斯洪東談民生監(jiān)督走向常態(tài)化

霍慶濤

編者按：今年以來(lái)，民生特派組已成為貴州省基層民生監(jiān)督的主要力量，安順市民生特派組充分發(fā)揮基層監(jiān)督作用并取得明顯效果。怎樣深化民生特派組工作，建立完善民生資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民生監(jiān)督常態(tài)化？如何確保所有民生資金全部惠及廣大群眾？本刊記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

讓群眾知曉這支隊(duì)伍

：貴州省紀(jì)委研究創(chuàng)新基層紀(jì)檢監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制，整合縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量，專(zhuān)門(mén)組建了就民生政策和民生項(xiàng)目資金等落實(shí)情況實(shí)行監(jiān)督檢查的民生特派組，安順市民生特派組具體有哪些工作職責(zé)？

斯洪東：讓群眾知曉這支隊(duì)伍，讓群眾明白民生特派組的職責(zé)，根據(jù)《黨章》和《行政監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳“市統(tǒng)領(lǐng)、縣管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的原則，主要有5個(gè)方面的職責(zé)：監(jiān)督檢查上級(jí)重大決策部署特別是民生政策的貫徹執(zhí)行情況;對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府工作進(jìn)行巡查;向縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違紀(jì)問(wèn)題等重大事項(xiàng);查辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）股級(jí)及以下黨員干部和行政監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)案件;根據(jù)安排，調(diào)配所在縣派出紀(jì)工委監(jiān)察分局及所管轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的紀(jì)檢監(jiān)察力量開(kāi)展工作。

：安順市民生特派組緊扣“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，堅(jiān)持從具體問(wèn)題抓起，探索創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制。履職的效果如何？

斯洪東：在省紀(jì)委監(jiān)察廳和安順市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視下，安順市民生特派組思路清晰，重點(diǎn)突出，迅速打開(kāi)工作運(yùn)行機(jī)制。首先是找準(zhǔn)載體，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、辦結(jié)問(wèn)題、查辦案件上都取得了明顯效果。以“1+X”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察為載體?！?”即落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)察廳要求，以“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”為專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容全面推開(kāi)?！癤”包含3個(gè)層面：全市統(tǒng)一開(kāi)展扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，市級(jí)派出紀(jì)工委開(kāi)展5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察（就業(yè)資金、微型企業(yè)發(fā)展扶持資金等），各縣區(qū)自選1-2項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察（退耕還林、水利項(xiàng)目、危房改造等）。今年，我們“1+X”模式專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察已開(kāi)展了19項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題409個(gè)，轉(zhuǎn)立案26件，處分違紀(jì)黨員干部24人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任10人。同時(shí)，在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作中還發(fā)現(xiàn)主管部門(mén)監(jiān)管不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)格等問(wèn)題45個(gè)，已責(zé)令整改22個(gè)，形成規(guī)章制度4項(xiàng)。

其次，以統(tǒng)管工作為載體。各民生特派組長(zhǎng)由縣區(qū)派出紀(jì)工委書(shū)記兼任、派出紀(jì)工委委員全部參與到民生特派組。市級(jí)派駐機(jī)構(gòu)根據(jù)自己聯(lián)系部門(mén)的類(lèi)別，分別履行好民生項(xiàng)目監(jiān)督檢查的職責(zé)。各紀(jì)工委分別以戶(hù)籍管理、車(chē)輛管理、中小企業(yè)扶持資金、就業(yè)再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、微型企業(yè)扶持資金、農(nóng)村危房改造、扶貧資金等為重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。截止9月9日，已收回涉及項(xiàng)目資金132萬(wàn)元，收繳新農(nóng)合資金違紀(jì)款項(xiàng)1434.58萬(wàn)元。

再者，以查辦案件為載體。按照“民生特派工作是‘老虎、‘蒼蠅一起打的有力抓手”的要求，把查辦案件作為民生特派工作的重要載體，通過(guò)查辦一批發(fā)生在群眾身邊的典型案件，進(jìn)一步擴(kuò)大民生特派工作的影響力。目前，安順市民生特派組已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題3330件，辦結(jié)1303件;立案140件，結(jié)案35件。移送司法機(jī)關(guān)24件37人。

常規(guī)督導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)督查

：民生特派組是直接同群眾打交道，一言一行，群眾都看得很清楚，怎樣從嚴(yán)加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，堅(jiān)決防止有損紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍形象的事情發(fā)生？安順市紀(jì)委如何加強(qiáng)對(duì)民生特派組的指導(dǎo)？

斯洪東：我們主要是采取常規(guī)督導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合的方式，對(duì)民生特派組工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。常規(guī)督導(dǎo)，由市紀(jì)委監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)深入各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開(kāi)展調(diào)研，充分掌握了解各地基本情況，幫助和指導(dǎo)各個(gè)民生特派組找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，切實(shí)按照“著力民生、著力監(jiān)督、著力問(wèn)責(zé)”和“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索、主動(dòng)查辦案件”的要求抓好各項(xiàng)工作，尤其是抓好案件查辦工作，通過(guò)查辦典型案件提高民生特派工作的影響力。

專(zhuān)項(xiàng)督查是結(jié)合民生特派組工作推進(jìn)情況，制定量化考核指標(biāo)，對(duì)各縣（區(qū)）進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)考核檢查，檢查各地民生特派工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、履行職責(zé)、宣傳報(bào)道、后勤保障等方面的情況。同時(shí)，采取走訪、實(shí)地查看、抽查詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)等方式，檢查各示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村的工作開(kāi)展情況，為深入推進(jìn)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

：強(qiáng)化管理到位方面，安順市有哪些好的探索與實(shí)踐？

斯洪東：人員快速到位，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。全市各縣（區(qū)）所有派出紀(jì)工委委員和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委委員全部納入民生特派組，并以村為單位，每村聘請(qǐng)至少1名駐村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任作為特派組聯(lián)絡(luò)員，2-4名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員作為特派組信息員。目前，全市86個(gè)特派組共到位人員399人，構(gòu)建了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村（居）立體的民生特派監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

加大宣傳力度，提高群眾知曉率參與率。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）采取發(fā)放《民生項(xiàng)目監(jiān)督明白卡》、《服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡》，設(shè)立民生項(xiàng)目監(jiān)督信息公開(kāi)牌、溫馨提示牌，召開(kāi)群眾會(huì)、院落會(huì)等多種方式，充分利用農(nóng)村節(jié)日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場(chǎng)天等加大宣傳力度，讓監(jiān)督對(duì)象、服務(wù)對(duì)象和老百姓清楚特派組的職能作用。目前，已發(fā)放明白卡、民生連心卡12萬(wàn)余張，各類(lèi)宣傳資料2萬(wàn)多份，有力地提升了群眾知曉率和參與率。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。特別強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真落實(shí)“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索”的責(zé)任要求，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。目前，安順市民生特派工作共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題3330件，為查處糾正違紀(jì)違法行為提供了充足的案源線索。

加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，健全監(jiān)督管理體制。以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一管理，規(guī)范記錄、規(guī)范牌子、規(guī)范制度、規(guī)范臺(tái)賬、規(guī)范平臺(tái)，強(qiáng)化群眾參與、強(qiáng)化查辦案件、強(qiáng)化示范帶動(dòng)、強(qiáng)化長(zhǎng)效管理為抓手，從機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、組成人員、制度上墻、宣傳模式、民生項(xiàng)目備案表、工作流程、各類(lèi)臺(tái)賬和流程等細(xì)節(jié)上，進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范。

主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索

主動(dòng)查辦案件

：近年來(lái)，安順市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處一批大案要案，嚴(yán)厲懲治了腐敗分子，形成了有力震懾，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

斯洪東：推廣建立民生特派組是延伸深化市、縣完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察基層基礎(chǔ)工作的有力抓手。安順市2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)民意測(cè)評(píng)在全省排名第三，我們的反腐倡廉工作得到了廣大人民群眾的支持、肯定和擁護(hù)。比如，僅2013年，鎮(zhèn)寧自治縣就查辦案件60件82人，涉及鄉(xiāng)科級(jí)案件13件23人。積極協(xié)助市紀(jì)委監(jiān)察局嚴(yán)肅查處了狄安臣（曾任鎮(zhèn)寧自治縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)）、皮永國(guó)（曾任鎮(zhèn)寧自治縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)）、楊波（原鎮(zhèn)寧自治縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)）等一批有較大影響的貪腐案件，工作取得一定成效。

：在2013年全省黨風(fēng)廉政建設(shè)滿(mǎn)意度民意測(cè)評(píng)中，鎮(zhèn)寧自治縣排名由2012年的69位上升到第7位，上升了62位，工作得到人民群眾的認(rèn)可。這個(gè)縣民生特派組情況如何？

斯洪東：他們從今年4月14日掛牌成立以來(lái)，15個(gè)民生特派組已深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150個(gè)村500余戶(hù)走訪巡查，備案重大項(xiàng)目100余個(gè)，對(duì)民生項(xiàng)目實(shí)地督查達(dá)60余次，到項(xiàng)目業(yè)主單位調(diào)研指導(dǎo)30余次，提醒干部履職18人，及時(shí)糾正了物資管理使用不規(guī)范、工程進(jìn)度遲緩、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，有力地推進(jìn)了民生項(xiàng)目的規(guī)范高效實(shí)施。同時(shí)，鎮(zhèn)寧自治縣先后對(duì)全縣農(nóng)村危房改造、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐、農(nóng)村合作醫(yī)療等各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的貫徹落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行了強(qiáng)有力的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。其中，查實(shí)農(nóng)合涉案金額3000余萬(wàn)元，收繳違紀(jì)款項(xiàng)549.2萬(wàn)元，嚴(yán)肅整治、嚴(yán)厲查處了發(fā)生在群眾身邊的一批違規(guī)違紀(jì)行為，確保了國(guó)家各項(xiàng)惠民政策措施不縮水、不走樣，深得群眾擁護(hù)和信任。

： 怎樣發(fā)揮好民生特派工作的作用，全力懲治腐?。?/p>

斯洪東：“著力民生、著力監(jiān)督、著力問(wèn)責(zé)”和“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索、主動(dòng)查辦案件”。首先，要充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體的作用，并通過(guò)發(fā)放明白卡、宣傳冊(cè)，以及山歌、花燈等多種方式加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。

其次，重點(diǎn)查辦民生案件。充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在民生特派監(jiān)督工作中全面提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、辦結(jié)問(wèn)題的能力水平，提高立案率和結(jié)案率，下狠勁拍“蒼蠅”，嚴(yán)肅查處損害群眾切身利益、影響黨委政府形象的各類(lèi)違紀(jì)違法案件，形成有力震懾。

再者，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。今年底制定三年目標(biāo)計(jì)劃，用三年時(shí)間建立完善民生資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)民生監(jiān)督常態(tài)化，力爭(zhēng)到2017年實(shí)現(xiàn)民生資金監(jiān)管全覆蓋、不漏項(xiàng)，扎實(shí)鑄就安順市民生監(jiān)督廉潔墻，確保強(qiáng)農(nóng)惠民政策不折不扣惠及廣大人民群眾。（責(zé)任編輯/喻 丹）