堅持生態(tài)檢察 助推綠色騰飛

余敏+宋國強

黨的十八大明確提出生態(tài)文明建設的總體要求。今年“兩會”期間，習近平總書記又對貴州提出了要以生態(tài)文明理念引領經(jīng)濟社會發(fā)展、牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的期望和重托。

貴州省檢察機關深入貫徹落實可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保優(yōu)先方針，以服務大局、服務生態(tài)文明建設為著力點，充分發(fā)揮檢察職能作用，積極探索生態(tài)環(huán)境保護檢察工作新機制，在發(fā)展中保護好青山綠水。

主動探索 ? 深化生態(tài)環(huán)保檢察的創(chuàng)新性認識

2013年年底，貴州省檢察院在全國率先設立生態(tài)環(huán)境保護檢察處，之后在省委的高度重視和省院的統(tǒng)一部署下，各級院積極爭取，按照市州院全部設立、基層院全部掛牌、重點區(qū)域專門設立的原則，在36個檢察院設立了生態(tài)環(huán)境保護專門內(nèi)設機構，其余檢察院均已與民行等部門掛牌合署辦公，貴州省生態(tài)環(huán)境保護檢察工作的機構架子初步搭建完畢，生態(tài)環(huán)保檢察工作成為省領導和人大代表關注的焦點，也成為檢察機關工作的一大亮點。

從工作所涵蓋的內(nèi)容看，生態(tài)環(huán)保檢察工作并不是一項從無到有的自創(chuàng)性工作，但是在省級行政區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)地組建生態(tài)環(huán)境保護檢察機構，將原來分散的職能整合起來，在重點生態(tài)功能區(qū)、重點河流流域和重點森林覆蓋區(qū)等區(qū)域設立專門內(nèi)設機構，貴州省檢察院的做法確屬全國首創(chuàng)。

這個首創(chuàng)，符合建設生態(tài)文明先行示范區(qū)先行先試的精神，也符合十八屆四中全會精神。清鎮(zhèn)市檢察院曾提起過環(huán)境污染公益訴訟，銅仁、黔東南等地開展了督促環(huán)境監(jiān)管部門依法履行職責的工作，這也與十八屆四中全會關于“檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正，要探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”的精神一致。

全省檢察機關在生態(tài)環(huán)保檢察工作中要勇于探索、大膽創(chuàng)新，不斷把思路變成方法，把方法變成經(jīng)驗，把經(jīng)驗變成機制，及時推廣，帶動整體，為全國和其他省做好示范。

主動作為 ? 用法治提高生態(tài)環(huán)境保護實效

建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容，法治能夠為生態(tài)文明建設提供有力保障。

依法履行批捕、起訴職能，嚴厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪。1～10月，全省檢察機關共受理審查逮捕破壞環(huán)境資源犯罪案件515件724人，批準逮捕352件476人，受理審查起訴破壞環(huán)境資源犯罪案件1055件1528人，審查起訴840件1204人。

積極查辦和有效預防破壞環(huán)境資源背后的職務犯罪。開展專項查辦預防，下發(fā)《關于開展重點查辦和預防生態(tài)環(huán)境保護領域職務犯罪工作的通知》，切實加大對環(huán)保、林業(yè)、國土資源等行政人員在重點領域、重點工程項目實施過程中的貪污、挪用和賄賂等犯罪，以及違法發(fā)放采伐許可證、環(huán)境監(jiān)管失職等瀆職犯罪的查辦力度，加強案件線索管理和偵查摸排，加大對重大案件的跟蹤督辦和對下指導。

切實做好訴訟監(jiān)督工作。專門針對生態(tài)環(huán)境保護立案監(jiān)督下發(fā)通知，堅決防止有案不移不立，以罰代刑;加大提前介入力度，引導調(diào)查取證;強化非法證據(jù)排除等。

及時介入污染整治，切實督促生態(tài)環(huán)保行政部門依法履職。圍繞人民群眾反映強烈的、突出的生態(tài)環(huán)境問題，及早及時介入，全面跟進督促，發(fā)出檢察建議或督促令糾正行政執(zhí)法部門違法行使職權或者不作為，強化源頭整治。

主動出擊 ? 提高生態(tài)環(huán)保檢察工作履職能力

做好當前和今后一個時期的生態(tài)環(huán)保檢察工作，要從抓機制、抓信息、抓案件、抓典型、抓延伸、抓宣傳六個方面找準工作抓手，抓好生態(tài)環(huán)保檢察工作。

抓機制。圍繞《貴州省檢察機關關于發(fā)揮檢察職能保障生態(tài)文明先行區(qū)建設的意見》確定的目標任務，積極建立牽頭統(tǒng)籌執(zhí)法辦案和保證案件質(zhì)量效率的工作機制，強化與公安機關及行政執(zhí)法部門的信息互通及工作聯(lián)動機制，督促監(jiān)管部門依法履職機制等，進一步促進生態(tài)環(huán)保檢察工作的規(guī)范化、專業(yè)化、長效化。

抓信息。生態(tài)環(huán)境保護和污染防范治理是一個系統(tǒng)工程，既要打，又要防，還要護，涉及面相當廣泛。要想深入，必須要有廣泛的信息來源渠道。不僅要在檢察機關各部門之間實現(xiàn)信息互通，而且要加強外部信息收集，善于從新聞媒體、群眾舉報、領導批示甚至平常生活接觸中發(fā)現(xiàn)問題，特別要強化行政執(zhí)法和司法之間的聯(lián)動互動。

唯有如此，才能及時了解有無重大生態(tài)環(huán)境保護建設項目及規(guī)劃實施情況、生態(tài)環(huán)境違法犯罪事件案件情況等，才能發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用，提前做好安排部署。

抓案件。生態(tài)環(huán)保檢察機構要通過辦理各類案件來履行法律監(jiān)督職責，促進生態(tài)環(huán)境保護。明年開始，各級檢察院一定要集中精力抓好生態(tài)環(huán)保領域刑事立案監(jiān)督工作和職務犯罪查辦和預防，抓好刑事案件審查批捕和起訴，抓好民事行政訴訟監(jiān)督等，要把抓案件擺在更加突出的位置。

抓典型。生態(tài)環(huán)保檢察工作涵蓋面廣，千頭萬緒，如何把生態(tài)環(huán)境保護檢察作為貴州檢察機關的一張“名片”打造好，讓優(yōu)勢更優(yōu)，強項更強，特色更鮮明。

貴州省檢察院需要結合自身優(yōu)勢，有側重地突出重點，抓好典型，尤其是領導簽批、媒體報道、群眾關注的典型事件案件，集中力量及時查辦督辦，形成影響力，獲取黨政領導和社會各界的廣泛支持和認同，樹立生態(tài)環(huán)保檢察工作的權威和良好形象，營造良好的執(zhí)法辦案環(huán)境。

抓延伸。在深化生態(tài)文明建設機制體制改革中，貴州省委、省政府將進一步推進“綜合執(zhí)法、專業(yè)司法”的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法司法保護機制。完善行政執(zhí)法部門實時執(zhí)法、在線執(zhí)法;強化行政執(zhí)法和司法之間的聯(lián)動互動;推進重點督辦制和生態(tài)環(huán)境保護包保責任制。建立各級領導及企業(yè)責任制，完善履職、問責和終身追責等制度;推進生態(tài)環(huán)境環(huán)保相關信息的公開等。

全省檢察機關要善于將生態(tài)環(huán)保檢察工作納入全省深化生態(tài)文明建設大局中來，以辦案為中心，前后延伸，打防并舉，綜合民事、行政、刑事各種手段，在參與各種專項活動、督促行政機關依法履職、提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟、進行生態(tài)司法修復等方面多花心思、多下功夫。

抓宣傳。沒有聲音，再好的戲也出不來。要善于借力造勢，利用各種宣傳手段，加強重大情況信息報送，充分利用媒體網(wǎng)絡，主動與社會輿論互動，采取各種更加貼近公眾生活、更加生動的方式進行宣傳，在生態(tài)環(huán)境保護的大合唱中發(fā)出檢察好聲音，讓社會各界更加了解、更加重視和支持生態(tài)環(huán)保檢察工作，為生態(tài)環(huán)保檢察工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

選好方法 ? 提升生態(tài)環(huán)保檢察工作效率

當前生態(tài)環(huán)保檢察工作有兩個方面的特點：一是生態(tài)環(huán)保案件往往敏感性很強，常常處于生態(tài)環(huán)境保護和地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾統(tǒng)一中，不注意選擇恰當?shù)墓ぷ鞣椒ê头绞?，就會給我們的執(zhí)法辦案帶來巨大阻力;二是現(xiàn)階段各級院生態(tài)環(huán)保檢察機構人員少，職能跨度大、業(yè)務涵蓋面廣，且與其他內(nèi)設機構職能交叉，牽扯不清。要解決這個問題，可以在“四個要”上做文章、下功夫。

耳朵要“靈”。要眼觀六路，耳聽八方，暢通信息渠道。只有耳聰目明，才能及時了解掌握相關信息，才能抓好信息，為生態(tài)環(huán)保檢察工作打好基礎。

臉皮要“厚”?，F(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護講的是“綜合行政，專業(yè)司法”，要跟內(nèi)部的、外部的多個部門打交道，不“厚”起臉皮，了解的情況就只能停在表面上，難以深入，沒有效果，久而久之，工作就難以打開局面。

心思要“巧”。要主動向院主要領導和黨組匯報工作，加強協(xié)調(diào)，爭取幫助解決工作中的困難。加強向黨政領導請示報告，積極爭取人大、政協(xié)支持，善于通過借力來推動工作。加強上下級之間的溝通和信息反饋，及時排除案件辦理中的阻力干擾。要加強統(tǒng)籌，人員不夠，借助下級院、本院各部門的力量。

腿腳要“勤”。加強與公安機關和行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，多到相關單位、部門跑跑，多走訪了解。市州院對基層院查辦的案件要加強指導督促，全面了解掌握工作開展情況。主動及時與省檢察院各部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌辦案情況，這些都要求我們必須勤動腿。（余敏系貴州省人民檢察院黨組成員、副檢察長 ? 責任編輯/哈文麗）