基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)探析

孫秀民，羅天寧

北京師范大學(xué)，北京100875

中國(guó)共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)型黨組織（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)習(xí)型黨組織”）是從學(xué)習(xí)型組織借鑒而來(lái)的，可學(xué)習(xí)型黨組織又不同于一般意義上的學(xué)習(xí)型組織，它是作為執(zhí)政黨的學(xué)習(xí)型組織。所以，本文擬立足中國(guó)共產(chǎn)黨及其所處的歷史方位，參考學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的考核評(píng)價(jià)，本著簡(jiǎn)單易行、注重實(shí)效、公開(kāi)公正的原則，從考評(píng)主體、考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)形式、考評(píng)結(jié)果等方面，對(duì)基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的考核評(píng)價(jià)進(jìn)行探討，以期促進(jìn)基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)實(shí)踐。

一、關(guān)于考核評(píng)價(jià)主體及權(quán)重

學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是包括黨員、黨員干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全體黨員普遍參與的黨的建設(shè)活動(dòng)，所有黨員既是建設(shè)活動(dòng)的參與者，也是考核評(píng)價(jià)者。因此，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的考核評(píng)價(jià)主體可以借鑒采用全方位績(jī)效考核評(píng)價(jià)主體的確定方式，將學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的考核評(píng)價(jià)主體劃分為三個(gè)不同層級(jí)：一是上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，二是同級(jí)橫向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及人員，三是下級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)及人員。例如，普通高等學(xué)校的院（系、所）學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)主體包括：校級(jí)的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，黨委書(shū)記、副書(shū)記等主管校領(lǐng)導(dǎo)及其他校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；中間層級(jí)的黨委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等學(xué)校黨委部門領(lǐng)導(dǎo)，教務(wù)處、學(xué)生處、人事處、財(cái)務(wù)處等相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，以及本院（系、所）的院（系、所）的院（所）長(zhǎng)（系主任）、書(shū)記、副書(shū)記等院（系、所）領(lǐng)導(dǎo)班子成員；基層的本院（系、所）的教職員工和學(xué)生。

2010 年2 月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》要求：“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，要同研究解決本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，提出化解矛盾、解決問(wèn)題的有效措施和辦法。要同研究解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，始終關(guān)注群眾的安危冷暖，加大改善民生力度，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益?！彼?，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的成效主要應(yīng)該看本地區(qū)本部門本單位的群眾滿意與否。那么，基層的考核評(píng)價(jià)意見(jiàn)應(yīng)該占絕大多數(shù)，比如，權(quán)重為0.7；同級(jí)和上級(jí)的考核評(píng)價(jià)意見(jiàn)應(yīng)該占相對(duì)較小的比例，如，權(quán)重各為0.15。詳見(jiàn)表1。

表1：考核評(píng)價(jià)權(quán)重表

二、關(guān)于考核評(píng)價(jià)對(duì)象、指標(biāo)及權(quán)重

學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是我們黨的全員建設(shè)活動(dòng)，黨的各級(jí)各類組織和成員都應(yīng)該列入考核評(píng)價(jià)的范圍，考核評(píng)價(jià)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員模范帶頭作用的發(fā)揮程度，以及促進(jìn)本地區(qū)本單位本部門事業(yè)發(fā)展程度。無(wú)論是黨組織抑或是黨員還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的學(xué)習(xí)建設(shè)活動(dòng)的最終結(jié)果都將會(huì)體現(xiàn)在本地區(qū)本單位本部門的事業(yè)發(fā)展上。

學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的考核評(píng)價(jià)可以分為總體評(píng)價(jià)和具體考核。就總體評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，可以從本地區(qū)本單位本部門發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃及措施，從黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)及其行為，通過(guò)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)促進(jìn)業(yè)務(wù)工作和事業(yè)發(fā)展等方面，分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，分為“很滿意”“滿意”“基本滿意”“不滿意”“很不滿意”。詳見(jiàn)表2。

表2：總體評(píng)價(jià)問(wèn)卷調(diào)查表

就具體考核來(lái)說(shuō)，可以從思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、具體實(shí)踐、條件保障、學(xué)習(xí)成效、特色創(chuàng)新等6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16 個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行考核。其中，“思想認(rèn)識(shí)”下設(shè)“認(rèn)識(shí)深化”“理念更新”2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“組織領(lǐng)導(dǎo)”下設(shè)“組織健全”“領(lǐng)導(dǎo)重視”“目標(biāo)明確”3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“創(chuàng)建實(shí)施”下設(shè)“學(xué)習(xí)內(nèi)容”“措施方法”2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“條件保障”下設(shè)“制度保障”“資源保障”“經(jīng)費(fèi)保障”3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“建設(shè)成效”下設(shè)“學(xué)以立德”“學(xué)以增智”“學(xué)以致用”3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“特色創(chuàng)新”下設(shè)“特色鮮明”“社會(huì)影響”“創(chuàng)新發(fā)展”3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在二級(jí)指標(biāo)下，再根據(jù)本地區(qū)本單位本部門的具體實(shí)際情況設(shè)置數(shù)量不等的考核要素，每項(xiàng)考核要素賦予不同的分值，各項(xiàng)要素的分值總和可以設(shè)定為100 分。各級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，可以本著重在實(shí)踐特別是實(shí)踐效果的原則，因地因時(shí)來(lái)確定，如“思想認(rèn)識(shí)”的權(quán)重為0.05，“組織領(lǐng)導(dǎo)”“創(chuàng)建實(shí)施”和“條件保障”的權(quán)重各為0.10，“建設(shè)成效”的權(quán)重為0.5，“特色創(chuàng)新”的權(quán)重為0.15。詳見(jiàn)表3。

表3

據(jù)此，可以設(shè)計(jì)出基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的具體考核指標(biāo)體系及賦分。詳見(jiàn)表4。

表4：具體考核指標(biāo)體系及賦分

對(duì)某個(gè)地區(qū)單位部門的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考 核評(píng)價(jià)，應(yīng)該以具體考核為主，總體評(píng)價(jià)為輔；前者權(quán)重應(yīng)為0.7，后者權(quán)重應(yīng)為0.3。詳見(jiàn)表5。

表5：考核評(píng)價(jià)構(gòu)成及其權(quán)重

三、關(guān)于考核評(píng)價(jià)方法及程序

為了使考核評(píng)價(jià)工作具有權(quán)威性和有效性，按照條塊結(jié)合、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、便于聯(lián)系的原則，由黨委組織部、宣傳部等相關(guān)部門組成一個(gè)考核評(píng)價(jià)工作組，專門負(fù)責(zé)基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的考核評(píng)價(jià)工作。具體考核評(píng)價(jià)的程序是：

第一，進(jìn)行具體考核，即根據(jù)前述的具體指標(biāo)及賦分（詳見(jiàn)表4），由專門的考核評(píng)價(jià)工作組對(duì)所考評(píng)的地區(qū)單位部門的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)進(jìn)行具體考核、賦分、劃分等級(jí)?？己说闹饕问接校郝?tīng)取該地區(qū)單位部門的領(lǐng)導(dǎo)班子或者主管領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)于開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)實(shí)際情況的匯報(bào)，查閱開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)報(bào)道、會(huì)議記錄等，分別或者合并召開(kāi)由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中共黨員、民主黨派成員及黨外群眾參加的座談會(huì)，實(shí)地查看建設(shè)活動(dòng)的效果，等等。劃分為優(yōu)秀（90～100 分）、良好（80～90 分）、合格（70～80 分）、基本合格（60～70 分）、不合格（60 分以下）等五個(gè)等級(jí)。

第二，進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，即根據(jù)前述的總體評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重（詳見(jiàn)表1 和表2），分別由上級(jí)主管部門及領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及人員、下級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)及人員，對(duì)本地區(qū)本單位本部門的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)進(jìn)行總體滿意度調(diào)查問(wèn)卷。

第三，核算出最終考核評(píng)價(jià)結(jié)果，即按照具體考核和總體評(píng)價(jià)的權(quán)重（詳見(jiàn)表5），匯總兩者的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，得出該地區(qū)單位部門的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)的最終結(jié)果。

四、關(guān)于考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用直接關(guān)系考核評(píng)價(jià)工作的成敗。匯總出考核評(píng)價(jià)結(jié)果以后，將會(huì)對(duì)考核評(píng)價(jià)對(duì)象有反饋激勵(lì)作用，這種反饋激勵(lì)有可能是正向的，也有可能是負(fù)向的?；鶎訉W(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用要突出實(shí)效化，充分發(fā)揮其結(jié)果的正向激勵(lì)作用。把考核評(píng)價(jià)結(jié)果與本地區(qū)本單位本部門的目標(biāo)管理考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)、黨員干部年度工作考評(píng)結(jié)合起來(lái)，納入其考核評(píng)價(jià)體系，作為表彰先進(jìn)單位部門和考核領(lǐng)導(dǎo)班子、選拔任用干部的重要依據(jù)，凡考核不合格的單位部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部，不得參加黨的建設(shè)、思想政治工作、精神文明創(chuàng)建等方面先進(jìn)單位的評(píng)選。

總之，本文從考核評(píng)價(jià)主體及其權(quán)重，考核評(píng)價(jià)對(duì)象及指標(biāo)體系，考核評(píng)價(jià)方法和程序，以及考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用四個(gè)方面，總體上探討了基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的考核評(píng)價(jià)問(wèn)題，對(duì)于具體單位的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)應(yīng)該根據(jù)各自的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行。

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