三十年旅游發(fā)展對國有林場的影響研究

羅芬，鐘永德

（1.中南林業(yè)科技大學 旅游學院，湖南長沙 410004；2.中國林業(yè)科學研究院 資源信息研究所，北京100091）

三十年旅游發(fā)展對國有林場的影響研究

羅芬1,2，鐘永德1

（1.中南林業(yè)科技大學 旅游學院，湖南長沙 410004；2.中國林業(yè)科學研究院 資源信息研究所，北京100091）

森林旅游發(fā)展的初衷是實現國有林場的多種經營、綜合利用與脫貧解困，但是30年森林旅游發(fā)展對國有林場的經濟、環(huán)境、社會等多方面產生了綜合的影響。采用結構訪談法和文獻研究法，對湖南省12個國有林場和林業(yè)主管部門近80人的森林旅游發(fā)展調研的基礎上，就森林旅游30年發(fā)展對國有林場的經濟收入、森林資源保護、經營管理以及企業(yè)家與職工等四個方面的影響進行了深入分析。研究發(fā)現，森林旅游的發(fā)展在一定程度上實現了其經濟增長、環(huán)境與資源保護和社會文化的交流與認同，但也存在經營管理市場化水平低、地方政府的過度介入、企業(yè)家精神的缺乏、林業(yè)工人能力有限等問題。

旅游開發(fā)；國有林場；旅游影響；國家森林公園；湖南省

改革開放初期，我國林業(yè)發(fā)展呈現出森林覆蓋率低、采伐多、更新少、林區(qū)道路少、森林資源利用率低等特點。大部分林場陷入資源危機與經濟危困的“兩?！睜顟B(tài)，貧困林場的脫貧是林業(yè)工作的重點。因此，林業(yè)發(fā)展要調整產業(yè)結構，廣開生產門路，林場要以林為主，多種經營，綜合利用，以短養(yǎng)長。另外，國外森林旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展也加速了國有林場以森林公園建設、森林旅游發(fā)展來促進我國林業(yè)產業(yè)的多種經營與綜合利用。在國有林場的基礎上，興建了大批的國家森林公園。自1982年，張家界國家森林公園的成立，拉開了我國森林旅游業(yè)發(fā)展的序幕。據統(tǒng)計，截止2011年底，全國已建成國家級、省級和縣（市）級森林公園共2 747處，其中國家級森林公園747處，直接旅游收入達376.42億元，創(chuàng)造社會綜合旅游收入超3 000億元，森林旅游產業(yè)成為林業(yè)產業(yè)的重要組成部分之一。

森林旅游的飛速發(fā)展促進了森林旅游研究工作，其研究主要包括對森林公園發(fā)展演變[1-4]、旅游資源特征與評價[5-8]、康體保健作用[9-11]、旅游產品與產業(yè)發(fā)展[12-15]、經營管理機制[16-17]等?？偨Y發(fā)現，在森林旅游的研究中，專家、學者一直忽視了一個森林旅游發(fā)展邏輯的問題。即，旅游是社會經濟發(fā)展的重要工具之一，森林旅游的發(fā)展與利用的目的是林業(yè)產業(yè)多種經營、綜合利用和脫貧致富的需要，其本質是提高林業(yè)工人的生活水平與質量。森林旅游發(fā)展30年后，出現了兩幅相差甚大的景象，一邊是森林公園建設飛速發(fā)展，林場職工收入穩(wěn)步增長，生活質量明顯提高；另一邊是森林公園建立起來之后，森林旅游發(fā)展停滯，林業(yè)工人工資微薄，生活水平低下，甚至處于社會最低保障線以下。那么，森林旅游的發(fā)展到底對國有林場產生了哪些影響，又出現了哪些新的問題，又是哪些原因造成的，應該是30年森林旅游發(fā)展需要回答的一個現實問題，同時也是對我國30年森林旅游發(fā)展政策、機制等方面的反思。

1 研究地、方法與框架

1.1 研究地介紹

湖南省地處長江中游，森林旅游資源十分豐富，而且品位較高，有“華夏絕景”張家界、“人間仙境”桃花源、“生物王國”莽山、“五岳獨秀”南岳等，為森林旅游發(fā)展提供了有利的條件。到2011年底，全省已經建立108個森林公園，其中國家級48個，經營總面積超40萬hm2，已經成為國內外重要的森林旅游目的地。

1.2 研究方法

（1）結構訪談法在2011年4月至10月間共70d，對湖南國有林場森林旅游發(fā)展的代表性單位張家界、天門山、莽山、陽明山、九嶷山、東臺山、神農谷、天際嶺、金洞、云陽、五尖山、九龍江等12處國家森林公園就森林旅游發(fā)展過程、企業(yè)家與企業(yè)家精神、職工工作與福利、社區(qū)居民參與旅游、森林旅游經營理念與實踐等主題進行調研，訪談了湖南省林業(yè)廳、張家界市林業(yè)局、國家森林公園領導干部與職工、所轄社區(qū)村干部與村民等約80人。單個訪談時間一般為1～2 h，深度了解訪談主題內容。

（2）文獻研究法重點對林業(yè)發(fā)展政策、國有林場與森林公園政策、森林旅游統(tǒng)計年報、國有林場經營與管理、森林公園規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展年報等相關材料收集、整理與分析。另外，對已經發(fā)表或出版的相關論文、著作、資料進行再分析。

1.3 研究框架

旅游發(fā)展與影響的研究起步于20世紀60年代，但主要集中在其經濟特征上，具有樂觀主義的特征。在1980年代后，開始綜合地認識旅游，綜合評價旅游影響，認為其可以細分為經濟、環(huán)境和社會文化三個維度[18]。緊隨著對現代發(fā)展主義的反思和后現代話語的建構，逐步形成了以“人的全面發(fā)展”為中心，以“參與、賦權”為關鍵的反傳統(tǒng)發(fā)展主義的分析路徑。顯然，這樣的分析已經把旅游完全置于發(fā)展話語的框架內，把旅游和發(fā)展研究的主題緊密聯系在一起來審視。另外，盡管研究影響旅游發(fā)展本質的旅游的單個成分，其特定的結果與外部影響因素是可能的，然而每一個成分與旅游-發(fā)展動態(tài)系統(tǒng)中的其他成分是相互關聯、相互作用的[19]。具體框架如圖1所示。

圖1 旅游與發(fā)展分析框架Fig.1Analysis on tourism and development

2 數據分析

2.1 經濟收入的影響

十一屆三中全會后，發(fā)展經濟成為國家與地方政府最為迫切的任務。絕大多數國營林場均處于老、少、邊、窮地區(qū)，如何揚長避短、脫貧致富是當前林場的共同困境。大多數國營林場立足于林場自身的資源與技術條件，調整林場產業(yè)結構，廣開生產門路，揚長避短，外引內聯，引進資金與技術，加強林場資源的開發(fā)利用，發(fā)展商品生產。森林公園的開發(fā)與建設對國有林場的脫貧解困起到了一定的作用。

以張家界國營林場為例，自1958年建場以來，經過20年的植樹造林，其森林覆蓋率由當初的10%上升到97%，是當時省、州的紅旗林場、先進林場。自1974年來，全省各種政府與林業(yè)會議相繼在此舉辦，與會者一致認為這里是一處神奇獨特的旅游勝地，要立即發(fā)展森林旅游業(yè)，向全國開放。例如，張家界國營林場在1979年就開始從事森林旅游的開發(fā)工作，旅游接待人數不到1萬人次，旅游收入約為1萬元。1982年，張家界國家森林公園成立，來張家界國營林場旅游的人數激增，達到8.36萬人次，旅游收入達到55.88萬元。1992年，以張家界國家森林公園為主體，與天子山和索溪峪兩個自然保護區(qū)等組合一體的武陵源風景名勝區(qū)列入世界自然遺產名錄，張家界的知名度進一步大增，當年旅游接待人次36.20萬人次，旅游收入達到2145.51萬元。2002年，以韓國游客為主體的入境旅游迅猛增加，張家界國家森林公園接待游客126.63萬人次，旅游收入達到5168.43萬元。從2009年開始，張家界國家森林公園的游客接待人次和創(chuàng)造的旅游收入與2010年呈現的變化相對較少，接待游客保持在230萬人次左右，旅游收入達16 000萬元左右。具體請見圖2。

圖2 張家界國家森林公園旅游接待人次與收入年變化（1979～2010）Fig.2Reception visitors and revenues in Zhangjiajie National Forest Park from 1979 to 2010

在森林旅游的富民上，旅游發(fā)展后，周邊村民大量加入森林旅游產業(yè)，其經濟收入快速增長。如張家界的袁家界村，在1983年前，村民的主要收入來自農業(yè)和林業(yè)生產。1983年，袁家界村劃入張家界國有林場后，村民就開始從事森林資源看護、向導、餐飲、轎運、旅行社經營等工作。1990年后，村民又增加了賓館經營、挑夫、運輸等工作。1999年，村集體成立旅游運輸公司。2001年，張家界景區(qū)拆遷后，101人以土地工身份從事旅游管理工作。2010年，袁家界村提出“山上就業(yè)保生存，山下居住求發(fā)展”為理念的生態(tài)文明新村建設，旅游收入占村集體總收入的95%以上。村民由原來地地道道的農民轉變?yōu)槁糜喂芾砼c服務人員、紀念品經營者或房屋租賃提供者。

但是，也應該認識到眾多國有林場處于老、少、邊、窮地區(qū)，其可進入性差、旅游吸引物價值不突出、旅游人才缺乏等，嚴重制約其森林旅游的發(fā)展。例如，在改革開放初期，國有林場的收入與其他行業(yè)相差不大，甚至稍微高出一點。但是隨著國家現代化建設的進行和社會主義市場經濟體制的逐步確立，林場機械化水平不高、林場工人多、木材采伐限制，導致林場經濟收入急降，林業(yè)企業(yè)運營困難。從職工年平均工資看，大部分林場職工年平均工資低于全國和湖南省在職職工年平均工資，甚至如云陽、五尖山國有林場的工資長期維持在低水平不變，職工生活極其困難。具體如圖3所示。正如五尖山林場一位退休工人所說，“工作三十載，踏遍兩萬七千畝；退休三年，退休金一百五十七元”。這就是眾多林業(yè)產業(yè)工人生活窘迫的真實寫照。

2.2 森林資源保護的影響

在改革開發(fā)初期，建設森林公園的初衷是通過開展森林旅游幫助林場實現脫貧解困的目的。但是，在其發(fā)展過程中，經營管理者意識到森林資源保護對于森林旅游的發(fā)展至關重要。因而，森林公園的發(fā)展掛的是商業(yè)開發(fā)的牌子，做的是生態(tài)公益的事。近年來，國家明確國家森林公園的主體功能是保護森林風景資源和生物多樣性、普及生態(tài)文化知識、開展森林生態(tài)旅游。其核心管理目標之一是發(fā)展森林生態(tài)旅游，而森林生態(tài)旅游是以保護和可持續(xù)利用森林自然景觀為前提，在客觀和主觀上都有自然保護的性質。從1982年建立的張家界國家森林公園面積為2 466.67 hm2，到2011年底建立757處國家森林公園，總保護面積達到1 031.47萬hm2。具體如圖4所示。例如永州的九嶷山國家森林公園，其規(guī)劃范圍是100000hm2，但林場實際面積只有30000hm2，大部分是集體山林。從2007年開始，公園管理局與政府共同出資，租賃周邊村民山林13 500hm2，按照生態(tài)公益林的補償標準，每年拿出近100萬元對其進行補貼。另外，將一個約2 000人的托管少數民族村搬出山里，改變原有的靠山吃山，靠山砍樹，的生存模式，有效地達到了自然保護的目的。

圖3 國家、湖南、國有林場及森林公園職工年平均高工資變化（1978～2010）Fig.3Employers’ average income change among state, Hunan, state-owned forest farms and forest parks from 1978 to 2010

圖4 國家森林公園興建數量與保護面積變化（1982～2011）Fig.4Numbers and protecting squares of national forest parks from 1982 to 2011

但也應該看到，由于森林旅游發(fā)展成為地方經濟發(fā)展的促推器之后，多強調對森林的獲取，而對森林的保護思想有待進一步深化。在政府的鼓勵與支持下，社會資本大量涌入森林公園，賓館飯店、旅游景區(qū)、旅游基礎設施等方面的開發(fā)與建設中給森林資源帶來了一定的影響。例如，張家界國家森林公園接待游客從1991年的24.20萬人到2001年的77.79萬人，市場化操作下建設的黃石寨索道、百龍電梯、峪園隧道等基礎設施項目，既方便了游客公園游覽，也對自然生態(tài)環(huán)境帶來了破壞性的災難。2002年，聯合國遺產委員會對張家界亮出“黃牌”，尖銳提出“其自然環(huán)境已經像個被圍困的孤島，其城市化對其自然界正在產生越來越多的影響”。2013年，聯合國教科文組織對湖南張家界、江西廬山和黑龍江五大連池等中國三個景區(qū)因在“向公眾科學地球知識”等方面不足，被給予黃牌警告。

2.3 經營管理的影響

1992年，鄧小平南巡講話后，以市場來優(yōu)化資源配置為核心的中國特色的社會主義市場經濟體系的建立與完善，要求國有林場建立現代企業(yè)制度，實施戰(zhàn)略性改革，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制，做到自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束，把林業(yè)產業(yè)推向市場。國有林場從“種樹、砍樹”到“護樹、看樹”的過程中，其也在不斷調整內部經營管理方式，以積極有效地應對市場變化。如岳陽五尖山國有林場看到林場機構臃腫、人浮于事、與市場不對接等問題，將林場經營機構改革為旅游公司、資源公司、項目辦和后勤服務公司等四個組成單位，明確了責、權、利，經濟效益有一定的提升。張家界國家森林公園積極拓展園外經營范圍，發(fā)展租賃經營模式，近十年約有800名職工停薪下崗，由管理處支付其基本工資，從事餐飲、賓館酒店、旅游紀念品生產等活動，最高峰時在外托管企業(yè)16家左右。但由于對市場了解不夠、經營理念落后、管理不到位、法律糾紛等原因給管理處造成了近5 000萬元的損失。總之，國有林場多處于半死不活的狀態(tài)，多以強調內部機制改革，與市場接軌不夠，職工文化水平低，創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新機制不完善，難以適應與滿足旅游市場的需要。

另外，在黨對國有林場“改革、開發(fā)、搞活”的方針指引下，林業(yè)部從1980年起，就著手興辦森林公園，開展森林旅游。1981年7月，林業(yè)部提出：開展森林旅游、狩獵，要貫徹“以林為主，多種經營”的方針，本著“積極試點，量力而行”的原則，采取中央和地方合資興辦的形勢，進行科學管理，獨立核算，自負盈虧。1990年代初期，在“推進國有企業(yè)改革，轉換國有企業(yè)經營機制，建立現代企業(yè)制度，形式優(yōu)勝劣汰的競爭機制”的精神指導下，林業(yè)部認為，要把辦產業(yè)真正放開，以轉換經營機制為突破口，把林業(yè)產業(yè)推向市場。因此，林業(yè)主管部門將國有林場當作“包袱”從省級或市級政府管理，下放到縣級政府管理，實行企業(yè)化管理，市場化運作。但是，地方政府并沒有對國有林場旅游開發(fā)進行投入，更多地是將其轉變?yōu)榈胤秸才拧拔宕笊雹佟拔宕笊笔侵鸽姶蟆⒙毚?、夜大、函大、成人教育或國家教育行政主管部門認可的其他類型教育取得國家承認大專以上學歷的非在職畢業(yè)生。、復員軍人和農轉非戶口人員的場所。進入21世紀，在“進一步發(fā)揮旅游業(yè)作為國民經濟新的增長點的作用”和“要把旅游業(yè)培育成為國民經濟的重要產業(yè)”的精神指引下，地方政府將森林公園發(fā)展作為地方經濟新的增長點，地方形象提升的重要抓手，紛紛加大對國有林場森林旅游開發(fā)的投入，修建旅游公路、景區(qū)景點、賓館飯店等旅游基礎設施。然而，在森林旅游發(fā)展起來后，地方政府通過“人”與“財”兩個途徑干預森林公園的經營，使森林公園基本維持在“吃飯”財政的狀態(tài)，無未來發(fā)展的建設能力。以張家界國家森林公園門票價格為例，在1997年前，其門票價格低于100元，全部為森林公園所得，1997年門票價格調整為108元，2000年為158元，2005年為245元，其實際所得分別為42.35元，48.95元和57.75元，占總價格的比例為39.21%，30.98%，23.57%（見圖5）。另外，在2008年后，張家界市政府又從每張票分成中提走15元。還有，市政府將張家界國家森林公園門票收益抵押給銀行借貸6億元，年利息達到3 000萬元，造成森林公園舉步維艱，職工工資不能按時發(fā)放，職工怨聲載道。

2.4 企業(yè)家與職工的影響

隨著國有林場森林旅游活動的開展，林場職工從旅游市場的看客轉變?yōu)槁糜问袌龅膮⑴c者與管理者，其對旅游的認識也是逐步變化的。首先，在20世紀80年代初期至90年代初期，認為森林旅游與森林公園是一種全新的觀念，是林業(yè)經濟的一個新的增長點，但是質疑、反對聲不斷。例如株洲桃源洞開始提議開發(fā)森林旅游的時候，地方政府的許多領導干部都不知道旅游是什么，認為外地游客來旅游是天方夜譚的事。其次，旅游使林場工人和社區(qū)居民從原來較為封閉、靜止的環(huán)境轉為開放、動態(tài)的環(huán)境，需要與游客進行交流，促進其思想觀念、工作觀念、自然保護意識的轉變，對工人與居民具有一定的教化作用。

圖5 張家界國家森林公園門票價格與實際所得變化（1980～2005）Fig.5Changes of ticket price and realized gains for Zhangjiajie National Forest Park from 1980to 2005

企業(yè)家精神是企業(yè)家組織建立和經營管理企業(yè)的綜合才能的表述方式，是一種重要而特殊的無形生產要素，是企業(yè)核心競爭力的重要來源?，F在，林場森林旅游開發(fā)一般采用的管理體制是一套人馬，兩塊牌子，國有林場場長由地方政府任命，兼任國家森林公園管理處處長或主任。在現有的管理體制下，企業(yè)家一般是在林場工作三五年后，就換到其他單位，造成旅游發(fā)展理念、手段、政策的非連續(xù)性，甚至某些政策相互矛盾。部分林場干部官僚化嚴重，主要是向上級政府負責，以滿足上級領導干部的喜好為第一目標，而對企業(yè)革新、職工福利待遇考慮較少，安于現狀，缺乏創(chuàng)新精神，導致林場森林旅游發(fā)展后勁不足。

在較長的時期內，我國國有林場的機械化水平不高，依靠人海戰(zhàn)術植樹營林、砍伐林木、護林防火等林場工作，造成林場職工增長過快，林場經濟收入下滑后難以維持林場的正常運營，而林業(yè)與旅游業(yè)的行業(yè)差異，導致大量林業(yè)工人難以適應或從事旅游服務與管理崗位的要求。如岳陽五尖山國有林場是一個帽子林場，在20世紀80年代中期，就開始大量砍伐，招聘大量職工砍伐和防護林木，到90年代初森林砍伐后，一批職工下崗，在90年代中期，林場又招進了一批工人營林生產。目前，職工的老齡化非常嚴重，以“40、50”人員為主體。另一方面，由缺乏現代森林旅游管理人才，包括管理人員、技術人員、導游等，林場又向外招聘專業(yè)人才。但是，國有林場特殊的地理位置、青年的活潑好動、工資待遇低、崗位無編制等因素難以留住森林旅游管理專業(yè)人員，進而影響森林旅游發(fā)展的產品、技術、市場和組織形式創(chuàng)新等，對森林旅游的發(fā)展產生了重大制約。另外，盡管從事旅游業(yè)從業(yè)人員的素質要求非常高，可是社會地位確很低，對擁有“鐵飯碗”的國有林場職工產生了強烈的心理沖擊。

3 結論與討論

在旅游對國有林場發(fā)展的影響上，實踐證明森林旅游在一定范圍內幫助了國有林場實現了林業(yè)經濟發(fā)展的目的。但是，在另一部分國有林場，森林旅游難以開發(fā)或停滯不前，貧困與危機加劇。在森林資源影響方面，森林旅游的發(fā)展和森林公園的建立在主觀與客觀上促進了林場內的生態(tài)環(huán)境和自然資源保護。另外，大部分國有林場處于我國的老、少、邊、窮地區(qū)，還承擔對當地村落進行托管的責任，同時森林旅游的開發(fā)促進了社區(qū)村民的土地的升值，但土地也是成為國有林場和周邊村落的一個重要關注點，也是引發(fā)兩者之間社會矛盾沖突的引爆點。在經營管理方面，森林旅游的發(fā)展對原有以“砍樹”為目標國有林場經營到“看書”為目標的森林公園的經營產生了重大影響，有助于國有林場現代企業(yè)制度的建設，但地方政府的不斷介入，對森林旅游的發(fā)展產生了極大的推動作用，也加劇了其對森林公園的控制。在企業(yè)家與職工影響方面，企業(yè)家、職工對森林旅游發(fā)展的認識是從質疑—認同—希望的變化過程，但是部分國有林場對森林旅游發(fā)展力度支持較小，職工的期待從希望到失望，甚至認為森林旅游是可有可無的。

在當代，把旅游與發(fā)展的研究拓展到更廣泛的領域，逐步形成了以“人為全面發(fā)展”為中心的發(fā)展模式。但是，現在的研究尚未談及到森林旅游發(fā)展，到底對其涉及的人或人群產生何種影響，這個問題應該是下一步研究的重點。

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Effects of tourism development since 1982 on stated-owned forest farms

LUO Fen1,2, ZHONG Yong-de1
(1. School of Tourism, Central South University of Forestry & Technology, Changsha 410004, Hunan, China;2. Resources and Information Research Institute, China Academy of Forestry, Beijing 100091, China)

Forest tourism industry was to achieve diversified economy, comprehensive utilization and relieving from poverty for stated-owned forest farms, but it had a comprehensive impact on the economy, environment, and society of stated-owned forest farms since 1982. Based on the investigations of 80managers, staffs and residents in 12 stated-owned forest farms and forestry management departments in Hunan Province, and by using structured interviews and documentary research method, the impacts of the 30-years forest tourism industry development on the economic position, forest resources protection, operation and management, entrepreneurs and workers’ income were deeply analyzed. The fi ndings show that the development of forest tourism industry achieved the economic increase, environmental and resource protection, social and cultural communication and identif i cation to some extent, but there existed some of problems such as low level of market-oriented operation and management, local government’s excessive intervention, shortage of entrepreneurship and limited capacity of forestry workers.

tourism development; stated-owned forest farm; impact of tourism; national forest park; Hunan province

S7-05；F590-05

A

1673-923X(2014)05-0107-06

2013-12-10

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項：森林風景資源管理與游憩利用技術研究（201404314）；中國博士后科學基金：森林公園旅游空間生產模式演化與機制研究（2014M550887）；湖南省哲學社會科學基金：三十年旅游發(fā)展對國有林場的影響與調控研究（12JD80）；湖南省情與決策咨詢課題：湖南森林旅游業(yè)發(fā)展的影響與調控研究（2013BZZ51）

羅芬（1979-），男，湖南湘鄉(xiāng)人，副教授，博士，研究方向：森林公園與森林旅游；E-mail：luofen79@126.com

[本文編校：謝榮秀]