對財政支撐社會救助的思考

武漢理工大學管理學院 黃梓晟

一、財政支撐社會救助的意義

近年來，湖北省荊門市東寶區(qū)牢固樹立主體責任意識，善于運用財政支持手段，把貫徹落實《社會救助暫行辦法》作為保障困難群眾基本生活、維護困難群眾生存權(quán)益和人格尊嚴的重要舉措抓緊抓好，不斷完善制度、規(guī)范管理、創(chuàng)新機制、加大投入，基本實現(xiàn)了救助范圍覆蓋城鄉(xiāng)、制度框架基本建立、操作程序科學規(guī)范、困難群眾應(yīng)保盡保的目標，建立起了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、自然災(zāi)害救助為主，以臨時救助、社會互助為補充，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助相配套的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，對于保障改善民生、調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平、維護社會和諧發(fā)揮了重要作用。

（1）以財力支撐確?；颈Ｕ现贫热照橥晟?。一是完善低保保障制度。東寶區(qū)現(xiàn)有低保對象8430人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.63%。2015年城市最低生活保障線由月均440元提高到480元，農(nóng)村由年均2540元提高到2800元，城市低保對象月人均補助水平達到355元，農(nóng)村達到128元。每年春節(jié)按人均300元的標準發(fā)放慰問金，按人均300元的標準進行健康檢查。建立了社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺和年度核查制度，2014年取消低保對象892戶1216人。二是加大“五?！惫B(yǎng)力度。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村五保對象604人。從2013年10月起，集中供養(yǎng)按每人5000元、分散供養(yǎng)按每人4100元標準執(zhí)行，實行按季直達。同時，切實減輕五保對象醫(yī)療負擔，住院費用除新農(nóng)合報銷外，享受醫(yī)療救助（7000元封頂），不足部分再用臨時救助解決一點。三是真心關(guān)愛孤兒生活。全區(qū)現(xiàn)有孤兒35人，其中：散居孤兒30人，按每人每月600元標準發(fā)放生活費；福利機構(gòu)供養(yǎng)孤兒5人，按每人每月1000元標準發(fā)放生活費，春節(jié)期間按每人300元發(fā)放慰問金。對考上大學的另外給予資助，成年后給予3萬元的建房補助。四是實現(xiàn)高齡津貼補助。從2013年起，對80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，80-89歲的按月發(fā)放50元，90-99歲以上的按月發(fā)放100元，100歲以上的按月發(fā)放300元，在五一勞動節(jié)和九九重陽節(jié)還對省部級以上勞模和100歲以上的高齡老人進行走訪慰問。東寶區(qū)現(xiàn)有80歲以上的老人6655人，2015年區(qū)級財政安排補助資金443萬元。

（2）以財政輔助確保救災(zāi)安置體系初步建立。由東寶區(qū)財政局和區(qū)民政局共同制定自然災(zāi)害生活救助辦法，確保發(fā)生自然災(zāi)害后，區(qū)級民政、財政部門能夠迅速趕赴災(zāi)區(qū)，深入一線查災(zāi)、核災(zāi)并及時準確統(tǒng)計上報自然災(zāi)害損失情況，啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，按職責分工發(fā)放救災(zāi)物資和資金，給予災(zāi)民定期定量生活補助。平時掌握水災(zāi)或旱災(zāi)造成的各地基本農(nóng)田減收程度，合理安排夏秋和冬春交替時節(jié)的受災(zāi)群眾口糧。切實有效做好災(zāi)害緊急救助、過渡性生活救助、冬春救助和倒損農(nóng)房恢復重建等工作，保障受災(zāi)人員得到及時、公平、合理的救助。結(jié)合當?shù)囟嗄甑淖匀粸?zāi)害規(guī)律，合理安排自然災(zāi)害救助物資儲備，做到及時更新、補充，一旦突發(fā)災(zāi)害先發(fā)貨后付款。

（3）以財政補貼確保困難群眾“病有所醫(yī)”。近年來，東寶區(qū)不斷推進困難群眾醫(yī)療救助工作，對低保對象、五保供養(yǎng)對象，政府資助他們參保、參合，看病住院不設(shè)門檻費，在新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報銷后，再按一定比例給予補助，并實現(xiàn)醫(yī)療救助即時結(jié)報“一站式”服務(wù)在市直醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋，2014年結(jié)算補助75萬元。對低保邊緣戶或個人支付醫(yī)療費達3萬元以上的大病患者給予3000-10000元的大病生活補助。近3年共向17531名困難群眾提供了醫(yī)療救助，累計支出醫(yī)療救助金1008萬元，2015年預(yù)計享受大病醫(yī)療救助人數(shù)在8000人左右，需支出400萬元。還積極落實《疾病應(yīng)急救助基金管理暫行辦法》，為急危重傷病需要急救但身份不明或無力支付相關(guān)費用的患者提供應(yīng)急醫(yī)療救治。

（4）以財政傾斜確保相關(guān)救助制度不斷穩(wěn)固。嘗試教育救助。近年來，全區(qū)年均安排專項資金60萬元，對寄宿在初高中的低保戶及低保邊緣戶等困難家庭子女，給予生活補助，解決了困難學生的生活。完善住房救助。將農(nóng)村特困家庭、分散供養(yǎng)的特困人員納入住房保障體系，在農(nóng)村土坯房改造職能劃轉(zhuǎn)住建部門管理后，針對農(nóng)村智障人士、殘疾人、不適宜集中供養(yǎng)的五保對象等靠自身無力改造老舊危房的特困群體，連續(xù)4年安排資金200萬元，按照每戶建設(shè)50平方米標準住房的要求，給予2-3萬元的救助，累計救助近400戶，支出資金近1000萬元。完善就業(yè)救助。實施積極的就業(yè)救助政策，每年在低保核查時，進行篩選登記，摸清就業(yè)救助對象底數(shù)和就業(yè)需求，對有就業(yè)能力和愿望的低保對象，交由區(qū)就業(yè)局有針對性地進行就業(yè)培訓或提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等精細化、個性化的就業(yè)服務(wù)；對農(nóng)村年齡偏大的低保對象，由村級安排從事保潔等崗位。通過鼓勵企業(yè)吸納、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)救助對象實行優(yōu)先扶持和重點幫助，確保最低生活保障家庭中有勞動能力的成員至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。實施臨時救助。2015年預(yù)算安排臨時救助600萬元，其中安排資金240萬元，對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者給予特困生活救助；安排資金360萬元，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь车睦щy群眾給予臨時生活救助。對單筆救助資金在1000元以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審批，1000-2000元的報區(qū)民政局審批，2000元以上的報區(qū)政府審批，救助對象一年只能享受一次。

二、財政支撐社會救助存在的問題

當前，隨著各項改革的不斷深入推進，東寶區(qū)的社會救助工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出一些新情況和新問題，需要加以應(yīng)對和解決。

（1）管理“分散化”，導致救助對象重復受助。由于部門之間管理分散，容易出現(xiàn)配合不夠、相關(guān)政策之間銜接不夠、信息之間溝通不暢等現(xiàn)象，勢必影響救助資源綜合效能的發(fā)揮，產(chǎn)生救助對象的重復救助、重復幫扶問題。從而造成人力、物力、財力等救助資源的浪費，形成新的救助不公平。

（2）政策“碎片化”，導致救助現(xiàn)象求助無門。一方面，由于政策分散在各個救助管理部門間，救助對象上門咨詢政策時，部門“各自為政”導致群眾救助需求與救助管理部門之間的信息不對稱；另一方面，求助人員到基層申請，由于基層工作人員業(yè)務(wù)不精通，沒能將相關(guān)的救助政策整合在一起，更不能給出合理的建議和意見。從而影響了救助幫扶政策的貫徹落實，導致求助人求助無門的現(xiàn)象發(fā)生，降低了政府的公信力。

（3）信息“壁壘化”，導致救助工作開展不暢。由于家庭收入的多樣性、隱蔽性，以及調(diào)查權(quán)限限制，對申請救助群眾的家庭收入核實問題缺乏有效措施與手段，直接影響到救助對象的甑別。同時求助家庭由于信息方面的缺失，不知道有相關(guān)的救助政策，不知道如何申請救助，也未向任何一個部門申請過救助，這些都導致救助工作開展不暢。

（4）能力“滯后化”，導致救助工作應(yīng)付不力。當前，社會救助工作要求與救助能力不相適應(yīng)的矛盾十分突出。社會救助機構(gòu)原先的工作內(nèi)容是城市低保工作，現(xiàn)在工作職能已拓展到近10項工作內(nèi)容。隨著救助范圍和內(nèi)涵的不斷擴展，大量的人員審核和大額的經(jīng)費管理工作驟然增加，原有救助機構(gòu)工作職能和力量已遠遠不能適應(yīng)社會救助事業(yè)發(fā)展的需要，特別是區(qū)、鄉(xiāng)兩級基層能力建設(shè)仍然無法應(yīng)對這一工作，影響了社會救助工作的實際質(zhì)量，阻礙了社會救助事業(yè)的發(fā)展。

（5）監(jiān)管“薄弱化”，導致救助管理相對落后。社會救助工作存在著工作量大面廣、要求高，難度大等特點，再加上由于工作性質(zhì)決定必須實行動態(tài)管理，并隨著困難對象家庭收入或人員的變化，必須對其進行跟蹤管理，而目前缺乏有效的社會監(jiān)督、制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，對進一步深化社會救助工作帶來一定的影響；另外，對于求助對象缺乏有效的監(jiān)督機制和評估機制，缺乏法律、輿論、非政府組織、群眾等多方面的綜合配套監(jiān)督，影響了社會救助工作的深入推進。

三、財政支撐社會救助的建議

（1）破解政策“碎片”，形成統(tǒng)籌合力。財政部門要積極發(fā)揮好統(tǒng)籌牽頭作用，加強與民政、衛(wèi)計、教育、人社、住建、工會、殘聯(lián)等部門的溝通協(xié)作，通過形成合力，確保社會救助資源有效銜接、合理配置。同時，通過部門間的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)部門信息共享，形成強大的救助合力，從而提高救助綜合效益。

（2）提高服務(wù)水平，強化基層力量。社會救助工作的重點在基層，落實也在基層。按照國務(wù)院45號文件精神，各地要切實加強基層社會救助工作力量，按照省編辦《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)有關(guān)問題的意見》規(guī)定，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助工作經(jīng)辦人員，按照救助對象數(shù)量配備相應(yīng)工作人員，并加大政府“購買服務(wù)”力度，確保事有人管、責有人負。要定期組織開展業(yè)務(wù)培訓，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，要加大地方財政投入力度，落實必要的工作經(jīng)費，將所需費用納入財政預(yù)算。

（3）優(yōu)化管理手段，規(guī)范互聯(lián)互通。財政、民政部門要建立救助對象綜合信息服務(wù)信息庫，實現(xiàn)社會救助服務(wù)功能模塊化，全面推進居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，確保各項社會救助工作開展、為各類專項救助認定提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，為政府決策提供科學依據(jù)，確保各項社會救助政策公正、公平執(zhí)行。

（4）提升信用意識，提高救助效能。要完善社會救助進入退出機制、監(jiān)督檢、激勵約束機制和日常監(jiān)管長效機制，加強社會救助工作事前、事中監(jiān)督，推進社會救助監(jiān)督管理常態(tài)化。同時，建立健全社會救助投訴舉報核查制度，常年公示各類社會救助對象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位設(shè)置社會救助舉報投訴電話，暢通投訴舉報渠道；會同有關(guān)部門建立失信信息披露制度，對于騙取社會救助的行為，除按規(guī)定處理外，還要將有關(guān)個人和單位信息記入信用管理系統(tǒng)。

（5）加大財政投入，提高保障水平。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，進一步完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，不斷提高保障標準，為全面建設(shè)小康社會提供持續(xù)穩(wěn)定和諧的環(huán)境。首先是進一步健全社會保障制度，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險制度以及建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。其次是進一步完善城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌政策，提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險中央統(tǒng)籌、其他社會救助實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的保障制度。再者是進一步提高保障標準，堅持民生優(yōu)先，加大財政投入，提高各項社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會保障待遇差距。