淺析我國政府行政管理中的問題及對(duì)策

湖南省煤田地質(zhì)局物探測(cè)量隊(duì) 412003

摘要：近年來，在以人為本理念和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)踐的引領(lǐng)下，我國政府行政管理工作取得了巨大成就。但是，如果從多方面綜合審視，我國政府管理績效與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求還存在一定距離。造成這種現(xiàn)狀的原因有認(rèn)識(shí)方面的、有體制機(jī)制方面的、也有管理主體方面的，必須深化政府管理體制改革，在理念定位、角色定位、目標(biāo)定位、路徑選擇和方法選擇等方面推進(jìn)政府行政管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：政府；行政管理；問題；對(duì)策

一、當(dāng)前我國政府行政管理中的問題

當(dāng)前我國政府行政管理中的問題，可分為在思想觀念上重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理，在管理主體上重政府作用輕多元參與，在管理方式上重管理控制輕協(xié)商服務(wù)，在管理環(huán)節(jié)上重事后處置輕源頭治理，在管理手段上重行政手段輕法制規(guī)范和道德自律。

（一）政府行政管理績效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求存在差距

第一，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效益有待進(jìn)一步提升。近幾年最令人們關(guān)心的房地產(chǎn)問題一直熱度不減，房價(jià)不斷攀升，直接影響著群眾的利益。雖然政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控采取了許多措施，但效果并不明顯，還引發(fā)了人們的廣泛質(zhì)疑。

第二，微觀經(jīng)濟(jì)管理效益有待進(jìn)一步提升。一些部門的管理中存在著“越位”“錯(cuò)位”“缺位”現(xiàn)象，造成一些地方政府在管理中措施不當(dāng)，直接或間接影響了人民群眾利益。特別是在我們當(dāng)前提倡低碳生活的背景下，各級(jí)政府行政投入和行政績效之間的較大反差還不符合科學(xué)發(fā)展觀的真諦。

第三，對(duì)發(fā)展主體的定位有待進(jìn)一步明確。一些部門把發(fā)展權(quán)片面理解為“政府的發(fā)展權(quán)”，忽視民生，損害民生，進(jìn)而濫用“政府發(fā)展權(quán)”，危害人民群眾生存與發(fā)展權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）政府管理績效與我國民主政治發(fā)展的客觀要求存在差距

第一，步調(diào)不夠協(xié)調(diào)。政府行政管理體制改革相對(duì)滯后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯實(shí)，群眾的利益往往在“政績”追求中打了折扣。

第二，內(nèi)容不夠配套。加強(qiáng)民主管理，實(shí)行依法行政，這方面制度管理建設(shè)的內(nèi)容還不配套，權(quán)大于法、言大于法以及利益代法的現(xiàn)象時(shí)常表現(xiàn)出來。

第三，運(yùn)行機(jī)制不完善。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能定位有待進(jìn)一步明確，服務(wù)型政府組織機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步完善，適應(yīng)改善民生、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力需要進(jìn)一步提升。

（三）政府管理績效與文化事業(yè)發(fā)展的客觀要求存在差距

在文化事業(yè)方面，政府的文化管理職能沒有充分發(fā)揮，教育體制和教育機(jī)制方面的協(xié)調(diào)都不夠有效。權(quán)學(xué)交易、錢學(xué)交易、招生腐敗、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了教育的公益性和公正性，對(duì)人的發(fā)展造成許多思想障礙和心理挫折。

二、造成當(dāng)前政府行政管理存在問題的主要原因

（一）政府管理人員的素質(zhì)影響管理的質(zhì)量

我國政府管理人員的整體素質(zhì)是好的，他們?yōu)樨瀼芈鋵?shí)以人為本做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，有的政府工作人員法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，習(xí)慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運(yùn)作嚴(yán)重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的行政主旨。

（二）政府管理中的監(jiān)督缺位影響管理效能

目前，我們的政府工作遠(yuǎn)沒有形成全面有效的監(jiān)督機(jī)制。一是人大、政協(xié)、媒體等社會(huì)各方面對(duì)于政府工作的監(jiān)督并沒有真正體現(xiàn)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，一些不符合法律法規(guī)的行為在所謂的“中國國情”“中國特色”借口下被一再演繹。二是群眾對(duì)政府工作難以實(shí)行有效監(jiān)督。相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒有給當(dāng)事人應(yīng)有的申訴權(quán)和申訴機(jī)會(huì)。三是群眾的民主意識(shí)和運(yùn)用民主的能力還不適應(yīng)監(jiān)督工作的要求。

（三）現(xiàn)行政策之間的“打架”現(xiàn)象影響行政管理績效

由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨(dú)立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)不同條例相互“打架”的現(xiàn)象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時(shí)有發(fā)生。

（四）發(fā)展中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)降低了政府行政管理的實(shí)際功效

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一些政府部門片面關(guān)注GDP，忽視了社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至把它異化為某些形象工程，脫離了現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)有的人文關(guān)懷。簡單地認(rèn)為服務(wù)型政府就是強(qiáng)化服務(wù)職能、取消管理職能，結(jié)果在一定程度上忽視了政府發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管這只“看得見的手”的作用，出現(xiàn)了生產(chǎn)安全問題、食品安全問題、藥品安全問題等。

三、解決當(dāng)前政府行政管理問題的思考

從理論層面上解決當(dāng)前政府管理中的問題，要建立和完善政府管理理論。從實(shí)踐層面上解決當(dāng)前政府管理中的問題，要?jiǎng)?chuàng)新政府管理體制、機(jī)制。在操作層面上要強(qiáng)化公共服務(wù)理念，踐行為民服務(wù)、為黨盡責(zé)、為國盡心的服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，形成多元聯(lián)動(dòng)、多方激勵(lì)、多重監(jiān)督的良性機(jī)制。在制度層面上要健全和完善相關(guān)立法，形成運(yùn)行有理、操作有據(jù)、執(zhí)行有度的管理規(guī)范。

（一）在政府行政理念定位上牢固樹立“以人為本”

政府行政管理要圍繞“以人為本”這個(gè)理念來進(jìn)行。而且，“關(guān)注民生，創(chuàng)建良好的公共秩序，優(yōu)化社會(huì)資源的合理配置，維護(hù)公民的合法權(quán)益，確保人民群眾安居樂業(yè)，是政府管理義不容辭的責(zé)任和義務(wù)”。要樹立以人為本的行政管理思想，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展并重，堅(jiān)持執(zhí)政為民，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

（二）在政府行政職能定位上實(shí)現(xiàn)全方位的角色轉(zhuǎn)換

首先，從地方政府的行為和權(quán)力角色上看，要做好三個(gè)方面的工作：一是維護(hù)社會(huì)治安，保一方平安，保證人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全，形成安定有序的和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)；二是為人民群眾盡可能多而好的提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；三是妥善規(guī)劃和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良性發(fā)展局面。其次，實(shí)現(xiàn)全方位的角色轉(zhuǎn)換，變管理為服務(wù)，盡最大能耐為人民服務(wù)，滿足廣大人民群眾的公共需求的服務(wù)。在收入分配和再分配過程中兼顧效率和公平，關(guān)注弱勢(shì)群體，對(duì)低收入家庭和個(gè)人提供最基本的生活必需品，讓每一個(gè)公民共享改革發(fā)展成果。四是執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則，打擊違法行為，保護(hù)正常競(jìng)爭(zhēng)和合法經(jīng)營，完善市場(chǎng)制度，保證市場(chǎng)的完整與統(tǒng)一，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過法律以及規(guī)章，完善市場(chǎng)運(yùn)行和調(diào)節(jié)體系，建立社會(huì)信用，保護(hù)包括私人財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的各類資源產(chǎn)權(quán)，為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造自由選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)和安定有序的經(jīng)營與發(fā)展環(huán)境。

（三）在政府行政目標(biāo)定位上完善政府的公共服務(wù)職能

廣大人民群眾的公共利益是服務(wù)型政府行政活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)和最終歸宿，任何偏離公民公共利益的行為和做法，必將使服務(wù)型政府失去原本的意義。公共服務(wù)型政府應(yīng)以公共利益為價(jià)值取向，圍繞公共利益開展活動(dòng)。公共利益是服務(wù)型政府最根本的價(jià)值訴求。

（四）在政府行政路徑依賴上切實(shí)尊重和保障人權(quán)

“保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)民生問題解決，是推進(jìn)社會(huì)主義政治體制改革的現(xiàn)實(shí)選擇”。這要求我們的各級(jí)政府堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持透明原則。在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性、群眾性、創(chuàng)新性和靈活性。

（五）在政府行政管理取向上積極創(chuàng)新政府行政管理模式

積極推動(dòng)管理方式和管理理念由單純“行政管理”向“公共管理”“社會(huì)管理”的轉(zhuǎn)變，由政府一元化管理向政府、社會(huì)多元化管理轉(zhuǎn)變，由“指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，由“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變，由“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變，由“無限責(zé)任”向“有限責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，“著力打造有限型、高效型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型、陽光型政府，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境”。

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