電力工程的造價(jià)管理與控制措施綜述

1.華北電力大學(xué) 071000；2.國網(wǎng)浙江臺(tái)州市黃巖區(qū)供電公司 318020

摘要：電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，控制電力工程造價(jià)對(duì)加快電力建設(shè)、降低業(yè)主投資風(fēng)險(xiǎn)、提高項(xiàng)目的市場競爭力具有重要意義。本文筆者對(duì)電力工程的造價(jià)管理與控制措施進(jìn)行了探討，希望對(duì)相關(guān)從業(yè)人員具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：電力工程；造價(jià)管理；控制；措施

前言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力建設(shè)也在不斷進(jìn)步。由于電力工程項(xiàng)目投資大、周期長同時(shí)預(yù)見性差，所以工程企業(yè)及投資方都需要在造價(jià)管理方面實(shí)行有效的控制，對(duì)建設(shè)各階段的工程造價(jià)又進(jìn)行有力的審查和監(jiān)管，讓自身的工程項(xiàng)目在相同的價(jià)格水平下，獲得更多的利潤，建立更大的優(yōu)勢。

1 在電力企業(yè)工程造價(jià)中實(shí)施全過程成本控制的必要性

控制工程造價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的管理工作，涉及到建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、設(shè)備材料供應(yīng)等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)工程項(xiàng)目不同階段影響投資程度的分析，有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響的可能性為 35% ～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響的可能性為 5% ～25%；而在施工階段，影響投資的可能性最大只有 10%。由此可見，施工以前控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在投資決策和設(shè)計(jì)階段。造價(jià)管理是電力工程管理中的重要一環(huán)，工程造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)全過程，涉及工程造價(jià)的各個(gè)專業(yè)。

2 在電力工程造價(jià)中實(shí)施全過程成本控制的主要策略

2.1 深化項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)，做好全過程投資控制

本工程深化項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)的主要做法：一是設(shè)計(jì)單位在前期工程設(shè)計(jì)過程中不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在前期可研階段進(jìn)行主機(jī)設(shè)備選型、主要設(shè)備材料訂貨時(shí)就要求達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，在初步設(shè)計(jì)階段主體工程就要求達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度，使設(shè)計(jì)不僅能滿足了工程工期和質(zhì)量要求，對(duì)合理控制工程造價(jià)也起到了重要作用。二是提前確定工程監(jiān)理單位，選擇具有工程設(shè)計(jì)監(jiān)理優(yōu)勢的監(jiān)理單位及時(shí)參與項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)，實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理，確保前期設(shè)計(jì)質(zhì)量。三是及時(shí)組織指揮部專業(yè)技術(shù)人員深入?yún)⑴c項(xiàng)目前期工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。前期工程設(shè)計(jì)的深化，不僅滿足了設(shè)備材料訂貨、工程施工需要，初設(shè)概算準(zhǔn)確度較高，為工程造價(jià)控制打下了較扎實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目管理及投資控制模式

在研究、決策項(xiàng)目建設(shè)主要事項(xiàng)、確定投資控制目標(biāo)時(shí)，充分考慮項(xiàng)目建成后的生產(chǎn)運(yùn)營成本，安全可靠性和市場競爭能力；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資采取限額設(shè)計(jì)、招標(biāo)承包、全程監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)控、專業(yè)審計(jì)控制模式；實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目投資逐項(xiàng)分解到各項(xiàng)目經(jīng)理，要求項(xiàng)目經(jīng)理既管技術(shù)又管投資，必須從前期工程開始全過程控制工程投資目標(biāo)。

2.3 優(yōu)化施工項(xiàng)目標(biāo)段的劃分和工程項(xiàng)目發(fā)包方案及施工過程控制

本工程將發(fā)電工程建筑及設(shè)備安裝項(xiàng)目合并發(fā)包；將建設(shè)項(xiàng)目劃分六個(gè)大標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，將脫硫、脫硝項(xiàng)目按 “EPC” 承包建設(shè)方式發(fā)包。同時(shí)通過招標(biāo)優(yōu)選施工隊(duì)伍，提高工程施工效率，降低工程施工成本。在工程建設(shè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須十分注意做好投資控制工作。為了使投資控制工作制度化、規(guī)范化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)在工作中制定了投資控制的措施，同時(shí)制定了實(shí)施細(xì)則。技經(jīng)專業(yè)工程師為了控制好造價(jià)，認(rèn)真熟悉批準(zhǔn)概算的內(nèi)容及各標(biāo)段施工合同的內(nèi)容，清楚掌握施工單位承包范圍及價(jià)款，以及各標(biāo)段的結(jié)算方式，深入現(xiàn)場了解工程進(jìn)展情況，仔細(xì)認(rèn)真做好核實(shí)和審查工作，在工作中嚴(yán)把關(guān)，對(duì)每一項(xiàng)付款申請(qǐng)，都經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師確認(rèn)實(shí)際完成工程量，然后由技經(jīng)專業(yè)工程師審查定額、費(fèi)用，核查計(jì)算的正確、合理性，避免高估冒算，審查后提出具體的審核意見，做到使批復(fù)的工程款與施工進(jìn)度相一致。杜絕不符合條件的付款申請(qǐng)。所有批復(fù)的工程款都控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)，做到了投資使用的合理性，滿足了工程建設(shè)的需要。

2.4 建立健全各項(xiàng)投資控制管理制度

從前期階段開始，就十分重視這項(xiàng)工作，在工程建設(shè)中陸續(xù)制定和修訂了 《某工程建設(shè)程序文件與管理制度 》，《某工程概算管理辦法》，《某工程預(yù)算管理暫行辦法 》，《某招標(biāo)管理暫行辦法 》，《某工程合同管理暫行辦法 》，《某合同談判暫行規(guī)定 》，《某工程合同費(fèi)用變更的補(bǔ)充規(guī)定 》，《某工程財(cái)務(wù)管理辦法》 等管理制度，明確了招投標(biāo)、合同談判簽訂、概預(yù)算和財(cái)務(wù)管理的工作程序、各部門職責(zé)及審批權(quán)限等，這些制度的制定和有效執(zhí)行，使各項(xiàng)工作有章可循，有效地防止各種漏洞。

2.5 充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)和法律顧問控制投資的積極作用

全程法律服務(wù)的提供，可以幫助企業(yè)從項(xiàng)目籌備、立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目運(yùn)作、項(xiàng)目收尾整個(gè)過程，都能依法實(shí)施，避免潛在的風(fēng)險(xiǎn)。使項(xiàng)目投資控制管理工作做到高效規(guī)范運(yùn)作，確保招標(biāo)和合同簽訂過程規(guī)范、有序。該項(xiàng)目工程全過程委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理單位辦理招標(biāo)工作，招標(biāo)方案的確定、標(biāo)段的劃分、擬邀請(qǐng)投標(biāo)單位資質(zhì)審查、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作均由代理單位負(fù)責(zé)主持辦理，并聘請(qǐng)專職律師為該工程提供全程法律服務(wù)。同時(shí)聘請(qǐng)具有較高信譽(yù)和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)完成了工程造價(jià)監(jiān)理、工程預(yù)算編制、合同結(jié)算審核、竣工決算審計(jì)等投資控制管理工作，廚房發(fā)揮了咨詢機(jī)構(gòu)專家控制投資的積極作用，并取得了較好的成效。實(shí)行 “小業(yè)主、大監(jiān)理” 方式，聘請(qǐng)某建設(shè)監(jiān)理有限公司做為該項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、竣工驗(yàn)收、竣工決算等全程建設(shè)監(jiān)理，監(jiān)理工程師參與了方案優(yōu)化、初步設(shè)計(jì)審查、設(shè)備材料招標(biāo)及施工招標(biāo)等主要前期工作，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)等方面進(jìn)行全過程、全方位控制，協(xié)調(diào)合同履行過程中出現(xiàn)的各種情況，保證了工程建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2.6 實(shí)施投資動(dòng)態(tài)管理，封閉控制

由于本項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過程中存在較多不確定因素，工程建設(shè)和工程投資在不斷變化。因此，加強(qiáng)投資動(dòng)態(tài)管理師實(shí)現(xiàn)工程投資可控在空的必要措施。本工程從項(xiàng)目可研估算、初步概算、施工圖預(yù)算到工程進(jìn)度款、合同結(jié)算款的支付都實(shí)行全程閉環(huán)控制，定期檢查、總結(jié)各項(xiàng)目投資目標(biāo)及管理制度執(zhí)行情況，對(duì)于發(fā)生的偏差情況進(jìn)行及時(shí)糾正和修偏，使工程建設(shè)總投資做到了可控在控。

2.7 實(shí)施工程保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)

本工程工期緊、施工交叉大，施工起間需跨越多次臺(tái)風(fēng)季節(jié)。根據(jù)工程具體情況，聘請(qǐng)了專業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司對(duì)本工程建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估，提出了保險(xiǎn)方案，并通過招標(biāo)擇優(yōu)選取了保險(xiǎn)公司投保了建安工程一切險(xiǎn)及設(shè)備短途運(yùn)輸險(xiǎn)，有效地化解了工程重大風(fēng)險(xiǎn)。本工程經(jīng)歷了二次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，造成了一定損失，共獲得保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)賠款 130 多萬元。由于采取了各項(xiàng)有效投資控制措施，取得了較好的投資控制成果。本項(xiàng)目實(shí)際動(dòng)態(tài)總投資約 25. 09 億，初設(shè)概算動(dòng)態(tài)總投資約 26. 07 億，節(jié)余約 0. 98 億，節(jié)約率 3. 9%。

3 結(jié)語

電力企業(yè)的工程造價(jià)管理涉及多方面內(nèi)容，合理控制電力企業(yè)工程造價(jià)存在一定難度，充分利用全過程成本控制對(duì)電力企業(yè)的工程造價(jià)進(jìn)行合理有效的管理具有一定的必要性。真正實(shí)施全過程造價(jià)管理成本控制還面臨著許多挑戰(zhàn)。整個(gè)建筑工程控制在概算內(nèi)，未使用風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)留費(fèi)。才使得某電力擴(kuò)建工程以高效、高質(zhì)量的運(yùn)轉(zhuǎn)速度完成了從可研到施工圖設(shè)計(jì)的全過程提高了施工單位和建設(shè)單位的管理水平，使工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資都得到了有效控制。

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