城鄉(xiāng)關系轉(zhuǎn)型背景下“農(nóng)民市民化”之困境與走向

2014-12-29 00:00:00范虹玨

黨政研究 2014年2期

〔摘要〕城鄉(xiāng)關系不僅是人類歷史長河中存在的重要問題，而且也是中國社會變遷的重點聚焦。目前我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國過渡，傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)逐步向新型的城鄉(xiāng)一體化體制發(fā)展的階段。在城鄉(xiāng)關系轉(zhuǎn)型的重要時期，人口城鎮(zhèn)化是推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的重要動力之一。對于我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)民市民化是一個長期而艱巨的過程，涉及到社會保障體制、公共服務、勞動就業(yè)和生活方式、生活環(huán)境等各個環(huán)節(jié)，對我國政府的執(zhí)政能力來說是個巨大的挑戰(zhàn)。因此在人口城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展和城鄉(xiāng)關系急速轉(zhuǎn)型的背景下，當前十分緊迫的是要解決三個問題：“新市民”的“同城待遇”、“新市民”的“身心歸屬”和失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。

〔關鍵詞〕城鄉(xiāng)關系；農(nóng)民市民化；人口城鎮(zhèn)化；農(nóng)民；城鎮(zhèn)化

〔中圖分類號〕F290〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）02-0020-06

一、城鄉(xiāng)關系戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型下“農(nóng)民市民化”的問題城鄉(xiāng)關系是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段之后城鄉(xiāng)分離的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟和文化等方面的聯(lián)系。建國以來，我國的城鄉(xiāng)關系曾長期處于一種二元分離的狀況——城鄉(xiāng)分裂、城鄉(xiāng)失衡。

中國是個有著兩千年農(nóng)業(yè)歷史的農(nóng)業(yè)大國，曾經(jīng)創(chuàng)造過輝煌燦爛的農(nóng)業(yè)文明，但是到新中國成立之初已經(jīng)成為一個滿目瘡痍、經(jīng)濟落后的農(nóng)業(yè)國家。2000年之前，出于對經(jīng)濟復蘇的考慮和對工業(yè)化的追求，國家整體戰(zhàn)略是“重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)”與“城市優(yōu)先發(fā)展”。這一時期的城鄉(xiāng)關系表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，尤其是90年代以后的城鄉(xiāng)關系，孫立平教授認為是斷裂的社會，即城市與農(nóng)村之間失去了長期以來的相互依存性，在城市不斷繁榮的同時，農(nóng)村的情形不斷惡化?！?〕

到了2002年黨的十六大提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略，將城鄉(xiāng)關系的認識推向了新的高度。2005年的“中央一號”文件更是首次提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，這標志著我國城鄉(xiāng)戰(zhàn)略方針的重大改變，也標志著我國工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系正經(jīng)歷著歷史性的轉(zhuǎn)變。自此以后國家戰(zhàn)略政策開始向農(nóng)村傾斜，加大了“三農(nóng)”的扶持力度，取消農(nóng)民進城限制、加快戶籍制度改革。2007年中央下文建立農(nóng)村最低生活保障制度，逐步探索建立完善農(nóng)村社會保障體系。2008年10月，十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出到2020年，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立。2013年十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。在這一系列的城鄉(xiāng)戰(zhàn)略政策調(diào)整下，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸分化，城鄉(xiāng)差距進一步縮小；城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的人數(shù)越來越多。

馬克思曾說：“城鄉(xiāng)關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變?！备母镩_放以來尤其是十六屆三中全會之后，我國的社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。根據(jù)國家公布的數(shù)字和統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年我國城鎮(zhèn)化率〔2〕僅為17.9%，而2000年到2013年則從36.22%上升到52.27%，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口大約有2.4億，約占現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口的1/3左右。就2012年全國農(nóng)民工總量就達到了26261萬人，比上年增加983萬人，其中外出農(nóng)民工16336萬人?！?〕中國在2012年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了50%，這標志著中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，表明中國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新的城市時代?！?〕

所謂城鎮(zhèn)化，是指隨著工業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)人口比重提高的歷史過程。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢，推進城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化率的實質(zhì)，就是隨著工業(yè)化的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、非農(nóng)人口市民化?！?〕“農(nóng)民市民化”是衡量一個國家城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化水平的一個重要指標，在我國這樣的農(nóng)業(yè)大國積極推進農(nóng)民市民化和如何穩(wěn)妥有序地推進農(nóng)民市民化具有積極的意義。“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要堅持以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！薄?〕“農(nóng)民市民化”過程就是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程，這一轉(zhuǎn)變不僅僅在于農(nóng)民擺脫農(nóng)業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動這樣的職業(yè)轉(zhuǎn)變，也應該是他們在文化習俗、生活方式、思想觀念和獲得福利保障、公共服務等各個方面融入城市的過程。

但是中國社科院發(fā)布的2013年《城市藍皮書》認為，雖然我國城鎮(zhèn)化率2012年就已經(jīng)超過了50%，這超過50%的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中包括了大量在城鎮(zhèn)生活和就業(yè)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，但是他們無法享受跟城鎮(zhèn)戶口一樣的公共服務和福利保障。所以從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度的指數(shù)來看只有40%左右，由于成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥和承載力等方面的約束，中國目前的農(nóng)民市民化的進程還是嚴重滯后的。并且從2000—2011年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距從10.5個百分點擴大到16.3個百分點，其實質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程滯后?！?〕

二、“農(nóng)民市民化”與“人口城鎮(zhèn)化”的邏輯關聯(lián) 城市的本質(zhì)始終與人緊密相連，城市是人類文明的產(chǎn)物，而城鎮(zhèn)化的本質(zhì)正是人的城鎮(zhèn)化。美國著名的城市規(guī)劃學家和哲學家劉易斯·芒福德（Lewis Mumford，1895—1990），在其代表巨著《城市發(fā)展史：起源、演變和前景》中就提出“城市乃是人類之愛的一個器官，因而最優(yōu)化的城市經(jīng)濟模式是關懷人、陶冶人?！?〔8〕2011年中國社科院發(fā)布的《城鄉(xiāng)一體化藍皮書：中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告（2011）》中指出，2003年以來，我國的城鎮(zhèn)化進入高速發(fā)展期。但是高速發(fā)展之下，城與鄉(xiāng)在資源、投入、能源、產(chǎn)業(yè)布局等方面存在較大競爭，城鄉(xiāng)矛盾也加大，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療、城鄉(xiāng)就業(yè)以及城鄉(xiāng)的消費和政府的公共投入等多方面的差別?！?〕國務院發(fā)展研究中心研究認為，中國城鎮(zhèn)化率的峰值在70—75%之間，到2020年，中國城鎮(zhèn)化水平將達到60%左右，到2030年，將接近67%左右，有2/3的人要居住在城鎮(zhèn)。今后20年，中國還將處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，將有5億農(nóng)民需要轉(zhuǎn)化為市民。在中國城鎮(zhèn)化進程中，一個突出的特點是人口集聚的速度明顯慢于城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長及建成區(qū)面積的擴大速度。

人口城鎮(zhèn)化才是真正的城鎮(zhèn)化，因此在城鄉(xiāng)關系戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景下目前需要解決的首要問題是要加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而這其中的重點和關鍵又在于農(nóng)民的市民化。

對于農(nóng)民這個階層來說，人口城鎮(zhèn)化是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的主要推動力之一。中國社科院社會學所研究員王春光就認為“減少農(nóng)民數(shù)量才能富裕農(nóng)民”，隨著人口城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，中國的農(nóng)民比重持續(xù)下降，農(nóng)民人數(shù)不斷減少，尤其是勞動年齡人口的數(shù)量。農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的人口中適齡勞動力人口超過80%，隨著戶籍制度的改革，他們大規(guī)模地落戶于城鎮(zhèn)。中國農(nóng)民市民化過程的特殊性在于，中國人口的基數(shù)比較大，農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的絕對數(shù)量比較大。即使每提高一個百分點，農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的數(shù)量也多達幾百萬之多，這幾乎相當于西方發(fā)達國家一個國家的人口數(shù)。這么多的人口短時間內(nèi)迅速涌入城鎮(zhèn)，給城鎮(zhèn)帶來了不小的壓力。而農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民又分為“就地城鎮(zhèn)化”與“農(nóng)村流向城鎮(zhèn)”兩種轉(zhuǎn)化途徑。

通過“農(nóng)村流向城鎮(zhèn)”形式的市民化途徑，在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)比較常見，即農(nóng)村地區(qū)大量務農(nóng)的青壯年勞動力流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)務工。這樣容易造成農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村的“三留”人口即老人、婦女和兒童比例過大，新農(nóng)村建設失去了主力軍?！?0〕進而導致耕地浪費、住房空置與精神文明建設落后等村莊內(nèi)部荒蕪的現(xiàn)象。而對城市來說，農(nóng)村人口的大量涌入城市與城市公共資源不足的矛盾，造成城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。其實質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程滯后，由此造成城市中的“新二元結(jié)構(gòu)”。〔11〕尤其是東部沿海地區(qū)與“北上廣”等經(jīng)濟發(fā)達的大中城市，人口增長迅速，使得資源不足、環(huán)境污染和交通擁擠等“城市病”問題嚴重。這種“候鳥式”的雙向流動市民轉(zhuǎn)化模式，不但使得農(nóng)民在城市沒有歸屬感。而且除了職業(yè)非農(nóng)化，其他如消費理念、自身素質(zhì)、生活習慣等等沒有明顯城鎮(zhèn)化，也沒有享受到城鎮(zhèn)居民的同等待遇。戶籍人口城鎮(zhèn)化速度長期慢于常住人口城鎮(zhèn)化速度，是不徹底的市民化。

通過“就地城鎮(zhèn)化”形式的市民化途徑，在東部沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村較常見。即通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共資源合理均衡配置和完善農(nóng)村的基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)差距，加快當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入，農(nóng)民的生活方式也逐漸與城市現(xiàn)代化、文明化、開放式的生活方式相接軌，從而實現(xiàn)“不離鄉(xiāng)”“不離土”的市民化轉(zhuǎn)化。這種“就地城鎮(zhèn)化”形式下的農(nóng)民市民化道路，從長遠來看，具有更深遠的意義。一來這是通過消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化下的徹底的市民化，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)并不低于城鎮(zhèn)居民；二來在我國這樣的人口大國，分散居住有利于減輕大中城市的壓力，消除“城市病”。農(nóng)民進城只是表象，而生活方式、思想觀念和保障體制的現(xiàn)代化，才是真正的市民化。

三、“農(nóng)民市民化”進程所遭遇的現(xiàn)實困境

十八屆三中全會提出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”，中國的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一直是制約農(nóng)民市民化的根本原因。

農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢，在這樣的轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)民有得有失，一方面農(nóng)民獲得了城鎮(zhèn)身份，成為了城市的“新市民”；另一方面，卻不得不面對“新市民”身份“認而不同”的尷尬。隨著工業(yè)化的加速和城鎮(zhèn)化的深化，城鄉(xiāng)一體化也在漸進，農(nóng)民市民化在繼續(xù)。農(nóng)民的土地占有量越來越少，土地是農(nóng)民賴以生存的最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最基本的生活保障。一旦土地資源被剝奪，他們的生存就得不到基本保障。由于土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)民被迫成為居民。2000—2010年，我國城市建成區(qū)面積增長了78.5%，而同期城鎮(zhèn)人口只增長了45.9%。

長期以來，中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量一直維持在較低水平，最根本的原因就是不能破除城鄉(xiāng)二元分割狀況，不能打破戶籍制度的枷鎖，不能給予進城務工人員以城市居民的平等待遇。結(jié)果是雖然目前中國城鎮(zhèn)的外來遷移人口大量增加，但其中絕大部分仍處在無法實現(xiàn)永久遷移的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。有數(shù)據(jù)顯示，到2011年，改革開放30多年來，有5000萬-6000萬農(nóng)民失去土地。部分已成為城市居民，但還有近一半的人沒有工作和社會福利的保障?！?2〕因此，目前農(nóng)民市民化主要面臨以下幾個困境：

（一）保障和福利制度政策的不夠完善，造成農(nóng)民市民化的不徹底

2010年中央一號文件明確指出，要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中”。辜勝阻教授也說，把農(nóng)民的戶口改變了以后，如果沒有相應的均等的公共服務，那不是真正意義上的市民化?！?3〕

中國社科院《中國城市發(fā)展報告（2012）》中指出，今后20年內(nèi)，中國將有近5億農(nóng)民需要實現(xiàn)市民化，為此至少需要40—50萬億元的成本。據(jù)初步測算，僅解決社會保障和公共服務，農(nóng)民市民化成本至少人均10萬元?？梢哉f市民化是需要當?shù)卣诠不A設施、社會保障與公共服務方面進行高成本投入的，經(jīng)濟越是發(fā)達地區(qū)，這樣的成本越高。而資金的不足，造成“新市民”無法享受到城市居民的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和住房公積金等基本保障?！?4〕從下表（表1）中看出，雖然農(nóng)民工的社會保障比例從2008年到2012年一直在增長，尤其是失業(yè)保險與生育保險，但是比例依然大大低于城鎮(zhèn)居民90%以上的比例。

表1外出農(nóng)民工參加社會保障的比例〔15〕

2008年2009年2010年2011年2012年養(yǎng)老保險9.87.69.513.914.3工傷保險24.121.824.123.624.0醫(yī)療保險13.112.214.316.716.9失業(yè)保險3.73.94.98.08.4生育保險2.02.42.95.66.1（二）農(nóng)民就業(yè)市場開拓不夠充分和勞動力資源開發(fā)不夠合理，影響了農(nóng)民市民化的進程

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)80%就業(yè)是不穩(wěn)定的，如果沒有穩(wěn)定的就業(yè)，那也很難市民化。所以，市民化最關鍵的是穩(wěn)定的就業(yè)，讓農(nóng)民在城市有穩(wěn)定的工作和收入。

農(nóng)民長期生活在農(nóng)村，使得他們接受新事物和新技能的機會普遍落后于城鎮(zhèn)居民。根據(jù)中國科學技術協(xié)會對中國公眾科學素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果，具備科學素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占0.4%，比城市居民比例 3.1%低近7倍。〔16〕根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，在農(nóng)民工中，接受過農(nóng)業(yè)技術培訓的占10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓的占25.6%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術培訓也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工占69.2%。農(nóng)民工當中超過50%的僅為初中學歷?！?7〕科學素養(yǎng)水平普遍較低、技能落后或者缺乏，學歷較低，使得這些新市民在城鎮(zhèn)激烈的就業(yè)市場中，處于劣勢。找不到工作或者從事勞動密集型的勞動者數(shù)量較多（見表3），再加上受到年齡和身份歧視，就業(yè)相對困難。即使能一時就業(yè)，通常情況下由于不在編制內(nèi)也是“同工不同酬”待遇，并且極不穩(wěn)定。收入少而不穩(wěn)定（見表2），遠遠低于城鎮(zhèn)居民，而新入城所需要的吃喝住行等基本生活成本則遠遠高于在農(nóng)村居住和生活。這樣辛苦而不穩(wěn)定的生活，加上高成本的生存壓力，甚至使得農(nóng)民萌生了重回農(nóng)耕生活的愿望。

表2外出農(nóng)民工的月收入水平〔18〕單位：元＼人〖HTSS〗年份2008年2009年2010年2011年2012年全國13401417169020492290表3農(nóng)民工從事的主要行業(yè)分布〔19〕單位：%

2008年2009年2010年2011年2012年制造業(yè)37.236.136.736.035.7建筑業(yè)13.815.216.117.718.4交通運輸、倉儲和郵政業(yè)6.46.86.96.66.6批發(fā)零售業(yè)9.010.010.010.19.8住宿餐飲業(yè)5.56.06.05.35.2居民服務和其他服務業(yè)12.212.712.712.212.2（三）傳統(tǒng)觀念的排斥和生活方式的局限，不利于農(nóng)民市民化的環(huán)境形成

首先，城鎮(zhèn)原居民的偏見與排斥，農(nóng)民自身的不自信，用工企業(yè)則將農(nóng)民作為廉價勞動力，缺乏平等對待的心理。我國這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，長期以來一直靠農(nóng)業(yè)立國，農(nóng)民數(shù)量眾多。但是傳統(tǒng)觀念卻又歧視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，不僅是原城鎮(zhèn)居民，就是農(nóng)民自己，都覺得農(nóng)民身份低人一等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不體面的職業(yè)。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對于農(nóng)民和市民的身份地位人為劃分長期存在。中國社會科學院人口研究所所長蔡昉認為，城鎮(zhèn)原居民，相對于農(nóng)民來說，是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的受益者。作為既得利益者，為了維護現(xiàn)有利益和特權(quán)，通過影響地方政府的政策制定過程，幫助形成了排斥外地民工的歧視性就業(yè)政策，造成勞動力市場的分割。〔20〕政策口號上宣揚農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是重中之重。但是實際上農(nóng)業(yè)是工業(yè)的附屬，犧牲農(nóng)業(yè)全力支持工業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值往往成為衡量政府政績工程的重要標志。

其次，農(nóng)民自身生活方式和文化素質(zhì)的局限性，以及長期形成的小農(nóng)思想的制約。農(nóng)民進城之后，多居住于單位提供的集體宿舍，集中地與原居民居住地區(qū)存在明顯的隔離，工作辛苦收入低而不穩(wěn)定導致他們的生活消費方式單一。社會支持方面，農(nóng)民工的社交網(wǎng)絡仍然沒有突破以血緣、地緣為紐帶的傳統(tǒng)網(wǎng)絡邊界，社會支持網(wǎng)絡缺乏，推動農(nóng)民工與城市原住居民之間的社會融合難度很大。〔21〕

（四）高成本的生存壓力，延緩了農(nóng)民市民化的速度

市場經(jīng)濟條件下，由于對農(nóng)村土地低成本高利潤的追逐，農(nóng)民的土地被大量征用，農(nóng)民也就不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們賴以生存的保障就被剝奪了。而其農(nóng)民的身份也被迫轉(zhuǎn)化為市民，在這樣的過程中雖然農(nóng)民得到了土地征用的補償款，但是所得補償款用以在城鎮(zhèn)定居生活的成本遠遠不夠。

農(nóng)民進城之后絕大部分從事收入較低的體力勞動，工作極不穩(wěn)定，而生活開支較在農(nóng)村增加數(shù)倍，入不敷出。除了基本的吃穿住行單一的生存消費，其他娛樂或者享受性消費基本沒有，生活方式和習慣與原居民依然相差較大。

農(nóng)民成為市民的過程或是主動的或是被動的，但是農(nóng)民進城的最初愿望都是美好的，即希望通過勞動獲得更高的收入，來提高或者改善生活質(zhì)量等等。但是最終由于以上所說的保障福利制度的不完善和就業(yè)收入的不穩(wěn)定因素，以及自身素質(zhì)較低等原因，使得他們在城鎮(zhèn)的生存舉步維艱。而對故土和家鄉(xiāng)親人的思念導致農(nóng)民對城鎮(zhèn)缺乏融入感和歸屬感，也打擊了農(nóng)民的自尊心和進城的自信心。

因此雖然越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)并從非農(nóng)業(yè)部門獲得主要收人，但在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策只能解決農(nóng)民的身份，由于在城市無法定居下來，導致他們?nèi)匀徊桓乙膊辉敢怆S便放棄土地作為最后的生存保障，這也就是農(nóng)民工權(quán)衡利弊之后，寧可守住自己的農(nóng)民身份也不愿意進入城鎮(zhèn)的主要原因。

四、推進“農(nóng)民市民化”的三維實踐指向陸學藝教授認為從中國的國情看，中國式的城市化要分三步走，農(nóng)民首先是要變職業(yè)；其次是居住地要變；最后方是身份的變化?！?2〕中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所教授于建嶸對話鳳凰網(wǎng)時表示，“在制度上確立農(nóng)民市民化?！薄斑@不僅是農(nóng)民市民化，而是整個社會的公共利益、服務需要均等化?！彼J為在中國，農(nóng)民工實現(xiàn)社會身份的轉(zhuǎn)換有兩種途徑：一是將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，二是無論其為何種戶口而給予其與城市居民平等的公共服務。而有專家指出中國的城鎮(zhèn)化是不典型的城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)民還只是名義上的“市民”。需要建立和完善醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障制度，將農(nóng)民也納入城市公共服務體系，享受城市的公共資源。

根據(jù)中國社會科學院的《城市藍皮書》研究，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利、公共服務、經(jīng)濟生活、文化素質(zhì)等各個方面與城鎮(zhèn)居民的差距都比較大。十八屆三中全會提出“必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制?！?/p>

因此我國的農(nóng)民市民化過程任重而道遠，在快速城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)關系轉(zhuǎn)型的進程中如何保障農(nóng)民的權(quán)益，如何穩(wěn)妥地推進農(nóng)民市民化進程是必須面臨的問題。當前我國農(nóng)民市民化十分緊迫的是要解決三個問題：“新市民”的“同城待遇”；“新市民”的“身心歸屬”和失地農(nóng)民的再就業(yè)。

（一）“新市民”的“同待遇指數(shù)”問題

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，雖然2012年中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。這就表示，被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計數(shù)量的農(nóng)民及隨遷家屬，未能取得相應的城鎮(zhèn)戶籍。“新市民”在身份上是居民，但是沒有享受到城鎮(zhèn)居民的待遇，未能平等地享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老和就業(yè)等公共服務，因此理論界一直都在呼吁積極進行戶籍制度改革。

理論界普遍認為中國的戶籍制度改革一直進展比較緩慢，其中最重要的原因是中國戶籍制度不僅是單純戶籍登記和城鄉(xiāng)人口管理制度，而且還在于戶籍利益，即城鎮(zhèn)戶口所附帶的公共服務資源和社會福利政策。十八屆三中全會提出要“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，將邊緣化的“新市民”轉(zhuǎn)化為真正的城鎮(zhèn)市民。有老可養(yǎng)和有病可醫(yī)等基本保障政策的進一步落實，才能為“新市民”融入城鎮(zhèn)解決后顧之憂，提供強有力的政策保障。

但是莊創(chuàng)裕與王國平等都認為生活在一座城市中的市民、農(nóng)民、移民享有完全相同的待遇，在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平下，這既不科學也不現(xiàn)實。追求“同城同待遇”，應是“同城同待遇指數(shù)”，即市民、農(nóng)民、移民的待遇指數(shù)相同。政府應該采取“完善市民待遇、提升農(nóng)民待遇、落實移民待遇”的路徑，不斷縮小不同群體、不同區(qū)域的待遇指數(shù)，最終實現(xiàn)“同國同待遇指數(shù)”?！?3〕

（二）“新市民”的“身心歸屬”問題

隨著戶籍制度改革的推進和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，青壯年勞動力越來越多地流向城鎮(zhèn)，城郊的農(nóng)民被納入城鎮(zhèn)區(qū)域，失地農(nóng)民取得了城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)民成為市民越來越容易。但是“新市民”在融入城市生活方面，卻并非成為市民那樣容易。“新市民”的戶口是轉(zhuǎn)化了，但是還需要城鎮(zhèn)配套設施建設的同步，例如保障性的住房、福利和就業(yè)政策、醫(yī)療保險、子女上學、交通出行和社區(qū)管理體制等等。國家統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)論僅有0.6%的外出農(nóng)民工在務工地自購房，大部分還是住單位宿舍。

另外“新市民”面對新的生活環(huán)境，生活方式、與人相處方式、思想觀念都不一定合拍，人往往容易出現(xiàn)焦慮的情緒。收入差距、身份不被認同，尤其在再就業(yè)遇到困難的時候，更容易出現(xiàn)自信心、歸屬感和安全感缺乏等心理問題。

因此在城鄉(xiāng)關系轉(zhuǎn)型時期，政府、企業(yè)和社區(qū)就要給“新市民”多一些關愛，政府加快“新市民”聚集地的配套設施建設，企業(yè)和社會多提供精神文化服務，免費開展心理講座與心理咨詢服務。“身心歸屬”問題的解決，需要政府、企業(yè)和“新市民”一起努力。

（三）失地農(nóng)民的再就業(yè)問題

王國平認為我國劃分社會群體的戶籍、職業(yè)和居住地三個標準正在逐步弱化乃至消失，關鍵是土地和待遇兩個標準。他認為從某種意義上講，土地也是一種待遇，是保障農(nóng)民的最大待遇?！?4〕城鎮(zhèn)化進程的加速發(fā)展，使得越來越多的農(nóng)民失去了祖祖輩輩賴以生存的土地，失去了最大待遇，被迫成為“新市民”。雖然失地農(nóng)民所得補償款不斷提高，但是補償款不是解決農(nóng)民轉(zhuǎn)為“新市民”之后生存問題的一勞永逸的好辦法。失地補償款只是暫時能夠緩解農(nóng)民成為“新市民”的生存壓力，最根本的還是要提高“新市民”的自身素質(zhì)。當?shù)卣⑵髽I(yè)和社會力量能夠根據(jù)現(xiàn)實情況，普及對農(nóng)民的就業(yè)培訓指導和教育指導，提高勞動者職業(yè)技能，開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，增強就業(yè)競爭力，促進就業(yè)。通過對勞動力資源的合理開發(fā)和充分的就業(yè)市場的開拓，從硬件和軟件上為農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件。失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，與前面的“同城待遇”和“身心歸屬”問題相比，其實更為迫切與重要。這才是解決失地農(nóng)民生存的關鍵，也是新農(nóng)村建設和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

因此在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中要對城鄉(xiāng)的基礎設施建設、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、社會管理等諸多方面進行一體化規(guī)劃布局，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動、公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。統(tǒng)籌推進人口管理制度改革，創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)人口服務和管理制度，促進城鄉(xiāng)人口有序流動和合理分布。要穩(wěn)步推進戶籍制度改革，逐步建立起城鄉(xiāng)一體、以居住地為依據(jù)的人口登記制度，最終消除城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。通過農(nóng)民工的市民化，讓農(nóng)民工享受到與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務，使其在勞動就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障等方面逐步融入城鎮(zhèn)，成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。通過充分調(diào)動社會力量，盡可能縮短農(nóng)民工市民化的過程。

隨著城鎮(zhèn)化的深化和有序推進，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的目標必將實現(xiàn)，“新市民”能夠平等地依法享受各種權(quán)力和保障，擁有更多的自由和機會，生活方式和觀念融入城市生活，最終完成從傳統(tǒng)農(nóng)民到城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)型，成為真正意義上的“市民”，進而實現(xiàn)農(nóng)民市民化的最終目標。

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