早調(diào)早得益 生態(tài)增活力

孫海山 於維東

建湖縣位于蘇北里下河地區(qū)，鹽城市中西部，屬于次發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，該縣加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐，走綠色生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展之路，取得了顯著成績。先后被評為全國文明縣城、國家級生態(tài)示范區(qū)，連續(xù)5年進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，列第87位。該縣搶抓機(jī)遇，調(diào)整轉(zhuǎn)型，打造比較優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展活力的做法，對次發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展具有較好的啟示作用。

一、次發(fā)達(dá)地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地推促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走高精尖發(fā)展之路

一是加快推進(jìn)工業(yè)新型化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在全省率先關(guān)停并轉(zhuǎn)小花炮、小化工企業(yè)，完成骨干化工企業(yè)合成環(huán)節(jié)的搬遷;大力培植石油裝備、節(jié)能燈具等戰(zhàn)略性新特產(chǎn)業(yè)，建成“中國石油裝備制造業(yè)基地”、“中國節(jié)能電光源制造基地”。加快發(fā)展航空裝備、新能源、汽車及零部件、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，首架“建湖造”小飛機(jī)整機(jī)于今年4月份下線，填補(bǔ)了江蘇省這一項(xiàng)目的空白。突出集約發(fā)展。把“兩區(qū)三園”及各鎮(zhèn)中小企業(yè)園作為集約發(fā)展的主陣地，縣開發(fā)區(qū)全力招引重大項(xiàng)目，正爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū);縣高新區(qū)全力突破新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)建省級高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已通過初審。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。引導(dǎo)企業(yè)從加工制造向研發(fā)制造、從資源依賴向科技依托轉(zhuǎn)變，全縣共有省級以上高新技術(shù)企業(yè)24家、中國馳名商標(biāo)6件，主導(dǎo)或參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)89項(xiàng)，是蘇北唯一的全國商標(biāo)發(fā)展百強(qiáng)縣。

二是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極引進(jìn)和推廣生物技術(shù)、無公害技術(shù)，建立了一批適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。抓好化肥農(nóng)藥減量增效、養(yǎng)殖業(yè)達(dá)標(biāo)排放和秸稈綜合利用，被授予省秸稈綜合利用示范縣。大力發(fā)展城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)觀光游經(jīng)濟(jì)，積極培植生物農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植和示范基地建設(shè)，全縣“三品”有效數(shù)累計(jì)達(dá)149個。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建成9個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯示范基地。加大品牌建設(shè)力度，九龍口大閘蟹正在創(chuàng)國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

三是大力發(fā)展生態(tài)旅游。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造森林之城、活水之都，深度融合九龍口濕地公園、雙湖公園、西塘河風(fēng)光帶等生態(tài)資源，九龍園藝、弘宇、瀚陽等鄉(xiāng)村旅游資源，精心打造由點(diǎn)到面的生態(tài)旅游線路。目前，生態(tài)旅游已成為該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

二、資源匱乏縣份要想實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展，必須充分挖掘地方特色，打造區(qū)域比較優(yōu)勢

一是精心打造“百河之城”。建湖歷來被稱為“水鄉(xiāng)明珠”，縣城規(guī)劃區(qū)共有大小河流200多條。該縣因勢利導(dǎo)，借鑒威尼斯、蘇州等著名水城的成功做法，借水生景，以水潤城，全力打造“百河之城”。對西塘河、神臺河等較大河流，作為城市重要景點(diǎn)來打造，沿線建設(shè)集旅游、休閑、健身為一體的綜合性的城市風(fēng)光帶;對盂蘭河等中等河流，在河岸邊較寬闊處設(shè)計(jì)小游園、綠化廣場等綠化;對新河、徐河等較小河流，則從理清水系、美化環(huán)境角度出發(fā)，新建駁岸、埋設(shè)管網(wǎng)、栽植綠化、美化亮化。

二是精心打造“綠色建湖”。 堅(jiān)持造林與造景結(jié)合、生態(tài)與效益并重，大力實(shí)施城鎮(zhèn)綠化、園區(qū)綠化、通道綠化和農(nóng)村綠化“四大”工程。城鎮(zhèn)綠化突出抓好西塘河風(fēng)光帶、神臺河景觀帶和縣城林蔭大道以及各鎮(zhèn)主干道綠化建設(shè)，努力提升縣鎮(zhèn)綠化水平。園區(qū)綠化以各類園區(qū)和旅游景區(qū)為重點(diǎn)，打造景觀綠化示范區(qū)。通道綠化突出國道、省道和縣鎮(zhèn)骨干道路，加快提升道路兩側(cè)綠化檔次。農(nóng)村綠化積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)型、觀賞型、高效復(fù)合型等村莊綠化模式，為新農(nóng)村建設(shè)增綠添彩。全縣林木覆蓋率達(dá)到23%以上，縣城綠化率達(dá)到40.7%以上，被授予“全國綠化模范縣”。

三是精心打造“濕地之都”。對境內(nèi)豐富的濕地資源，堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)。對取水口上游濕地資源嚴(yán)格保護(hù)，確保飲用水安全。對尚未規(guī)劃、暫時沒有能力開發(fā)或發(fā)展思路不清的濕地資源，堅(jiān)持暫不開發(fā)。對九龍口濕地資源，作為發(fā)展重點(diǎn)，著力打造成生態(tài)旅游的勝地、休閑度假的佳境和富裕農(nóng)民的福地，深入挖掘古瀉湖文化、龍文化、宗教文化和里下河風(fēng)情建筑文化，把九龍口建成風(fēng)景如畫的“世界風(fēng)景線”和“人間天堂”。在整體向外推出建湖濕地品牌的同時，引導(dǎo)各濕地景點(diǎn)錯位發(fā)展，九龍口濕地公園積極創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)和國家4A級景區(qū);雙湖公園、西塘河風(fēng)光帶發(fā)展成為城市運(yùn)動休閑、娛樂觀賞的綜合性生態(tài)公園;劉家蕩濕地公園發(fā)展為休閑垂釣、觀光體驗(yàn)的水鄉(xiāng)農(nóng)家樂基地。

三、縣域經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，必須緊密關(guān)注生產(chǎn)生活，提升群眾幸福指數(shù)

一是大力實(shí)施“藍(lán)天工程”。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)口，從源頭上控制排放總量和新污染源的產(chǎn)生。開展縣城禁燃區(qū)高污染燃料整治行動，全面禁銷禁用高污染燃料;完成縣城區(qū)及國道、省道、鐵路沿線兩側(cè)的鍋爐、煤爐改造，拆除縣城區(qū)、國道兩側(cè)所有浴室煙囪。高度重視秸稈禁燒工作，近兩年來該縣未出現(xiàn)一處著火點(diǎn)。推進(jìn)綠色建筑和低碳城市建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行，提倡可持續(xù)生活模式?？h域空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。

二是加快建設(shè)“清水走廊”。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)骨干河道河長制、河道斷面包干負(fù)責(zé)制和上下游水質(zhì)交接管理制度，全縣水源保護(hù)區(qū)域面積不斷擴(kuò)大。全面清理河道沿線對水體有影響的建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)企業(yè)排污口、畜禽養(yǎng)殖場等，河道水質(zhì)污染明顯減少。推進(jìn)城市內(nèi)河環(huán)境整治，監(jiān)測斷面水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。積極推進(jìn)農(nóng)村河道集中連片疏浚整治，真正實(shí)現(xiàn)了河暢、水清、岸綠;開展清潔河塘行動，縣、鎮(zhèn)、村三級河道管護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是著力打造“精品城鎮(zhèn)”。按照“新興中等工商業(yè)城市、水鄉(xiāng)特色生態(tài)城市”定位，加快建設(shè)縣開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、民營工業(yè)園和城北服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成集工業(yè)制造、辦公商務(wù)、現(xiàn)代物流于一體的充滿生機(jī)活力的工商新城;加快發(fā)展老城區(qū)、城南新區(qū)、城東新城，形成集餐飲娛樂、觀光休閑、生態(tài)體驗(yàn)于一體的田園慢城。各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際，確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)特色。積極推進(jìn)園林城市創(chuàng)建，全縣共創(chuàng)建省級園林式單位、省級園林式居住小區(qū)18家。精心打造秀夫公園等一批地標(biāo)性景觀，構(gòu)建起多層次、一體化的生態(tài)綠化格局。加快數(shù)字化城管建設(shè)，推進(jìn)城市管理相對集中處罰權(quán)工作，正在創(chuàng)建江蘇省優(yōu)秀管理城市。

四是積極創(chuàng)建“美好鄉(xiāng)村”。差異性規(guī)劃村莊建設(shè)模式，著力打造村口、水體和人文景觀及標(biāo)志性風(fēng)貌，涌現(xiàn)出喬莊村、九龍村、梅蘇村等一批精品村。提升村莊文體設(shè)施配置水平，發(fā)展村莊各種業(yè)余文化隊(duì)伍。積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾全部無害化處理，形成了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾常態(tài)管理模式。推進(jìn)長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)，探索美好鄉(xiāng)村物業(yè)管理辦法，引進(jìn)社會化、公司化經(jīng)營模式。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為抓手，大力推進(jìn)美好鄉(xiāng)村“一村一品”“一村一園”興業(yè)富民工程。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)經(jīng)營方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)，打造234省道沿線農(nóng)業(yè)觀光帶、九龍口休閑旅游示范帶，彰顯美好鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游的效果，推動美好鄉(xiāng)村向更高層次提升。