安順：創(chuàng)建五心社區(qū) 共筑美好家園

安組宣

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，安順市以“兩個(gè)一切”（一切要為人民打算、一切要為小康苦干）為總抓手，緊扣主基調(diào)主戰(zhàn)略，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展大勢(shì)，全力創(chuàng)建“五心社區(qū)·美好家園”，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，走出一條以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理、社區(qū)治理深化社區(qū)黨建的新路，使社區(qū)成為促進(jìn)社會(huì)和諧的“穩(wěn)定器”、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大后方”。

上下齊心合力推進(jìn)

安順市把社區(qū)黨建作為“一把手”工程，市、縣、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，把“和、愛、安、怡、爽”五個(gè)字融入社區(qū)黨建工作，合力推進(jìn)具有安順特色的“五心社區(qū)·美好家園”新型社區(qū)建設(shè)。

定戰(zhàn)略，抓規(guī)劃。市級(jí)層面重點(diǎn)抓戰(zhàn)略規(guī)劃，研究出臺(tái)社區(qū)黨建工作指導(dǎo)意見，對(duì)城市基層管理體制、社區(qū)改革規(guī)劃、“1+X”社區(qū)黨組織設(shè)置、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，實(shí)施城市基層管理體制改革“三步走”戰(zhàn)略：第一步啟動(dòng)試點(diǎn)，在市所在地西秀區(qū)建立鳳凰、馬槽、新太三個(gè)新型社區(qū)，賦予相應(yīng)的人財(cái)物等資源條件，更好地服務(wù)轄區(qū)黨員群眾;第二步擴(kuò)大試點(diǎn)，在條件成熟的地方，有序撤銷街道辦事處，建立新型社區(qū)，科學(xué)劃轉(zhuǎn)、有序銜接服務(wù)、管理和經(jīng)濟(jì)、行政等職能;第三步全面推開，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，將新型社區(qū)建設(shè)逐步推廣到各縣城中心區(qū)域，全面推行新型社區(qū)治理。

定職能，抓督促。縣區(qū)層面重點(diǎn)抓社區(qū)職能定位和督促考核?？茖W(xué)定位職責(zé)，明晰社區(qū)服務(wù)、凝聚、管理、維穩(wěn)四大主要職能，全面清理上級(jí)有關(guān)部門在社區(qū)設(shè)立的臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)8個(gè)、加掛的各種牌子12塊，集中規(guī)范各類檢查考核、評(píng)比達(dá)標(biāo)26項(xiàng)，壓縮會(huì)議、材料、臺(tái)賬、報(bào)表，為社區(qū)減負(fù)擴(kuò)能，騰出更多時(shí)間和精力為民服務(wù)。實(shí)施分層分類考核，實(shí)行基層黨建聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考，堅(jiān)持“定量與定性”結(jié)合、“黨績與政績”聯(lián)考、“顯績與潛績”共評(píng)，分類制定考核辦法和指標(biāo)體系，并將考核結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。

定任務(wù)，抓落實(shí)。社區(qū)層面按照服務(wù)區(qū)域網(wǎng)格化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)扁平化、服務(wù)功能多樣化、服務(wù)手段信息化的要求抓具體目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域網(wǎng)格化，按照界線清晰、任務(wù)適當(dāng)、責(zé)任明確的原則，綜合考慮片區(qū)面積、人口、居民認(rèn)同度、社區(qū)工作力量等實(shí)際情況，將每個(gè)新型社區(qū)劃分為20～30個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格全覆蓋。

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)扁平化，新型社區(qū)按照“一委、一中心、多居”的主體架構(gòu)優(yōu)化組織設(shè)置，將服務(wù)觸角延伸至小區(qū)、樓棟、單元、居民，形成全覆蓋、多層次的網(wǎng)絡(luò)體系。

服務(wù)功能多樣化，新型社區(qū)設(shè)置便民服務(wù)大廳、社區(qū)活動(dòng)中心、群眾工作室等11個(gè)主體功能，并提供就業(yè)、社保、民政等10個(gè)大項(xiàng)106小項(xiàng)基本服務(wù)，有力促進(jìn)區(qū)域化黨建工作的常態(tài)化、規(guī)范化和效能化。

服務(wù)手段信息化，運(yùn)用網(wǎng)站、手機(jī)終端、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)手段建設(shè)“智慧社區(qū)”，建立集網(wǎng)上辦事、互動(dòng)交流于一體的社區(qū)門戶網(wǎng)站，健全社區(qū)主要干道節(jié)點(diǎn)、重要部位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)“家政服務(wù)信息平臺(tái)”，全面感知、及時(shí)響應(yīng)社區(qū)黨員群眾多樣化的服務(wù)需求，變“群眾跑腿”為“干部跑腿”最終到“網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)”。

四大舉措強(qiáng)力保障

安順市以基層發(fā)展型服務(wù)型黨組織建設(shè)為主要載體，強(qiáng)化四項(xiàng)保障措施，實(shí)現(xiàn)基層黨組織在社區(qū)“小舞臺(tái)”的“大作為”。

構(gòu)建黨建大格局。把城市范圍內(nèi)各領(lǐng)域黨建作為“一盤棋”來系統(tǒng)看待、統(tǒng)籌開展。

推行“1+X”黨組織設(shè)置模式，構(gòu)建起一個(gè)社區(qū)黨委（黨總支）領(lǐng)導(dǎo)下的多個(gè)網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟、住宅單元黨支部（黨小組）組織框架，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作在城市社區(qū)全覆蓋。

實(shí)行“大委員制”，打破條塊分割，推動(dòng)區(qū)域共駐共建，社區(qū)黨組織與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司雙向進(jìn)入、交叉任職，在全市建立涵蓋廣泛、特點(diǎn)突出的社區(qū)大黨委，推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)協(xié)作一體化。

實(shí)施組團(tuán)幫促，每個(gè)社區(qū)明確1名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，并由1個(gè)牽頭單位和若干協(xié)作單位共同實(shí)施組團(tuán)幫促，通過整合資源實(shí)現(xiàn)力量下沉，把基層黨組織“一定三有”、“三有一化”等要求落到實(shí)處。

建立經(jīng)常聯(lián)系機(jī)制，定期召開社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)研究部署，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)黨員群眾廣泛參與社區(qū)事務(wù)，促進(jìn)資源共享、組織共建、黨員共管、服務(wù)共擔(dān)。

經(jīng)費(fèi)增長大投入。建立社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，確保每個(gè)新型社區(qū)年經(jīng)費(fèi)不少于130萬元，市級(jí)所在地傳統(tǒng)社區(qū)不低于10萬元、其他傳統(tǒng)社區(qū)不低于5萬元，并通過政府購買服務(wù)、鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式拓寬經(jīng)費(fèi)渠道。建立社區(qū)專職工作人員報(bào)酬增長制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)需求變化逐步提高，確保社區(qū)有錢辦事、有人做事。

打造服務(wù)大陣地。通過財(cái)政劃撥、社區(qū)自籌、社會(huì)捐助等渠道，采取租賃、置換、新購、改造等方式，打造集辦公服務(wù)、娛樂休閑為一體的社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，逐步實(shí)現(xiàn)所有社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所達(dá)到200平米以上。嚴(yán)格將新建住宅小區(qū)的社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所納入規(guī)劃審批范疇，堅(jiān)持沒有配套規(guī)劃的一律不予審批，場(chǎng)所達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律不予驗(yàn)收。

黨員干部大培訓(xùn)。采取從上級(jí)機(jī)關(guān)下派、企事業(yè)單位選調(diào)、面向社會(huì)招聘等辦法，重點(diǎn)抓好社區(qū)書記選配，將各類優(yōu)秀人才吸納到社區(qū)干部隊(duì)伍中，壯大社區(qū)骨干力量。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，在安順學(xué)院、市電大建立社區(qū)黨員干部培訓(xùn)基地，舉辦學(xué)歷提升、社工師考前培訓(xùn)，實(shí)施遠(yuǎn)程教育進(jìn)社區(qū)、開辦社區(qū)業(yè)余黨校、邀請(qǐng)駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者講課等方式，每年把全市700余名社區(qū)干部輪訓(xùn)至少一遍，并組織社區(qū)干部到杭州、貴陽等地考察學(xué)習(xí)，開拓視野，提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。

五心共筑美好家園

安順市以“五心社區(qū)”創(chuàng)建回應(yīng)人民的熱切期盼，努力讓群眾辦事更方便、訴求表達(dá)更暢通、生活更幸福美好，推動(dòng)社區(qū)黨建從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)“和心社區(qū)”聚民心。發(fā)揮社區(qū)大黨委優(yōu)勢(shì)，整合駐區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等資源，破解制約社區(qū)黨建的瓶頸問題。組織1.7萬名機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，開展“五個(gè)一”主題服務(wù)。推廣社區(qū)事務(wù)聽證會(huì)、民主議事會(huì)、居民懇談會(huì)等問計(jì)于民、問需于民。實(shí)行黨務(wù)、社務(wù)公開，并將“四議兩公開”運(yùn)用于社區(qū)管理，使社區(qū)工作在陽光下規(guī)范運(yùn)行。

創(chuàng)“愛心社區(qū)”促民親。大力開展“三親四愛”行動(dòng)，干部認(rèn)親、鄰里結(jié)親、走進(jìn)社區(qū)一家親，關(guān)愛空巢老人、留守兒童、殘疾人和貧困家庭，春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日及時(shí)為困難群眾送去慰問金、棉衣棉被、糧油等，建立社區(qū)殘疾人康復(fù)中心6個(gè)、留守兒童之家95所、居家養(yǎng)老服務(wù)中心29個(gè)、愛心超市102個(gè)，讓社區(qū)充滿溫馨關(guān)愛。

創(chuàng)“安心社區(qū)”保民安。對(duì)社區(qū)矛盾和熱點(diǎn)問題，分類建立詳細(xì)臺(tái)賬，定期對(duì)重點(diǎn)人群、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行走訪排查，搭建涵蓋社區(qū)警務(wù)、治安維穩(wěn)、流動(dòng)人口管理的綜治工作平臺(tái)。開展法律援助、心理咨詢1500余人次，定期組織警民懇談會(huì)，建立矛盾糾紛排查三級(jí)預(yù)警處置機(jī)制，做到小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)。今年以來，全市社區(qū)發(fā)案率大幅降低，群眾安全感滿意度達(dá)到歷史新高。

創(chuàng)“怡心社區(qū)”同民樂。充分利用講座培訓(xùn)、社區(qū)書屋和文化信息資源共享工程“三個(gè)陣地”，定期邀請(qǐng)名家專家開展養(yǎng)生、書法、音樂等培訓(xùn)，居民文化素養(yǎng)不斷得到提高。2014年舉辦社區(qū)道德講堂1000余期，社區(qū)積德榜1600余人次上榜。自成立貴州省首個(gè)文藝志愿者服務(wù)隊(duì)以來，全市已建立軍鼓、太極拳、舞蹈等社區(qū)文體組織280個(gè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)天天有歌舞、月月有活動(dòng)、季季有聯(lián)誼、年年有演出。

創(chuàng)“爽心社區(qū)”美家園。整合項(xiàng)目資金2.1億元實(shí)施城市社區(qū)綠化、亮化工程，讓社區(qū)環(huán)境更爽。在社區(qū)設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，采取發(fā)放便民愛心聯(lián)系卡、主動(dòng)上門、電話預(yù)約等方便居民辦事，打造15分鐘服務(wù)圈。通過引進(jìn)社區(qū)家政公司、出租日間照料中心等，為居民提供更多便捷服務(wù)，讓社區(qū)居民生活在“和心最貴、愛心如春、安心第一、怡心同樂、爽心共享”的美好家園，身心更爽，精氣神更足。（責(zé)任編輯/哈文麗）