四川畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展探討

鄧 睿，馮 波，何經(jīng)緯

（四川省畜牧總站，四川 成都610041）

四川省畜牧技術(shù)推廣體系主要負(fù)責(zé)開展本省范圍內(nèi)的畜牧業(yè)技術(shù)推廣、示范、培訓(xùn)和畜牧行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、畜禽品種改良和資源保護(hù)、種畜禽質(zhì)量檢測等工作。

1 存在的問題

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，推廣體系不完善

1.1.1 基層推廣人員知識結(jié)構(gòu)老化。他們長年工作在生產(chǎn)第一線，與外界接觸少，信息閉塞，對新技術(shù)新成果知之甚少，知識結(jié)構(gòu)老化，而在實際工作中需兼顧動物防疫檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、飼草飼料檢測等工作，無法全身心地投入畜牧技術(shù)推廣工作。

1.1.2 基層推廣人員結(jié)構(gòu)不合理。全省各地均出現(xiàn)了畜牧技術(shù)推廣人員青黃不接的現(xiàn)象，老一輩的技術(shù)推廣人員年齡偏大，整體文化水平不高，接收新技術(shù)能力較弱；而中堅力量人數(shù)太少，無法起到傳幫帶的作用；新進(jìn)人員業(yè)務(wù)技能不夠熟練，還需繼續(xù)學(xué)習(xí)。

1.1.3 機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱混亂，職能嚴(yán)重弱化。以廣元市為例，區(qū)縣級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)名稱五花八門，如昭化區(qū)品種繁育改良站（全額撥款事業(yè)單位）、朝天區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心（具有獨立法人資格參公單位）、利州區(qū)畜牧生產(chǎn)股（畜牧局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)部分畜牧技術(shù)推廣職能）等。單位性質(zhì)差異大，職能弱化嚴(yán)重。

1.2 畜牧技術(shù)推廣經(jīng)費不足 全省畜牧技術(shù)推廣體系中僅人員工資及部分工作經(jīng)費由財政投入，財政無更多的資金投入畜牧推廣項目。財政每年安排畜牧獸醫(yī)資金，大部分都用于了獸醫(yī)防疫支出（疫苗、村級防疫員補助等），剩余部分很難滿足全省廣大農(nóng)民的引種補助、科技培訓(xùn)、科技服務(wù)等支出。

特別是甘孜、阿壩、涼山地區(qū)因?qū)偬乩н呥h(yuǎn)民族自治州，州財政和縣級財政極其困難，在項目配套資金和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入上嚴(yán)重不足，畜牧技術(shù)推廣缺乏必備的軟硬件設(shè)施，現(xiàn)有設(shè)備老化，而先進(jìn)的畜牧科技產(chǎn)品無法得到推廣，畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)萎縮，服務(wù)跟不上畜牧業(yè)的發(fā)展要求。

1.3 服務(wù)手段和技術(shù)設(shè)施落后 畜牧技術(shù)推廣服務(wù)手段落后，推廣機(jī)構(gòu)僅憑經(jīng)驗用老辦法指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，缺乏有利于技術(shù)培訓(xùn)、試驗示范、監(jiān)測評價等方面的現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備和技術(shù)手段。

1.4 技術(shù)推廣運行機(jī)制不靈活 長期以來形成的行政管理模式的畜牧技術(shù)推廣運行機(jī)制，缺乏科學(xué)的激勵辦法，導(dǎo)致大量的畜牧科技人才未發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用，新技術(shù)難以于第一時間推廣到基層。全省部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的管理體制為“雙管理制”即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和上級業(yè)務(wù)主管部門共同管理，由于工作不分主次，造成了具體業(yè)務(wù)工作難以開展和鼓勵政策難以落實，審批程序也被復(fù)雜化，有時甚至?xí)霈F(xiàn)“需要時都管，遇到困難時都推諉”的被動局面，導(dǎo)致畜牧技術(shù)推廣服務(wù)效果欠佳。

2 發(fā)展對策

2.1 推廣目標(biāo)實效化 按照新時期新階段畜牧業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識化的發(fā)展趨勢，畜牧技術(shù)推廣工作要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從單純追求數(shù)量提升向質(zhì)量數(shù)量并重轉(zhuǎn)變；從畜牧生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)向生產(chǎn)、加工、銷售全流程綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變；以資源開發(fā)為主向資源、市場共同開發(fā)轉(zhuǎn)變。通過三個轉(zhuǎn)變?yōu)樾螽a(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效提供可靠的技術(shù)保障，將畜牧技術(shù)推廣目標(biāo)落到實處，為廣大農(nóng)民增收帶來實實在在的效益。

2.2 推廣范圍網(wǎng)絡(luò)化 通過畜牧技術(shù)推廣目標(biāo)管理制度，將畜牧業(yè)推廣任務(wù)下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)推廣機(jī)構(gòu)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求。完善以“專家定點聯(lián)系到縣、畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家＋畜牧業(yè)技術(shù)人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)畜牧科技試驗示范推廣網(wǎng)絡(luò)。

2.3 推廣隊伍多元化 大力調(diào)動企業(yè)、農(nóng)民等社會力量參與畜牧技術(shù)推廣工作，逐步形成國家政策扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合，有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合的新型畜牧技術(shù)推廣體系。在加強(qiáng)現(xiàn)有畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的同時，大力發(fā)展農(nóng)村專合組織、企業(yè)的技術(shù)推廣服務(wù)組織，支持農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展。充分調(diào)動科研機(jī)構(gòu)、科技工作者的積極性，建立專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民、專合組織、企業(yè)等廣泛參與的多元化畜牧技術(shù)推廣隊伍。

2.4 人員競爭常態(tài)化 要滿足新形勢下畜牧業(yè)的發(fā)展，就需要激發(fā)推廣人員的工作積極性，讓競爭成為常態(tài)。建立和完善以“競爭上崗、以崗定責(zé)、人員動態(tài)管理”為主要內(nèi)容的規(guī)章制度，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局特點，確定一定比例和相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)崗位，采取公開招聘、競聘上崗等方式，選擇一批有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員充實到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍中。制定和建立以“績效考評、分配掛鉤”為核心的基層農(nóng)業(yè)推廣人員考核評價體系，調(diào)動從業(yè)人員的積極性，并加強(qiáng)其工作責(zé)任心。

2.5 素質(zhì)提升制度化 制定人才中長期培訓(xùn)和再教育計劃，將繼續(xù)教育落實到人，對畜牧業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行輪流培訓(xùn)，更新知識，定時定期進(jìn)行畜牧技術(shù)從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定工作，保證人才知識儲備，提高畜牧技術(shù)推廣人員的整體素質(zhì)和從業(yè)水平。

2.6 經(jīng)費投入專項化 增加對基層畜牧技術(shù)推廣工作的專項投入，為基層畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)立獨立的辦公場所，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置必備的專業(yè)設(shè)施，為培訓(xùn)教學(xué)器材等提供專項經(jīng)費保障，為科技人員創(chuàng)造良好的工作和生活條件，激發(fā)和調(diào)動科技人員的積極性，吸引和穩(wěn)定專業(yè)人才投入西部地區(qū)的建設(shè)，加快畜牧科技推廣，推進(jìn)全省畜牧業(yè)的發(fā)展。