淺談基于GIS的市政管理與防汛應(yīng)急一體化平臺

【摘要】“市政管理與防汛應(yīng)急一體化平臺”是以數(shù)字地理信息為基礎(chǔ)，結(jié)合移動定位系統(tǒng)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS等多種數(shù)字技術(shù)，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“市政基礎(chǔ)設(shè)施部件、事件管理法”相結(jié)合的管理方式，充分整合現(xiàn)有共享監(jiān)控視頻資源，為市政管理者提供聲、像、圖、文字四位一體的信息服務(wù)，實現(xiàn)由多種通信手段相融合的集監(jiān)控、應(yīng)急、指揮調(diào)度、監(jiān)督督辦、服務(wù)等功能為一體的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)平臺。市政管理與防汛應(yīng)急一體化平臺以下簡稱“一體化平臺”。

【關(guān)鍵詞】一體化平臺；防汛；應(yīng)急

一、平臺與市級數(shù)字城管平臺對接，形成市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級管理新模式

一體化平臺是市級數(shù)字城管平臺的在地域細化方面的延伸擴展。重心下移、屬地管理，具體體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，延伸。

擴大監(jiān)控范圍，提高監(jiān)控密度，逐步將數(shù)字城管平臺延伸到街區(qū)和社區(qū)，實施層級管理，責(zé)任到人。

第二，覆蓋。

將數(shù)字化城管的觸角覆蓋到全區(qū)所有角落，涵蓋城市管理的所有內(nèi)容，不留盲區(qū)。深入治理，城市變得更美麗。

第三，整合。

整合共享現(xiàn)有城市管理監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源整合，實現(xiàn)城區(qū)主要道路、重要節(jié)點監(jiān)控可視化，使用信息辦提供的攝像頭資源（在全區(qū)將近180個點中選取可用的30個）；攝像頭監(jiān)視不到的區(qū)域，使用視頻應(yīng)急車監(jiān)控；攝像頭與視頻車監(jiān)視不到的使用手機監(jiān)控。實現(xiàn)城區(qū)主要道路、重要節(jié)點監(jiān)控可視化，提高監(jiān)控密度。最大效率發(fā)揮數(shù)字城管快速運行的效能。

第四，人防與技防相結(jié)合。

采用現(xiàn)代化的技防手段，快速發(fā)現(xiàn)、處置問題，努力提高處置的速度和質(zhì)量。通過對河西區(qū)內(nèi)重點部位進行全方位全時段的監(jiān)控，以技術(shù)手段彌補人力不足和夜間監(jiān)控問題，降低管理成本；提高整體防范能力和突發(fā)事件應(yīng)變能力，防止重大事故發(fā)生。

二、創(chuàng)新完善平戰(zhàn)一體化綜合協(xié)調(diào)及處置機制

（一）進一步完善全區(qū)應(yīng)急管理組織體系。要參照市應(yīng)急委體系設(shè)置，結(jié)合我區(qū)工作實際，進一步完善我區(qū)應(yīng)急體系搭建，明確領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置、部門組成、人員配備、職能分工、專項任務(wù)應(yīng)對流程等內(nèi)容，確保各部門聯(lián)勤聯(lián)動，合力做好應(yīng)對突發(fā)事件各項工作。

（二）科學(xué)設(shè)定中心內(nèi)部組織架構(gòu)，提升長遠工作效能。

要結(jié)合應(yīng)急業(yè)務(wù)的整合和職能調(diào)整，研究中心及分中心組織架構(gòu)設(shè)置、科室業(yè)務(wù)調(diào)整、業(yè)務(wù)分工、人員配置等工作，做好應(yīng)急業(yè)務(wù)融合的思想和組織應(yīng)對，探索建立科學(xué)化、規(guī)范化的平戰(zhàn)融合工作機制及操作流程，進一步夯實基礎(chǔ)保障環(huán)節(jié)，促進城市管理與應(yīng)急指揮平戰(zhàn)融合工作科學(xué)發(fā)展。

（三）創(chuàng)建平戰(zhàn)一體化應(yīng)急指揮中樞。

要按照體系完備、資源整合、理順機制、完善流程、平戰(zhàn)融合的原則，整合現(xiàn)有城市管理監(jiān)督指揮資源和應(yīng)急管理物資設(shè)備、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和人力資源，依托現(xiàn)有常態(tài)化問題派遣指揮協(xié)調(diào)機制、強大的數(shù)據(jù)信息支撐、網(wǎng)格化精細管理體系、戰(zhàn)時統(tǒng)籌指揮體系等，推動建立平戰(zhàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、轉(zhuǎn)換迅捷、指揮高效、處置有力的一體化應(yīng)急指揮中樞。

（四）建立常規(guī)、快速、應(yīng)急處置“三項統(tǒng)一、高效聯(lián)動”的指揮調(diào)度機制。

以“平臺對平臺”為基礎(chǔ)，進一步強化日常城市管理問題常規(guī)處置的指揮派遣機制，著力推動問題實質(zhì)性解決。暢通“部門對部門”的渠道，強化安全隱患、市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示、市級部門交辦、媒體曝光、群眾反映強烈等緊急重大問題快速處置的指揮協(xié)調(diào)工作機制，推動問題高效解決。

（五）逐步完善平戰(zhàn)一體化工作機制。

要針對極端天氣、大型活動、重要節(jié)日、大范圍多點突發(fā)事件等應(yīng)急保障和應(yīng)急處置，實施應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)“座席制”。要按照不同類別、不同階段制定詳細的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)實操手冊，確保指揮調(diào)度、服務(wù)保障、現(xiàn)場處置有序開展。

（六）強化平戰(zhàn)一體化應(yīng)急體系建設(shè)。

要充分研究專項應(yīng)急指揮部職能職責(zé)，進一步理順各專項指揮部應(yīng)急處置機制，進一步明確專項指揮部職能職責(zé)，切實發(fā)揮專項指揮部作用。

（七）研究設(shè)計平戰(zhàn)一體化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。

要研究將全區(qū)應(yīng)急資源實現(xiàn)圖層化管理，整體納入現(xiàn)有防汛應(yīng)急與市政業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用平臺，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用平臺。加強數(shù)據(jù)資源歸集、共享、管理，深化數(shù)據(jù)資源應(yīng)用。

（八）完善平戰(zhàn)一體化應(yīng)急管理制度。

要圍繞突發(fā)件派轉(zhuǎn)、應(yīng)急協(xié)調(diào)處置、強化督查督辦、提供善后服務(wù)等環(huán)節(jié)建立健全“七大機制”即平戰(zhàn)結(jié)合的無縫銜接機制；預(yù)案演練評審機制，著力提高全區(qū)應(yīng)急反應(yīng)能力、處置能力和保障能力。

三、數(shù)據(jù)設(shè)計原則

數(shù)據(jù)設(shè)計重點考慮以下幾方面的原則：標準化和規(guī)范化原則；開放性原則；可擴展性原則；檢索和管理的高效性原則?！耙惑w化平臺”數(shù)據(jù)庫按市政設(shè)施專業(yè)分類組成，包括道路類、管線類、公共設(shè)施、井蓋類等?！耙惑w化平臺”數(shù)據(jù)以道路設(shè)施、里巷設(shè)施為主，管線數(shù)據(jù)為綱，道路附屬設(shè)施、里巷附屬設(shè)施為輔，城市基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)為底圖，構(gòu)建“一體化平臺”空間數(shù)據(jù)庫。由于管線的規(guī)劃審批、施工管理都是以道路為依據(jù)，其它的市政設(shè)施也大都按道路兩側(cè)分布，所以道路要素層在“一體化平臺”數(shù)據(jù)庫中的作用相當重要，因此提出管線為綱的宗旨。建立、健全鮮活得、有生命力的市政行業(yè)標準數(shù)據(jù)資源。

四、加強與各專業(yè)部門、街道、社區(qū)間的信息傳遞和共享，強化流程、提高政府執(zhí)行力

采取通知公告、公文流轉(zhuǎn)、發(fā)布簡報、業(yè)務(wù)短信等多種形式，實現(xiàn)我區(qū)局與各專業(yè)部門、街道、社區(qū)間的互動，并結(jié)合流程節(jié)點時限考核，真正做到“無延誤、無推脫”，提高政府執(zhí)行力。

五、輔助決策

GIS模擬評價分析與視頻監(jiān)控視頻、雨量監(jiān)控、氣象云圖等資源相結(jié)合，輔助高層領(lǐng)導(dǎo)決策，做到：

事前：模擬預(yù)測分析、防患于未然。

事中：監(jiān)督指揮處理過程，職責(zé)明確。

事后：有據(jù)可查，責(zé)任到人。

空間分析技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，使越來越多的市政部門開始意識到空間分析技術(shù)可以使市政設(shè)施的設(shè)計、管理和維護更加方便和有效，例如道路兩側(cè)緩沖問題、市政管線的網(wǎng)絡(luò)分析、市政工程的坡度剖面分析等等?！耙惑w化平臺”地理信息系統(tǒng)功能建設(shè)的核心部分是空間分析功能，系統(tǒng)借助GIS平臺，運用GIS強大的空間分析功能，對市政專業(yè)數(shù)據(jù)進行分析，根據(jù)提供的分析情況做出合理的決策。例如：積水點分析。如果出現(xiàn)積水，結(jié)合雨情，只要用鼠標輕點積水點，系統(tǒng)就能顯示出該積水點受影響的區(qū)域、周邊雨水管道情況及相關(guān)責(zé)任單位的汛期備戰(zhàn)狀態(tài)等等，通過這些功能可以為市政設(shè)施管理提供輔助設(shè)計、城市排澇預(yù)案以及輔助決策支持。

六、展望與結(jié)論

市政管理與防汛應(yīng)急一體化平臺依托數(shù)字化管理技術(shù)，全面規(guī)劃，分步實施，逐步建立職責(zé)明確、管理科學(xué)、反應(yīng)敏捷、運轉(zhuǎn)高效的市政管理長效機制。努力實現(xiàn)市政管理與城市排澇應(yīng)急信息化、標準化、精細化，提高市政管理水平和效率；確保做到突發(fā)狀況防范工作日?；㈦U情發(fā)現(xiàn)與排除及時化、人員與物資管理精細化、指揮與決策科學(xué)化，災(zāi)情善后處理合理化。

（1）提高市政監(jiān)管效率。

巡管員巡視到位率達到90%以上，任務(wù)派遣準確率、問題處理率均達到90%以上、問題平均處理時間預(yù)計達到為xx小時。

（2）降低巡控管理成本。

巡管員對單元網(wǎng)格不間斷巡視，問題精確定位、任務(wù)準確派遣且克服多頭處理、重復(fù)處理等弊端，并相應(yīng)節(jié)約有關(guān)部門的車輛成本以及外出補貼、誤餐費、車輛汽油費、保養(yǎng)費、維修費等巡查成本；

市政監(jiān)管部件破壞、損傷、丟失數(shù)量將大大減少，污水外溢等問題能夠被及時發(fā)現(xiàn)，市政設(shè)施部件維修、重置費用等管理對象成本也將大大降低。

（3）資源共享。

充分利用和整合各有關(guān)單位應(yīng)急信息、隊伍、裝備、物資等現(xiàn)有存量資源，提高效率，實現(xiàn)資源共享

（4）實現(xiàn)市政管理由粗放、盲目、運動、落后方式向高效、敏捷、精確方式的轉(zhuǎn)變，解決職責(zé)交叉、推諉扯皮、多頭管理等“政府失靈”問題。

（5）巡控工作深入社區(qū)里巷，使居民身邊的“瑣事”通過巡管員這個紐帶成為政府案頭的大事，形成市民與政府良性互動。

（6）建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急響應(yīng)體系。

市政管理與防汛應(yīng)急一體化平臺，從本區(qū)實際出發(fā)，總體把握全區(qū)日常市政業(yè)務(wù)重點、難點并與防汛應(yīng)急資源的合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，對本區(qū)一體化平臺體系建設(shè)做出部署。充分利用和整合各有關(guān)單位應(yīng)急信息、隊伍、裝備、物資等現(xiàn)有存量資源，提高效率，實現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，將日常工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合；與科技創(chuàng)新相結(jié)合，注重實效，為全區(qū)應(yīng)急預(yù)案提供支撐基礎(chǔ)，保障應(yīng)急預(yù)案的高效執(zhí)行。一體化平臺的建設(shè)，可以有效預(yù)防、及時控制和妥善處置城市可能發(fā)生的各類市政管理突發(fā)事件及防汛應(yīng)急事件，促進我區(qū)市政管理工作形成指揮統(tǒng)一、聯(lián)動有序、決策科學(xué)、保障有力、行為高效、資源共享、社會廣泛參與的日常管理與應(yīng)急相互輔助的管理體系。