政府采購分值設(shè)置對圖書采訪的影響及對策

王雅玲（福州職業(yè)技術(shù)學院圖書館 福建 福州 350108）

雖然《中華人民共和國政府采購法》已于2003年1月1日起實施，但由于圖書不同于普通的商品，圖書采購具有其自身的特殊性，因此大多數(shù)的高職院校圖書館還是實行校內(nèi)自行組織的公開招投標（以下簡稱自行采購），而沒有執(zhí)行委托代理商的政府招投標（以下簡稱政府采購）。近年來，高職院校加大力度規(guī)范招投標管理工作，將圖書采購也納入政府采購目錄里。政府采購被譽為“綠色采購”、“陽光采購”，對于規(guī)范圖書館圖書采購有著積極的意義，但在實際的操作過程中也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

1 政府采購分值設(shè)置

政府采購與自行采購都采用綜合評分法，總分值為100分，設(shè)有價格分、技術(shù)分、商務分三大部分，具體分值分配如下頁表1所示。

1.1 調(diào)高價格分

表1 政府采購與自行采購分值分配表

由表1可見，價格分在政府采購中起著關(guān)鍵的作用。這是政府采購和自行采購兩者的出發(fā)點不同造成的。倡導“綠色采購”的政府采購側(cè)重于價格的優(yōu)惠，其優(yōu)勢在于使有限的資金發(fā)揮最大的效用。政府采購最顯著的特征及采購意義在于價格優(yōu)惠。

1.2 降低技術(shù)分

政府采購技術(shù)分比自行采購降低5分，意味著對于技術(shù)服務的要求有所降低。而自行采購則偏重于技術(shù)分，所占比重較大，占45%。目前，大多圖書館為了節(jié)省人力資源和提高工作效率都采取了采訪業(yè)務外包形式。自行采購技術(shù)分分值設(shè)置高，采購人希望在技術(shù)上能得到更多的增值服務。

1.3 降低商務分

政府采購商務分比自行采購降低5分。可見，政府采購對商務分的要求有所降低，對于中小企業(yè)、民營企業(yè)有一定的扶持力度。政府采購希望所有符合條件的供應商都能在公開、公平、公正的原則下，科學、擇優(yōu)地確定供應商。不可否認，在政府采購中，一些實力差的小企業(yè)因為商務分的降低而中標。

2 政府采購分值設(shè)置對采訪工作的影響

2.1 折扣低、質(zhì)量差

政府采購雖然采用綜合評分法，得分高者中標，但由于政府采購的價格分所占比例較大，圖書供應商為了中標刻意降低價格，造成惡意競爭。雖然采購人在經(jīng)費使用上能得到最大的實惠，但圖書供應商的最終目的是獲取利潤，如果中標價格過低，圖書供應商會降低圖書質(zhì)量及減少售后服務。由于折扣低，圖書供應商會減少專業(yè)性強或發(fā)行量少的圖書的供貨，甚至不提供專業(yè)書目征訂，從而影響到圖書館館藏的質(zhì)量。同樣，他們提供的圖書采訪、編目、加工、上架等服務也由于中標價格低而出現(xiàn)不到位、不完善的現(xiàn)象，不符合采購人的要求，從而增加圖書館采訪人員的工作量，影響圖書入庫的進度，無法按計劃滿足讀者的需求。

2.2 承諾多、服務少

技術(shù)分降低，圖書供應商所提供的技術(shù)服務范圍有所減少。政府采購在標書中技術(shù)分評分標準大多以承諾的形式出現(xiàn)。圖書供應商在提供新書目錄、采訪數(shù)據(jù)、編目數(shù)據(jù)制作、磁條加工、供貨能力、配送能力、回饋能力、服務質(zhì)量、特色服務等方面只是做出承諾，且各項的權(quán)重有所減少。采購人在競標過程中難以見到體現(xiàn)圖書供應商服務能力的具體樣本。對于圖書供應商所提供的新書目錄、采訪數(shù)據(jù)的格式、MARC（Machine-Readable Cataloging，機器可讀目錄）編目數(shù)據(jù)的標準、磁條加工的規(guī)范等售后服務，只是在書面予以“承諾”，難以判斷其質(zhì)量的高低或能否達到預期的目的。承諾部分權(quán)重越大，分值越高，而在實際服務中質(zhì)量可能大打折扣，采購人難以得到滿意的服務。

2.3 證明多、實績少

商務分是圖書供應商實力的體現(xiàn)。毋庸置疑，實力雄厚、業(yè)績優(yōu)良的圖書供應商能夠為采購人提供優(yōu)質(zhì)的服務。政府采購商務分條款包含業(yè)務能力情況（與出版社業(yè)務往來情況）、現(xiàn)采基地情況、合作業(yè)績、滿意度情況、投標人機構(gòu)設(shè)置、售后服務等方面。從招標情況看，圖書供應商大多能根據(jù)招標文件的要求提供相應的資質(zhì)、業(yè)績證明材料，但實際的業(yè)績并不盡如人意。政府招標降低商務分值使一些實力較差、服務不到位的供應商中標，這將直接影響圖書采訪質(zhì)量且難以提供相應的服務。

2.4 定性多、定量少

由于圖書是特殊的商品，因此圖書采購招投標實質(zhì)上是定點供貨商入圍招標。除了購書總金額（碼洋數(shù)）可以確定外，其他（如所購圖書的種類、冊書）難以確定。政府采購在圖書供應商提供的技術(shù)服務上，定量更少，多是定性的。在標書中多次出現(xiàn)“由評委進行橫向評議并在0～3分之間打分”，如“提供書目品種數(shù)量（提供2013年以后出版的圖書書目品種8 000種/月，復印件樣本1冊) 在0～3分之間進行打分”①，但具體提供圖書的品種、數(shù)量卻是模糊不清的。對于高職院校急需的高職教材、教學參考書，重點建設(shè)的學術(shù)性專業(yè)圖書，具有館藏特色的地方文史資料等相關(guān)圖書的配比，圖書供應商更是無從得知。這種定性多、定量少的評分細則對于選擇優(yōu)秀圖書供應商是很困難的。只有定性、沒有定量的標準對于圖書供應商的約束力大大減弱。

2.5 特色多、實現(xiàn)少

標書中對于圖書供應商提供特色服務給予一定的分值。例如，“根據(jù)投標人承諾能夠為采購人提供有特色、使采購人受益的其他服務的，且本特色服務已在其他高?？蛻羧汉献鬟^程中有具體實施及受到好評的，提供相關(guān)高校證明材料，由評委進行橫向評議并進行打分”①。為獲得特色服務分，各圖書供應商提供的特色服務各式各樣，而各高校有自己的讀者群特點、教學規(guī)律及科研特點，因此特色服務并非在所有高校特別是高職院校都具有良好的實行效果。高職院校的讀者群完全不同于普通本科院校，因此特色服務有的切實可行，有的近期難以實現(xiàn)?？傮w看來，圖書供應商提供的特色服務雖多，但能夠?qū)崿F(xiàn)的卻較少。

3 政府采購應采取相應的對策

自行采購由采購圖書館全程參與，而政府采購則將采購的事宜全權(quán)委托采購代理機構(gòu)辦理。很多采購人認為，交了代理費，委托給代理機構(gòu)后就可以事不關(guān)己，與圖書館沒有任何關(guān)聯(lián)。實際上，社會上的代理公司對圖書館圖書資源采購的特性并不了解。在政府采購的全過程中，圖書館工作人員應積極參與其中，特別是采訪人員更要密切關(guān)注每一個步驟，根據(jù)自身的需求情況，認真制訂招標文件，細致審核具體條款，制訂合理的評分標準，明確有關(guān)服務要求，使招標結(jié)果更符合采購人的意愿。

3.1 確定折扣范圍

在政府采購中為避免圖書供應商惡意競爭，標書中應明確規(guī)定折扣范圍。例如，為確保入圍圖書供應商為學院中文圖書供應提供優(yōu)良服務，本次招標折扣范圍為74.0%～80.0%，投標人所投折扣低于或高于折扣范圍視為無效投標，最低投標折扣價不作為入圍的保證。這樣就可以把那些想利用超低折扣中標的供應商拒之門外，并且中標的折扣必須在采購人可控的范圍內(nèi)，這樣圖書館既能獲得最大的優(yōu)惠價格又可避免供應商競相壓價。確定折扣范圍一方面能使圖書館有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的效益，另一方面也能獲取更多的實惠和服務。

3.2 把握技術(shù)要求

由于政府采購的專家由招標代理機構(gòu)在專家?guī)熘须S機抽取，他們并非都是圖書館專業(yè)人員，對具體的操作流程并不熟悉。在標書中只是寫明“投標人能按照采購人要求提供采訪數(shù)據(jù)格式、采訪服務方式并達到質(zhì)量要求”，至于要提供什么樣的數(shù)據(jù)格式，要達到怎樣的服務沒有做出詳盡的說明。對于有特殊要求的圖書館，更應完整、準確地表達出來。例如，對于磁條加工，目前大多數(shù)圖書館都采用普通3M磁條，如果采購人想要將其應用于RFID（Radio Frequency Identification，射頻識別）等識別系統(tǒng)，就必須標明“承諾根據(jù)采購人的要求黏貼高頻或超頻磁條”；若未寫明，則在中標后圖書供應商可以不予承認，就無法達到預期的結(jié)果。因此，政府采購不能只是承諾做到，必須明確技術(shù)要求，規(guī)范技術(shù)指標，以避免中標后相互推諉，不予執(zhí)行。

3.3 實行一票否決

對于采購人來說，招標工作的成功與否取決于是否選擇了正確的圖書供應商。圖書館直接與圖書供應商打交道，特別是采訪人員對于圖書供應商的評判是最直觀的。如果圖書供應商提供的圖書存在嚴重質(zhì)量問題，服務態(tài)度極差，而且經(jīng)過多次溝通仍難以達到采購人要求，采訪人員應在開標前將名單提交招標工作小組，提請招標代理公司不予通過資格審查，實行一票否決。這項工作應在相關(guān)部門的監(jiān)督下進行，力求在公開透明、公正平等的環(huán)境下對圖書供應商給予評價。政府采購的最終目的是使用者從圖書供應商處得到質(zhì)量好的商品及完善的服務，不允許提供劣質(zhì)圖書或不提供完善服務的供應商進入中標者行列。

3.4 明確重點分值

招標文件是具有法律效力的文書，其設(shè)計的合理與否是招標采購成敗的關(guān)鍵。它的評分要項及評分標準是重要內(nèi)容，其設(shè)計應科學合理、切實可行。每個要項的權(quán)重須根據(jù)市場情況和圖書館具體要求制訂標準分值。標書中的細項較多，技術(shù)分部分就有15條，商務分部分有10條。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，采購人不能改變技術(shù)分（40分）的分配，但對于每個細項的分值是可以做出適當調(diào)整的[1]。“采購人可對細項進行篩選，對重點條目適當增加權(quán)重，可由1分增加為3分；對到書率、供貨頻率、訂單回饋、圖書差錯率、自定書目響應速度、業(yè)務能力、供應業(yè)績、滿意度等重要的指標可適當增加分值”①，以重點指標衡量圖書供應商，使政府采購朝著有利于采購人的方向進行。

3.5 兌現(xiàn)特色服務

圖書供應商為了中標，根據(jù)自己的實力狀況承諾能夠為采購人提供有特色、使采購人受益的其他服務，如提供一定數(shù)量的贈書、享受會員待遇、提供相應贊助、分編舊書等。但在標書中承諾的個性化特色服務條款不是圖書采購的核心部分，不會在簽訂合同條款中出現(xiàn)。因此，許多采購人認為特色服務是附屬條款，可有可無。而實際上，特色服務表述出現(xiàn)在供應商的響應標書中，它與供應商所承諾提供其他服務一樣具有同等法律效力的條款。因此，在合同簽訂后，采購人應催促圖書供應商盡快兌現(xiàn)特色服務，逐一落實到位，讓采購人得到更多實惠。

政府采購盡管還存在許多問題，但根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，高校圖書館圖書文獻采購實行政府采購是必然趨勢，政府采購將成為高職院校圖書采購的一個最主要途徑。我們希望政府采購在采購人的積極參與下，在分值及評分標準的設(shè)置上不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗，使評標工作既科學合理又具有可操作性，讓政府采購成為讓采購人省心、放心的理想采購模式，順利、圓滿地完成高職院校圖書采訪工作。

注 釋：

①福州職業(yè)技術(shù)學院圖書館2014—2016年度中文圖書采購定點供貨商入圍招標項目招標文件，招標編號：FJGC-G-2014-FS033。

[1] 中華人民共和國招標投標法[EB/OL].[2014-07-21].http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/05/content_5004749.htm.