“末端”的守護(hù)

楊彥榮

2013年5月，畢節(jié)市整合縣級紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民生特派組，加強(qiáng)對民生項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度。根據(jù)民生特派工作“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”，今年3月，民生特派工作在全省全面推廣實(shí)施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以紀(jì)委監(jiān)察室為主體設(shè)立民生監(jiān)督特派組，為惠民政策、民生項(xiàng)目、資金等落實(shí)到“最后一公里”提供監(jiān)督保障。

監(jiān)督“零容忍”

“設(shè)立民生特派組，目的就是將最基層的民生貪腐行為‘一網(wǎng)打盡，在老百姓的利益面前，任何犯了錯的人都要被查處！”在畢節(jié)市黔西縣紀(jì)委書記鄔江眼中，貪腐查處一視同仁，沒有例外。

曾在黔西縣紀(jì)委擔(dān)任過監(jiān)察局副局長的高榤被民生特派組調(diào)查，是民生特派組對貪腐行為“零容忍”的亮劍。

今年7月，黔西縣紀(jì)委決定采取民生特派組交叉辦案的方式，由第四紀(jì)工委組織5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生特派組的力量對高榤進(jìn)行調(diào)查。黔西縣第四紀(jì)工委書記胡健全程參與了高榤案件的調(diào)查。

“開始調(diào)查的時候，幾個特派員說高榤曾是領(lǐng)導(dǎo)，恐怕不好查，還有人說跟高榤太熟悉需要回避，但我們是縣紀(jì)委授權(quán)的工作人員，誰有問題就查誰?！焙≌f，在掌握收集了大量的外圍證據(jù)后，調(diào)查組與高榤見面談話。

在任職期間，高榤收受小水池工程和棉花村災(zāi)民安置房項(xiàng)目負(fù)責(zé)人林某5萬元;收受素樸新老街排污工程負(fù)責(zé)人羅某1萬元;收受項(xiàng)目引薦人趙某3萬元……從2008年至2012年，高榤共收受賄賂43萬元，因涉嫌違法犯罪，7月25日調(diào)查組將其移送司法機(jī)關(guān)處理。

雖然高榤案件是個“難啃的硬骨頭”，但從開始調(diào)查到移送司法機(jī)關(guān)，僅用了9天時間。

“特派組的辦案能力在逐步增強(qiáng)，辦案經(jīng)驗(yàn)也越來越豐富，”胡健坦言，“我們的工作方法、工作程序等都會越來越規(guī)范。”

經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，畢節(jié)市的民生特派監(jiān)督體系更為完善。今年6月，全市在所有行政村設(shè)立民生監(jiān)督委員會，向下延伸鏈條，對民生領(lǐng)域?qū)嵤┠┥冶O(jiān)督和兜底監(jiān)督——由村民代表會議選舉產(chǎn)生的民生監(jiān)督委員會選舉產(chǎn)生主任一名，副主任兩名，監(jiān)督員若干，任期與村“兩委”相同。

“民主評議為不合格的黨員、有違法違規(guī)行為的村民、村干部和村民小組長及其配偶、直系親屬都不能成為監(jiān)督委員會的成員?！碑吂?jié)市紀(jì)委書記蔣興勇介紹，民生監(jiān)督委員會向村“兩委”提出監(jiān)督建議，向特派組提供問題線索，協(xié)助特派組查辦案件，并接受特派組的考核指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市民生監(jiān)督委員會共開展監(jiān)督活動66379次，提供民生領(lǐng)域違法違紀(jì)問題線索720條，協(xié)助特派組查辦案件305件。

民生特派工作，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主業(yè)、落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的前沿陣地。“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”匯集智慧——市直紀(jì)工委、縣區(qū)紀(jì)委、民生特派組、村民生監(jiān)督委員會構(gòu)成了四級聯(lián)動的民生監(jiān)督工作機(jī)制。每個市直紀(jì)工委直接聯(lián)系指導(dǎo)兩個特派組的案件查辦工作，每個縣區(qū)紀(jì)委明確5個特派組作為查辦案件的直抓點(diǎn)，聯(lián)系點(diǎn)與直抓點(diǎn)不重復(fù)交叉。自特派組設(shè)立以來，共發(fā)現(xiàn)問題4164件，其中辦結(jié)2910件，正在核查485件，立案769件，結(jié)案664件，涉案金額2432.2萬元。

民生特派工作的成效，體現(xiàn)在民生領(lǐng)域的信訪量上?！懊裆I(lǐng)域的信訪量下降了67%。”蔣興勇說，信訪量的下降反映出群眾對干部滿意度的提高。

守好第一關(guān)

對于盤縣兩河街道鄢官村村民鄢傳麗來說，160塊錢足以讓她對兩河街道民生特派組的工作人員“好感”倍增。

“160塊錢的事兒紀(jì)委都管？”鄢傳麗疑惑地向工作人員發(fā)問。

今年4月，兩河街道民生特派組在對鄢官村2013年度民用煤補(bǔ)助款發(fā)放情況進(jìn)行抽查時，發(fā)現(xiàn)村民鄢傳麗結(jié)婚外出后，將戶口由本村二組遷出，在民用煤款發(fā)放之前又將戶口遷入本村三組。由于村干部統(tǒng)計(jì)疏忽，導(dǎo)致鄢傳麗的民用煤款漏發(fā)。

雖然漏發(fā)的款項(xiàng)只有160元錢，但兩河街道民生特派組的人卻非常“較真兒”——發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即責(zé)成街道民用煤管理辦公室及時補(bǔ)發(fā)鄢傳麗的160元民用煤款。

“160元錢并不多，但它能讓干部贏得群眾的信任，能讓群眾真正把干部當(dāng)成守護(hù)自己利益的‘貼心人。老百姓的事，再小也是大事?！绷P水市盤縣紀(jì)委書記吳勝衛(wèi)說。

今年3月，盤縣充分整合縣直紀(jì)工委監(jiān)察分局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)（工）委力量，率先在全市設(shè)立39個民生特派組，強(qiáng)化對民生項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查。根據(jù)全省民生特派工作安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生特派組組長由縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委監(jiān)察分局的書記或局長兼任，副組長由特派組所管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼任，特派組成員由所管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部兼任。

“民生問題無小事，只有關(guān)注民生、保障民生，才有和諧黨群、干群關(guān)系?！笔〖o(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長廖建宇介紹說，根據(jù)全省涉民生信訪問題簡要情況分析，從今年1月到5月，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報17590件（次），其中鄉(xiāng)科級以下（含鄉(xiāng)科級）的信訪舉報件占57%。主要體現(xiàn)在土地征用賠償、拆遷安置、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦理低保金、申報危房改造項(xiàng)目等方面。

在基層一些關(guān)鍵崗位，雖不是位高權(quán)重，但直接面對群眾，是群眾工作的第一道關(guān)口。廖建宇說：“比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長的工作直接影響基層醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和水平;鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所掌握土地征收使用的第一手資料;村委會主任、村支部書記直接組織農(nóng)低保發(fā)放、救濟(jì)糧發(fā)放……”

真正讓惠民利民政策措施落到實(shí)處，需要紀(jì)檢監(jiān)察工作的嚴(yán)格監(jiān)督。“如果基層崗位工作人員缺乏自律，思想偏移，再加上監(jiān)管缺失、力度不夠，基層民生工作的落實(shí)就很容易被‘鉆空子?！?/p>

民生特派組的設(shè)立，將堵住民生項(xiàng)目、民生資金的腐敗“漏洞”，成為民生領(lǐng)域反腐的利劍。“侵占、挪用資金、貪污賄賂、以權(quán)謀私等損害群眾利益的行為，將是民生特派組工作的辦案重點(diǎn)。”廖建宇說。

惠民暖民心

根據(jù)省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民生特派工作的通知》，民生特派組職責(zé)定位清晰明確：民生特派組設(shè)立的目的，不是讓紀(jì)檢監(jiān)察組織代替黨委、政府及部門直接管項(xiàng)目、管資金，而是對基層黨政機(jī)關(guān)和公職人員貫徹執(zhí)行民生政策、管理使用民生項(xiàng)目、資金的情況進(jìn)行監(jiān)督。

為使民生特派組工作“蹬底”，黔東南州以行政村為單位劃定民生責(zé)任區(qū)，由工作人員對責(zé)任區(qū)內(nèi)的小姓戶、貧困戶、產(chǎn)業(yè)戶、返鄉(xiāng)戶、民生項(xiàng)目資金受益戶和教師、離職老黨員老干部開展“七必訪”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，走訪人數(shù)達(dá)71.7萬，收集群眾反映舉報3167件（條）。

“我們在村組共設(shè)立3554個民生監(jiān)督直通信箱，民生特派組和民生責(zé)任區(qū)聯(lián)系人員的信息、電話都貼在上面?！鼻瓥|南州委常委、州紀(jì)委書記張文強(qiáng)說。

“以前村里在執(zhí)行惠農(nóng)政策時，就算村干部有優(yōu)親厚友的舉動，我們發(fā)現(xiàn)了也不敢說。”家住凱里市三棵樹鎮(zhèn)的羅興平指著掛在墻上的“民生終端監(jiān)督舉報牌”說，“現(xiàn)在好了，打個舉報電話就監(jiān)督了！”

羅興平手上拿著一本二十多頁的小冊子——“凱里市民生資金‘百姓明白冊”。翻開“明白冊”，涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)助對象、發(fā)放依據(jù)、發(fā)放流程等內(nèi)容詳細(xì)在目?！稗r(nóng)作物良種補(bǔ)貼，這個得了;農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，這個得了;農(nóng)村危房改造補(bǔ)助金，得了……”羅興平仔細(xì)翻看對照著“明白冊”，小聲嘀咕著。

在凱里市三棵樹鎮(zhèn)的民生特派組服務(wù)站，使用“陽光惠民終端查詢平臺”的村民絡(luò)繹不絕?！胺N子補(bǔ)貼48元，種田補(bǔ)貼1753元……”村民李潤田點(diǎn)著查詢機(jī)的觸摸屏說，“國家給我們有哪些補(bǔ)助，補(bǔ)助多少，在這個機(jī)子上都顯示得清清楚楚……”

民生特派工作的開展在黔東南州形成了威懾力。今年3月，特派組開展“地網(wǎng)行動”家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼專項(xiàng)檢查，對全州41.3萬戶農(nóng)戶84.3萬臺家電開展入戶查證。查明783家家電經(jīng)銷商涉嫌套騙補(bǔ)貼資金4732萬元，已追繳3564萬元，逮捕家電商22名，對勾結(jié)商家玩忽職守的34名公職人員進(jìn)行黨政紀(jì)立案調(diào)查。5月，全州對2011年以來農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金進(jìn)行專項(xiàng)普查。6月，“地網(wǎng)行動”農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼專項(xiàng)檢查啟動。7月，“地網(wǎng)行動”微型企業(yè)補(bǔ)貼專項(xiàng)檢查進(jìn)行。8月，對教育領(lǐng)域的教輔資料采購情況逐縣開展清理……民生特派工作讓各項(xiàng)惠民利民政策措施“落地有聲”，落實(shí)情況直達(dá)“最后一公里”。

“各地工作中還存在發(fā)展不平衡的問題，如有的地方職責(zé)定位還不準(zhǔn)確，有的地方宣傳不到位，不少特派組工作措施不力，不能發(fā)現(xiàn)問題?！痹?月12日召開的全省民生特派工作現(xiàn)場會上，省委常委、省紀(jì)委書記宋璇濤對全省民生特派工作提出要求。宋璇濤強(qiáng)調(diào)，要深入開展“民生整治鑄廉三年行動”，用真工、下真勁、出重拳，堅(jiān)持“監(jiān)督的再監(jiān)督”，“檢查的再檢查”，織牢民生安全網(wǎng)。

截止10月28日，全省共設(shè)立1468個民生特派組，共發(fā)現(xiàn)問題41422個，黨政紀(jì)處分1564人，移送司法機(jī)關(guān)251人，涉及金額40914.77萬元。（責(zé)任編輯/喻 丹）