因地制宜推動(dòng)貴州新型城鎮(zhèn)化

易鵬，國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任，盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策部研究員。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》專欄作家，CCTV、央廣經(jīng)濟(jì)之聲特約財(cái)經(jīng)評論員，英國金融時(shí)報(bào)中文網(wǎng)、人民日報(bào)等多家媒體的特邀撰稿人。著有《中國新路——新型城鎮(zhèn)化路徑》、《易鵬談區(qū)域經(jīng)濟(jì)系列》、《低碳真相》等書。

目前，貴州在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，已經(jīng)取得了一定成績。主要體現(xiàn)在已初步形成以黔中城市圈為中心，以貴陽、安順、六盤水、遵義為骨干，以凱里、興義、都勻、銅仁、畢節(jié)等中小城市為枝干，以眾多小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系。這種多層次遍及省域的城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系，對區(qū)域的平衡發(fā)展，區(qū)域市場的形成，生產(chǎn)力與人口的合理分布，形成良好的地理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

但同時(shí)也要看到，貴州作為一個(gè)西部省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施投資不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對初級(jí)、人口向東部省份轉(zhuǎn)移較多、地理環(huán)境復(fù)雜、環(huán)保壓力很大。在這些特點(diǎn)和條件之下，貴州就要結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，不斷開創(chuàng)新思維，走出一條貴州特色的新型城鎮(zhèn)化之路。

首先，要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化就是“大拆大建”的固化思維。我們說現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)化是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，那么無論是拆房子還是蓋新房子，不過是讓老百姓日子過得更好的一種手段。實(shí)際上，貴州在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，完全可以根據(jù)其自身特色，通過改造改建的方式，用更低成本打造一個(gè)低碳環(huán)保、生態(tài)宜居，富有特色產(chǎn)業(yè)，保留之前文化傳承的民居群落。這樣的建設(shè)思路不但沒有妨礙當(dāng)?shù)匕傩丈钏降奶岣?，還有效防止了現(xiàn)在城市建設(shè)中“千城一面”的現(xiàn)象。因地制宜，一城一策，充分保留地域文化和特色的城鎮(zhèn)化，才是未來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。相反，如果貴州在城鎮(zhèn)化的過程中過分追求“大高樓、寬馬路、小汽車”的城市格局，會(huì)給城市建設(shè)帶來巨大的隱性風(fēng)險(xiǎn)：第一，貴州如果按照東部發(fā)達(dá)地區(qū)，同質(zhì)化的追求城市建設(shè)方式，等于放棄自身的城市特色，城市吸引力難以和東部城市競爭，人口和產(chǎn)業(yè)難以有效聚集。第二，這樣的建設(shè)方式會(huì)帶來巨大的負(fù)債，對財(cái)政壓力過大。第三，這樣的城鎮(zhèn)化方式，會(huì)加大貴州地區(qū)城鄉(xiāng)不平衡的現(xiàn)狀，與我國就地城鎮(zhèn)化的初衷相違背。

其次，要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化必須依靠“土地財(cái)政”的固化思維。2013年，我國新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入699.22億元、國有土地使用權(quán)出讓金收入39072.99億元、國有土地收益基金收入1259.67億元。而當(dāng)年的地方公共財(cái)政收入決算也只有69011.16億元?？陀^的說，全國范圍內(nèi)的地方政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程都是在依靠土地財(cái)政的驅(qū)動(dòng)。

但是，貴州就有所不同了。貴州2013年財(cái)政收入不足2000億元，土地出讓金不足763億元，貴州省土地出讓金的數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。這說明，貴州省還不具備“大拆大建”造新城的“資格”。從目前的經(jīng)濟(jì)形勢和人口轉(zhuǎn)移形式來看，整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)都要進(jìn)行漫長的“去房地產(chǎn)”化過程，各地都在努力減少對土地財(cái)政的依賴，并且在全國人口流動(dòng)的格局下，貴州省必然是一個(gè)人口轉(zhuǎn)出大省，這個(gè)時(shí)候如果強(qiáng)行按照“土地財(cái)政”的方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化，必然會(huì)造成“空城”“鬼城”現(xiàn)象。從宏觀上看，貴州未來已經(jīng)沒有依賴“土地財(cái)政”進(jìn)行城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)了。這就要求貴州先行一步，發(fā)揮自己的特色和優(yōu)勢，制定合理的目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。做到在有限的財(cái)力條件下，不斷提高效率，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的城鎮(zhèn)化。

同時(shí)，現(xiàn)在急需一場全國范圍內(nèi)的，深刻的財(cái)稅體系變革，進(jìn)一步明確中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，做到責(zé)權(quán)相配。在地方政府收入方面，要進(jìn)一步拓寬地方政府的融資渠道;在支出方面，要放開民間資本進(jìn)入更多地公共領(lǐng)域，以減輕政府的支出壓力。這樣，從稅制改革，地方政府收支格局調(diào)整等多方面入手，讓地方政府?dāng)[脫對土地財(cái)政的依賴。在這方面，貴州省完全有能力，也必須要先行一步，在沒有條件依賴“土地財(cái)政”進(jìn)行城鎮(zhèn)化的情況下，就必須在社會(huì)治理和投融資體系方面進(jìn)行大量的創(chuàng)新，讓投入方吸引更多的民間資本進(jìn)入，讓支出方不斷提高效率，形成花小錢做適宜事的格局。（責(zé)任編輯/吳文仙）