高校專項(xiàng)撥款機(jī)制完善探討*

河北省社會(huì)主義學(xué)院 李江輝 石家莊鐵道大學(xué) 淡志強(qiáng)

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的實(shí)施，高校專項(xiàng)撥款規(guī)模越來越大，而不斷強(qiáng)化的行政管理機(jī)制，與高?？茖W(xué)發(fā)展的矛盾也日益突出，亟待改進(jìn)和完善。目前國(guó)內(nèi)相關(guān)研究還較少，通過CNKI檢索到2008年以來發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)中，大部分是探討績(jī)效評(píng)價(jià)，其余則是討論預(yù)算管理。被引較多的文獻(xiàn)中，宋海紅（2008）等認(rèn)為應(yīng)實(shí)行責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和評(píng)價(jià)；徐東（2008）從財(cái)務(wù)、利益相關(guān)者、內(nèi)部管理和核心競(jìng)爭(zhēng)力四個(gè)維度設(shè)計(jì)了18個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；孫靜（2011）認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)算管理；朱夏玲（2013）認(rèn)為應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。目前還鮮有現(xiàn)從宏觀上研究高校專項(xiàng)撥款整體機(jī)制的文獻(xiàn)，本文試圖從此角度進(jìn)行探討，以期對(duì)改進(jìn)高校撥款管理有所幫助。

一、完善高校專項(xiàng)撥款機(jī)制的必要性

（一）專項(xiàng)撥款與高校法人地位的矛盾 我國(guó)《高等教育法》第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格?！薄案叩葘W(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！钡谌藯l規(guī)定：“高等學(xué)校對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用?！彪m然法律對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)有明文規(guī)定，但高校獲得的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在使用方向、支出內(nèi)容甚至支出結(jié)構(gòu)上均受到嚴(yán)格約束和監(jiān)督。

（二）專項(xiàng)撥款與高?？茖W(xué)發(fā)展的矛盾 不同高校的發(fā)展路徑和需求不同，現(xiàn)實(shí)中限額撥款和學(xué)費(fèi)等事業(yè)收入，普遍只夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)主要是靠專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。而名目繁多的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持的內(nèi)容不一定是高校急需的，即使不是急需的，但高校也會(huì)努力爭(zhēng)取，背離了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)集中財(cái)力辦大事的初衷。而且，許多專項(xiàng)撥款的設(shè)置有明顯的急功近利傾向，不符合高等教育發(fā)展規(guī)律。

（三）專項(xiàng)撥款與高校自由精神的矛盾 專項(xiàng)撥款帶有強(qiáng)烈的命令性特征。而高校崇尚的是科學(xué)、民主、自由。面對(duì)專項(xiàng)撥款，高校只有兩個(gè)選擇：要么服從命令，迎合設(shè)置的條件，然后去申報(bào)爭(zhēng)?。阂磮?jiān)持自己認(rèn)定的方向和精神追求，放棄該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)于這兩種選擇，幾乎很少高校會(huì)選擇后者去失去一項(xiàng)重要的財(cái)力來源。相反，高校常常以爭(zhēng)取到或盡可能多地爭(zhēng)取到專項(xiàng)撥款為榮。長(zhǎng)此以往，高校的自由精神將會(huì)逐步泯滅，這對(duì)國(guó)家的發(fā)展會(huì)造成嚴(yán)重的損失。

（四）專項(xiàng)撥款與高校去行政化的矛盾 在我國(guó)高等教育領(lǐng)域，無論是在高校的內(nèi)部事務(wù)還是高校與政府、社會(huì)的關(guān)系上，都存在普遍的行政化特征，多年來廣受詬病，近年引起高?！叭バ姓边\(yùn)動(dòng)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱（2010—2020年）》提出，“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。”而當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)尤其是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理模式，被多方人士視為高校行政化的強(qiáng)力推手，與高校去行政化的趨勢(shì)不太協(xié)調(diào)。

（五）專項(xiàng)撥款與預(yù)算時(shí)效要求的矛盾 現(xiàn)行專項(xiàng)撥款管理程序幾乎都是上半年組織申報(bào)，最到終批復(fù)預(yù)算下達(dá)撥款最快也得幾個(gè)月，慢則拖到年底。每年年底都有大批專項(xiàng)撥款方從財(cái)政部門下達(dá)，這些預(yù)算很多達(dá)不到申報(bào)單位，更談不上項(xiàng)目實(shí)施見效。專項(xiàng)撥款直接支付和政府采購(gòu)的比例比較大，而財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度又有較高的要求，因而專項(xiàng)撥款支出進(jìn)度成為預(yù)算管理的一大難題。

（六）專項(xiàng)撥款短期內(nèi)的不可取消性 雖然專項(xiàng)撥款管理與高校發(fā)展存在著諸多矛盾，但在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)仍然是引導(dǎo)高校集中財(cái)力搞好發(fā)展、履好職能的重要手段。高校職能作用的充分發(fā)揮，僅靠學(xué)校自身努力是不夠的，而且高校存在擴(kuò)張日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出的壓力和沖動(dòng)，如專項(xiàng)撥款全部轉(zhuǎn)為正常撥款，部分對(duì)國(guó)家有重要意義的學(xué)科領(lǐng)域可能會(huì)受到影響，政府引導(dǎo)和監(jiān)督效果也會(huì)弱化。

二、高校專項(xiàng)撥款機(jī)制存在的問題

（一）項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué)（1）項(xiàng)目數(shù)量偏多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中央相關(guān)部門設(shè)置的涉及高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有20大項(xiàng)左右（不包括科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)），地方政府一般也在20項(xiàng)左右。高校年年疲于編報(bào)各種申報(bào)材料。（2）內(nèi)容交叉重復(fù)。專項(xiàng)支持內(nèi)容既有同級(jí)間的重復(fù)，又有上下級(jí)間的重復(fù)。眾多專項(xiàng)支持的核心最終歸結(jié)為重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)，造成資金浪費(fèi)。（3）部門間協(xié)調(diào)溝通不夠。不同部門間的類似專項(xiàng)缺乏協(xié)調(diào)，各自為政，甚至出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目對(duì)象同時(shí)獲得多方支持的情況。（4）有急功近利傾向。部分專項(xiàng)過于強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目短期成效，有的以項(xiàng)目形成的硬件水平或成果獲獎(jiǎng)級(jí)別考察績(jī)效，有違高等教育發(fā)展規(guī)律或脫離部分學(xué)校實(shí)際。

（二）經(jīng)費(fèi)分配不合理（1）經(jīng)費(fèi)分配不公開。專項(xiàng)撥款的分配幾乎沒有完全公開的，有的即使有些規(guī)范的分配方法也是由主管部門內(nèi)部掌握。（2）經(jīng)費(fèi)分配不公平。經(jīng)費(fèi)分配的主導(dǎo)權(quán)掌握在設(shè)立專項(xiàng)資金的部門手中，從而使高校加入到“跑部錢進(jìn)”的隊(duì)伍之中。（3）經(jīng)費(fèi)分配的“馬太效應(yīng)”。高校專項(xiàng)撥款“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的通用性原則，形成了資金在少數(shù)高校中的富集現(xiàn)象。2005年9所985核心院校的科研經(jīng)費(fèi)撥款總額分別是578所地方一般本科院校和651所高職高專院校的1.8倍和65.1倍。（4）經(jīng)費(fèi)分配與使用效果脫節(jié)。多數(shù)專項(xiàng)撥款缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)手段，實(shí)際效益不高。

（三）撥款結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)（1）基本經(jīng)費(fèi)撥款（即限額撥款部分）和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款比例失當(dāng)。以河北省教育廳所屬34所普通高校為例，2012年共獲得財(cái)政撥款103.52億元，其中基本經(jīng)費(fèi)撥款僅有20.32億元，占財(cái)政撥款總額的19.6%；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款占80.4%?；窘?jīng)費(fèi)撥款尚不足人員經(jīng)費(fèi)45.55億元的一半。（2）重點(diǎn)大學(xué)撥款和一般大學(xué)撥款比例失當(dāng)。2007年教育部屬76所高校中，前10位“985”高校撥款為291.26億，占當(dāng)年教育部屬高校教育經(jīng)費(fèi)總額的33.12%。（3）“硬件”撥款和“軟件”撥款比例不協(xié)調(diào)。高校中師資培訓(xùn)等“軟件”投資占有重要比例，而多年來專項(xiàng)撥款主要側(cè)重于“硬件”建設(shè)。（4）直接支付與授權(quán)支付比例不協(xié)調(diào)。專項(xiàng)撥款一般被指定為直接支付方式撥付，授權(quán)支付的比例很小，甚至沒有。

（四）申報(bào)手續(xù)復(fù)雜（1）申報(bào)材料較多。通常要求有項(xiàng)目規(guī)劃、可行性論證、實(shí)施計(jì)劃、預(yù)算內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)、單位申請(qǐng)報(bào)告、專家評(píng)審意見等，編制費(fèi)時(shí)費(fèi)力，上報(bào)后卻用處不大。（2）申報(bào)環(huán)節(jié)較多。一般經(jīng)過“高?！咝Ｖ鞴懿块T—本級(jí)經(jīng)費(fèi)主管部門—專項(xiàng)撥款主管部門”等環(huán)節(jié)的多重審核修改和上報(bào)。（3）使用限制較多。專項(xiàng)撥款必須專款專用，專賬核算，按規(guī)定的使用方向和批復(fù)的預(yù)算內(nèi)容開支，如有較大變化，要按程序申請(qǐng)變更。同時(shí)要遵循政府采購(gòu)和直接支付的規(guī)定。（4）批復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)。專項(xiàng)撥款經(jīng)層層審核，最終批復(fù)高校少則數(shù)月，多則半年以上，甚至跨年度的情況也有。

（五）預(yù)算執(zhí)行不理想（1）撥款不及時(shí)。高校一般在下半年收到專項(xiàng)撥款；尤其是地市高校申報(bào)的中央專項(xiàng)，經(jīng)層層轉(zhuǎn)撥，經(jīng)常是接近年底甚至到下年度才能收到撥款。（2）項(xiàng)目實(shí)施不及時(shí)。由于高校對(duì)項(xiàng)目申報(bào)結(jié)果無法預(yù)知，多數(shù)在收到撥款后才啟動(dòng)實(shí)施，甚至個(gè)別學(xué)校到了預(yù)定完成時(shí)點(diǎn)仍沒有啟動(dòng)。（3）支出進(jìn)度較慢。專項(xiàng)撥款到賬晚，限制多，進(jìn)度遲緩。某省2012年決算顯示，年底平均每所高校結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)撥款1000多萬元，有的學(xué)校高達(dá)6000多萬元。（4）支出內(nèi)容變更多。專項(xiàng)撥款預(yù)算變更手續(xù)實(shí)際執(zhí)行不嚴(yán)，高校隨意變更的情況較多。有的高校實(shí)際執(zhí)行與申報(bào)完全不同，個(gè)別高校甚至挪用或套取資金用于其他不相關(guān)支出。

（六）部分管理不務(wù)實(shí)（1）一些規(guī)定難以落實(shí)。部分專項(xiàng)資金管理辦法，要求成立專門組織，聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)論證，落實(shí)配套資金，定期匯報(bào)進(jìn)展，定期檢查評(píng)審等，實(shí)際上這類措施并沒有真正執(zhí)行，結(jié)果形同虛設(shè)。（2）部分績(jī)效評(píng)價(jià)效果不佳。由于高校教學(xué)科研等業(yè)務(wù)的特殊性，很難科學(xué)確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，多數(shù)績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，起不到應(yīng)有的作用。（3）有的支付方式欠靈活。過多的直接支付方式，給實(shí)際工作造成不便，增加大量的變更工作。（4）結(jié)余資金管理缺乏人性化。按有關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)結(jié)余資金或收回或?qū)徟蠼y(tǒng)籌用于下年度預(yù)算。這一規(guī)定不利于充分挖掘?qū)ｍ?xiàng)資金的使用效益，容易導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)際執(zhí)行中也很少有被收回或統(tǒng)籌預(yù)算的。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家專項(xiàng)撥款管理經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家專項(xiàng)撥款管理的做法

（1）英國(guó)高校專項(xiàng)撥款管理。英國(guó)議會(huì)對(duì)高校系統(tǒng)的撥款行使審批權(quán)。議會(huì)批準(zhǔn)的撥款分別劃撥給教育和就業(yè)部及公共服務(wù)與科學(xué)處，二者再將分配的撥款轉(zhuǎn)撥給高等教育基金委員會(huì)和各大研究基金會(huì)。這些基金組織是中介機(jī)構(gòu)，由其具體分配和管理高校撥款（包括科研撥款），受款高校在財(cái)政備忘錄的框架下自主使用政府撥款。英國(guó)將不便用公式法計(jì)算的撥款作為高校專項(xiàng)撥款，主要用于教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)、提高高等教育入學(xué)率、培養(yǎng)大學(xué)應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展要求、協(xié)助大學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展、全國(guó)性高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及特定基建投資項(xiàng)目等。高等教育基金委員會(huì)定期對(duì)專項(xiàng)評(píng)估。2003-2004年度，高等教育基金會(huì)向高校撥款總額為54.81億英鎊，其中專項(xiàng)撥款占基金會(huì)撥款總額的15.7%。

（2）美國(guó)高校專項(xiàng)撥款管理。美國(guó)高等教育以州為管理和統(tǒng)籌核心，聯(lián)邦政府只進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。聯(lián)邦撥款主要為學(xué)生資助和科研撥款，由各職能部門和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)來完成，如健康與人類服務(wù)部、能源部、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)家宇航局、國(guó)防部和教育部等。州高等教育財(cái)政撥款一般由專門成立的高等教育管理委員會(huì)或協(xié)調(diào)委員會(huì)管理，公、私立高校學(xué)生入學(xué)人數(shù)是聯(lián)邦政府和州政府對(duì)高校撥款時(shí)考慮的一個(gè)重要因素。美國(guó)高校專項(xiàng)撥款主要用于教學(xué)和基建項(xiàng)目，多采取合同撥款和績(jī)效撥款兩種形式。合同撥款在強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也非常重視擴(kuò)大高校自主權(quán)。美國(guó)從20世紀(jì)60年代開始探索高等教育績(jī)效撥款，但由于考核標(biāo)準(zhǔn)難以制定，改革進(jìn)展緩慢。

（3）日本高校專項(xiàng)撥款管理。日本高等教育屬于政府主導(dǎo)型，分中央和地方兩級(jí)管理。中央政府高等教育撥款具體由文部省執(zhí)行，地方政府負(fù)責(zé)對(duì)公立院校的經(jīng)費(fèi)撥款。日本高校專項(xiàng)撥款主要用于科學(xué)研究、國(guó)家戰(zhàn)略及創(chuàng)新性研究促進(jìn)計(jì)劃和育英獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。近些年日本推行了大學(xué)法人化改革，政府放寬了有關(guān)大學(xué)預(yù)算等方面的限制，政府撥款的使用由大學(xué)自主決定，相關(guān)的責(zé)任也由大學(xué)承擔(dān)。

（4）澳大利亞高校專項(xiàng)撥款管理。澳大利亞高等教育財(cái)政撥款主要來自聯(lián)邦政府，州政府對(duì)高校只有少量撥款。聯(lián)邦政府主要由教育、科學(xué)與訓(xùn)練部下設(shè)的專門部門負(fù)責(zé)管理高校撥款。1994年開始，澳大利亞聯(lián)邦政府將高校的經(jīng)常性撥款和基建撥款合并，稱作“一攬子撥款”，因此專項(xiàng)撥款很少。高校經(jīng)常性撥款的2%被用來作為可選擇性的分配以響應(yīng)聯(lián)邦政府的特定教學(xué)和科研目標(biāo)。

（二）國(guó)外高等教育撥款機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示 發(fā)達(dá)國(guó)家高校專項(xiàng)撥款的管理方法為我國(guó)提供了借鑒。一是要建立合適的高等教育撥款管理體制。從國(guó)外高校撥款管理體制看，多數(shù)設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)或部門，對(duì)高校撥款實(shí)施有效管理，而我國(guó)由設(shè)立專項(xiàng)的政府部門直接管理，難免精力不濟(jì)。二是專項(xiàng)撥款比例不宜過大。從國(guó)外實(shí)踐看，高校專項(xiàng)撥款比例都不大，一般在20%以下，有的國(guó)家甚至幾乎沒有。相比之下，我國(guó)高校專項(xiàng)撥款比重一般在70%以上甚至更多，比例顯然過高。三是要保證高校的自主權(quán)。國(guó)外高校的專項(xiàng)撥款充分考慮了高校的自主權(quán)，一般只是明確使用方向，具體使用由高校作主。而我國(guó)由政府部門實(shí)施事前事中事后全過程的嚴(yán)密監(jiān)控，高校自主權(quán)利很小。四是專項(xiàng)撥款應(yīng)規(guī)范分配。國(guó)外高校專項(xiàng)撥款較多采用公式法分配，一般采用公開形式撥付，透明度較高。而我國(guó)各高校專項(xiàng)撥款分配信息往往被當(dāng)作秘密，不隨意向外透露。

（1）完善專項(xiàng)撥款管理體制。當(dāng)前我國(guó)專項(xiàng)撥款存在諸多問題的重要原因之一就在于管理體制不完善。專項(xiàng)撥款多頭設(shè)立，分而治之，沒有統(tǒng)籌和監(jiān)督部門，沒有專職分配和管理機(jī)構(gòu)，政府部門沒有太多的精力也沒諳熟的經(jīng)驗(yàn)。建議借鑒國(guó)外做法，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)或委托現(xiàn)有專業(yè)組織（如教育財(cái)會(huì)學(xué)會(huì)），負(fù)責(zé)高校撥款的政策調(diào)研建議和具體管理事務(wù)，建立起預(yù)算審批機(jī)構(gòu)（各級(jí)人大）行使決策權(quán)，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)行使執(zhí)行權(quán)，相關(guān)政府部門行使監(jiān)督權(quán)，從而形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的體制，保證專項(xiàng)撥款的統(tǒng)籌管理。

（2）設(shè)置統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃專項(xiàng)項(xiàng)目。涉及高校的各種專項(xiàng)項(xiàng)目，應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)征求相關(guān)方面及高校的意見后統(tǒng)籌進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，設(shè)置統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)批復(fù)等管理工作，避免出現(xiàn)項(xiàng)目雷同、內(nèi)容重復(fù)、支持對(duì)象一致的情況。目前一些綜合性專項(xiàng)，如“211工程”、“985工程”、中央支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)、各地重點(diǎn)大學(xué)專項(xiàng)等，支持內(nèi)容比較全面，而另外一些單方面的專項(xiàng)，如：重點(diǎn)學(xué)科、特色學(xué)科、人才計(jì)劃、專業(yè)改革等，與綜合性專項(xiàng)內(nèi)容多有重復(fù)?？梢詫?dāng)前綜合性專項(xiàng)（如中央支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金）作為藍(lán)本，整合各種專項(xiàng)，形成統(tǒng)一的平臺(tái)，統(tǒng)籌分配資金，杜絕一項(xiàng)多報(bào)，重復(fù)支持。

（3）合理確定專項(xiàng)撥款與基本撥款的比例。高等教育發(fā)展有獨(dú)特的規(guī)律，拔苗助長(zhǎng)、急于求成可能適得其反，貪高求先、千校一面不利于我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，追逐熱點(diǎn)、急功近利也會(huì)喪失發(fā)展后勁?？傮w上說，高校自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與政府高等教育發(fā)展目標(biāo)是完全一致的，因此政府不宜過多介入高校的建設(shè)發(fā)展，應(yīng)重在保證高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和支持其自身建設(shè)項(xiàng)目，將基本經(jīng)費(fèi)作為撥款的主體，專項(xiàng)撥款比例不宜過大。建議借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，基本經(jīng)費(fèi)撥款比例大約按教育經(jīng)費(fèi)撥款總額的80%安排，專項(xiàng)撥款總體規(guī)?？刂圃诮逃?jīng)費(fèi)撥款的20%以內(nèi)。

（4）規(guī)范分配資金。借鑒國(guó)外做法，高校專項(xiàng)資金應(yīng)盡量采用公式分配法，建立公平透明的分配制度，接受廣泛的監(jiān)督。建議以學(xué)生數(shù)作為主要因素，其他方面作為調(diào)整因素，績(jī)效作為獎(jiǎng)勵(lì)因素設(shè)置數(shù)學(xué)模型進(jìn)行分配，既體現(xiàn)政府導(dǎo)向，又防止富集現(xiàn)象，兼顧公平和效率。專項(xiàng)資金分配辦法應(yīng)對(duì)高校公開，使高校專注于學(xué)校的發(fā)展，專心于工作的落實(shí)，拋棄投機(jī)取巧的想法。

（5）改進(jìn)預(yù)算管理方式。高校專項(xiàng)撥款存在進(jìn)度緩慢、頻繁變更等問題的原因，與當(dāng)前專項(xiàng)撥款主要在年中申報(bào)追加的預(yù)算管理方式密不可分的。這種通行做法與預(yù)算改革“早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算“的精神是不相符的。建議專項(xiàng)撥款預(yù)算與年初預(yù)算同時(shí)編報(bào)，一是有利于高校全面考慮工作，二是便于預(yù)算執(zhí)行?？梢猿浞珠_發(fā)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)功能，專項(xiàng)撥款申報(bào)的項(xiàng)目，隨年初預(yù)算申報(bào)資料進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，由有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門審核通過后匯入部門預(yù)算統(tǒng)一報(bào)人大審查批準(zhǔn)。高校按批準(zhǔn)后的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)算變更嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，不能完成預(yù)算的按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（6）增強(qiáng)高校自主權(quán)。專項(xiàng)撥款應(yīng)在政府導(dǎo)向框架內(nèi)給予高校足夠的自主權(quán)?？梢詫W(xué)習(xí)國(guó)外輕過程管理重結(jié)果檢查的管理方法，減少對(duì)高校的束縛。高校需要重點(diǎn)發(fā)展的方向、急需補(bǔ)上的短板、亟待加強(qiáng)的環(huán)節(jié)等只有高校最清楚，建議在項(xiàng)目設(shè)置時(shí)充分征求高校意見，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)給予高校在專項(xiàng)資金總額內(nèi)適度調(diào)配結(jié)構(gòu)的權(quán)利，確定資金支付方式時(shí)先征求學(xué)校意見，項(xiàng)目實(shí)施過程中減少各種檢查匯報(bào)材料的報(bào)送。

［1］宋海紅、張曉玲：《高校專項(xiàng)資金管理問題芻探》，《管理科學(xué)文摘》2008年第3期。

［2］徐東：《高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建》，《財(cái)會(huì)通訊》（綜合·上）2008年第2期。

［3］孫靜：《高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理淺析》，《教育財(cái)會(huì)研究》2011年第3期。

［4］朱夏玲：《高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀與對(duì)策》，《財(cái)會(huì)通訊》（綜合·中）2013年第2期。