口9.1萬人，建設規(guī)模9.8平方千米。預計到2020年，GDP達110億元，年均增長9%，人均GDP達到55000元。

發(fā)展切入點 ——以機械制造業(yè)為龍頭，帶動縣域工業(yè)發(fā)展。以“核心競爭力+產(chǎn)業(yè)鏈=青神動力”為發(fā)展模式，建成全國最大的實木機械、小型制冷壓縮機和標準傳動件研發(fā)生產(chǎn)基地，西南最大的機場地面設備、火車接觸系統(tǒng)設備和日用化工研發(fā)生產(chǎn)基地。

——旅游業(yè)。推進“1+5”即縣城+濱江新區(qū)、國際竹藝城、蠶叢祠甘家溝農(nóng)桑文化景區(qū)、東坡文化城和漢陽水府組團發(fā)展，促進文化旅游融合發(fā)展。預計到2020年，實現(xiàn)旅游人次260萬，旅游收入36億元。

F丹棱縣

打造成中國大雅家園、天府新區(qū)及眉山市輻射區(qū)，以發(fā)展機械加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導產(chǎn)業(yè)、以旅游度假服務為特色的田園大雅新城。

發(fā)展方向 縣域空間發(fā)展方向為“一核、兩極、三廊、兩片”分布?！耙缓恕奔吹だ饪h縣城?！皟蓸O”指縣域兩個重點鎮(zhèn)，即南部工貿(mào)型城鎮(zhèn)楊場鎮(zhèn)和西部綜合型城鎮(zhèn)張場鎮(zhèn)。“三廊”指眉山—丹棱—洪雅綜合發(fā)展走廊，即主軸；蒲江—丹棱—夾江發(fā)展副軸；丹棱—張場—洪雅旅游發(fā)展走廊?！皟善敝肝鞅辈可鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)，東南部綜合發(fā)展片區(qū)。

發(fā)展目標 近期2015 年，縣域總人口為16.9 萬人，其中城鎮(zhèn)人口為7.1 萬人，城鎮(zhèn)化水平為42%；中期2020 年，縣域總人口為17.5 萬人，其中城鎮(zhèn)人口為8.75 萬人，城鎮(zhèn)化水平為50%。2015 年，中心城區(qū)建設規(guī)模為5.8 平方千米；2020 年，中心城區(qū)建設規(guī)模為7.5 平方千米。地區(qū)生產(chǎn)總值2015年實現(xiàn)49億元。

發(fā)展切入點 ——重點發(fā)展特色種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、竹木加工業(yè)，培育高端水果為主的特色產(chǎn)業(yè)，構建特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟示范區(qū)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，建立高標準現(xiàn)代果園1萬畝，農(nóng)業(yè)標準化種植面積10萬畝，建成高標準農(nóng)田5萬畝?！笆濉逼陂g總量53.6億元，年均增速3.5%。

——重點形成“三個工業(yè)園區(qū)”的縣域工業(yè)布局。即丹棱陶瓷建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、丹棱鉀鈉化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、丹棱機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

——旅游業(yè)構建“一心、兩鎮(zhèn)、三片、四線、五環(huán)”的旅游發(fā)展格局。一心指丹棱縣城，是全縣旅游、文化、交通中心；兩鎮(zhèn)分別為依托老峨山景區(qū)的張場鎮(zhèn)和九龍山“大雅·花澗”景區(qū)；三片即山鄉(xiāng)茶韻體驗片區(qū)、七彩田園休閑片區(qū)和大雅·花澗體驗片區(qū)；四線即丹蒲路—丹夾路、楊場—張場、丹名路和S106 線四條旅游線；五環(huán)即雙橋梅灣—興隆生態(tài)桃花觀光環(huán)線、丹棱鎮(zhèn)群力—青龍萬畝有機葡萄觀光環(huán)線、仁美小橋—雄義生態(tài)蠶桑觀光環(huán)線、張場峨山—金花茶茗休閑體驗觀光環(huán)線和石橋—順龍—張場—雙橋—仁美—丹棱鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村休閑旅游觀光大環(huán)線。

（作者系四川省眉山市發(fā)展和改革委員會主任）