淺議我國反不正當(dāng)競爭法的完善

【摘 要】自1993年《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》頒布實(shí)施以來，我國反不正當(dāng)競爭法對規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，倡導(dǎo)公平有序競爭，保護(hù)合法市場參與者的權(quán)益和打擊不法市場經(jīng)濟(jì)行為發(fā)揮了重要的作用。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，新的不正當(dāng)競爭行為不斷顯現(xiàn)，而且日趨多樣化和復(fù)雜化，而我國頒布于20多年前的反不正當(dāng)競爭法在規(guī)范這些新問題上顯得捉肘見襟。本法已越來越不適應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展的需要。

【關(guān)鍵詞】不正當(dāng)競爭互聯(lián)網(wǎng)競爭懲罰性罰款

一、我國反不正當(dāng)競爭法的立法概況

我國至今沒有頒布反不正當(dāng)競爭法的實(shí)施條例。具體實(shí)施的細(xì)則性規(guī)定主要是國家工商行政管理總局頒布的一系列規(guī)范性文件。如《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》、《關(guān)于禁止有獎銷售活動中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》等。這些對反不正當(dāng)競爭法的具體實(shí)施提供了法律依據(jù)。

另外，在維護(hù)市場公平競爭方面，除了上述專門的立法之外，我國現(xiàn)行《民法通則》、《商標(biāo)法》、《專利法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《價格法》、《廣告法》等，乃至《刑法》都有關(guān)于市場競爭的法律規(guī)定。這些法律與我國反不正當(dāng)競爭法共同構(gòu)成了我國現(xiàn)行的反不正當(dāng)競爭的法律制度。

二、我國現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法存在的問題

（一）我國競爭法立法體系不完善、不協(xié)調(diào)

首先，我國反不正當(dāng)競爭法頒布20多年來，一直沒有對其進(jìn)行修訂，內(nèi)容上比較陳舊，也存在一些缺陷。如目前對有獎銷售最高獎金額的界定為不超過五千元，這顯然已經(jīng)于20年后的今天的物價水平相匹配。法律層面的規(guī)定沒有修訂和完善，導(dǎo)致其實(shí)施細(xì)則或者部門規(guī)章以及規(guī)范性法律文件的制定失去了法律依據(jù)。

第二，我國反不正當(dāng)競爭法與新修訂的關(guān)于維護(hù)市場公平競爭的法律不相協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)規(guī)定不一致的地方，特別是在法律責(zé)任和處罰措施方面。如我國《反壟斷法》于2007年8月30日通過，自2008年8月1日起施行，其中就有關(guān)于規(guī)范市場競爭的相關(guān)內(nèi)容與反不正當(dāng)競爭法存在交叉。造成了不同類別法律、新法與舊法的適用問題。這就需要對我國反不正當(dāng)競爭法進(jìn)行修正，使其與其他法律規(guī)范相統(tǒng)一。

第三，我國至今沒有頒布反不正當(dāng)競爭法的實(shí)施條例。因為《反不正當(dāng)競爭法》是一部規(guī)定的比較原則和抽象的法律規(guī)定，實(shí)施條例是關(guān)于反不正當(dāng)競爭法的具體實(shí)施規(guī)定。實(shí)施條例的缺失，一方面不利于反不正當(dāng)競爭法的具體實(shí)施，不利于執(zhí)法部門應(yīng)用反不正當(dāng)競爭法；另一方面對執(zhí)法部門執(zhí)法沒有限制，造成執(zhí)法部門自由裁量權(quán)過大，容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。同時，不同的執(zhí)法部分沒有統(tǒng)一的規(guī)范約束，造成不同地區(qū)不同執(zhí)法部門對同一類行為作出不同的行政決定。

（二）《反不正當(dāng)競爭法》適用的的主體范圍存局限

從我國《反不正當(dāng)競法》第二條規(guī)定來看，“經(jīng)營者”是我國反不正當(dāng)競爭法的適用和規(guī)范主體。同時也規(guī)定：“經(jīng)營者是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人?！睋?jù)此，一般認(rèn)為，經(jīng)營者是指向消費(fèi)者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)的公民、法人或者其它經(jīng)濟(jì)組織，它是以營利為目的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動并與消費(fèi)者相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人。而營利性成為是否適用反不正當(dāng)競爭法規(guī)范的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這使得該法的適用主體范圍過于狹窄，難以規(guī)范新出現(xiàn)的非營利組織所實(shí)施的擾亂市場秩序的不正當(dāng)競爭行為。

（四）《反不正當(dāng)競爭法》對違法者的處罰力度和執(zhí)法力度較輕

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)定，對不正當(dāng)競爭行為的最高罰款額度只有20萬元，由于處罰過低，企業(yè)的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其違法的收益，才使得不正當(dāng)競爭行為更加猖獗。

另外，現(xiàn)行法沒有明確監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對違法者可以采取查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強(qiáng)制措施，致使在執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員無法規(guī)制違法者轉(zhuǎn)移違法物品、銀行存款等行為。

三、我國反不正當(dāng)競爭法的完善措施

（一）對我國反不正當(dāng)競爭法的立法體系進(jìn)行完善

針對我國反不正當(dāng)競爭法律體系存在的問題，筆者建議應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行完善：第一，結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平對我國現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》條文進(jìn)行“與時俱進(jìn)”的修改，使其與現(xiàn)行的生活實(shí)際相適應(yīng)。第二，綜合考慮與現(xiàn)行其他法律的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，對存在沖突的規(guī)定進(jìn)行修訂，使反不正當(dāng)競爭的立法體系系統(tǒng)化。第三，反不正當(dāng)法修訂后應(yīng)加緊制定《反不正當(dāng)競爭法實(shí)施條例》，以便于反不正當(dāng)競爭法的有效實(shí)施和執(zhí)法的統(tǒng)一、公平。

（二）擴(kuò)大《反不正當(dāng)競爭法》適用的的主體范圍

建議將目前的適用主體擴(kuò)大到非經(jīng)營者，適當(dāng)放寬經(jīng)營主體的定義。要增加一些非營利性的單位，如行業(yè)協(xié)會、新聞機(jī)構(gòu)、學(xué)?；蛘哚t(yī)療機(jī)構(gòu)等，作為規(guī)制對象。因為有些情況下經(jīng)營者運(yùn)用不正當(dāng)競爭手段并不都是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益。修訂后可以在市場經(jīng)濟(jì)中更好的打擊不正當(dāng)競爭者。

（三）增加不正當(dāng)競爭行為的兜底性條款

現(xiàn)行的列舉式的立法模式難以適用不斷發(fā)展和變化的市場經(jīng)濟(jì)，因此，筆者建議采用列舉加兜底的立法模式比較合適。既要明確典型的不正當(dāng)競爭行為的界定，同時，針對不斷出現(xiàn)的新的不正當(dāng)競爭行為，還應(yīng)當(dāng)對不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定原則進(jìn)行限制和規(guī)范，做出一般性的規(guī)定，即兜底條款或者是總則性條款。只有對不正當(dāng)競爭行為的本質(zhì)和特征界定明確，才能賦予執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，同時可以正確的適用反不正當(dāng)競爭法解決新問題。

（四）將互聯(lián)網(wǎng)的不正當(dāng)競爭行為納入到法律范圍

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動信息消費(fèi)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對我國經(jīng)濟(jì)社會帶來巨大輻射作用。但是，近年來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者權(quán)益，損害了其他企業(yè)的合法權(quán)益，破壞了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)公平競爭秩序，影響了互聯(lián)網(wǎng)市場的健康發(fā)展。

結(jié)語

《反不正當(dāng)競爭法》在反對和限制不正當(dāng)競爭、維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了極其重要的作用。但隨著我國近年來市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，不正當(dāng)競爭行為日趨多樣化和復(fù)雜化，《反不正當(dāng)競爭法》在多方面呈現(xiàn)出明顯的缺陷，不能較好地適應(yīng)日益發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)。因此，明確我國《反不正當(dāng)競爭法》存在的主要問題，有針對性地提出對其完善的對策，就顯得十分必要。只有不斷地完善我國的反不正當(dāng)競爭法，才可以更全面地保護(hù)廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步鼓勵和保護(hù)公平交易，制止不正當(dāng)競爭行為，才能保障我國市場經(jīng)濟(jì)能持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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