揚州食品工業(yè)園新一輪規(guī)劃建設思路與對策

張 倩

(揚州大學商學院，江蘇揚州225127)

在休閑經濟浪潮席卷的背景下，揚州食品工業(yè)園作為江蘇省唯一的食品類工業(yè)園，區(qū)位、產業(yè)優(yōu)勢明顯，食品工業(yè)園發(fā)展休閑旅游業(yè)適逢其時。它填補了主題工業(yè)旅游空白點，引領發(fā)展充滿創(chuàng)意時尚、樂享樂業(yè)的工業(yè)旅游新城的潮流。這為建設“三個揚州”和打造世界名城，進一步完善“宜居、宜游、宜創(chuàng)”城市功能，推動“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)”有機融合，呼應揚州生態(tài)科技新區(qū)建設，轉型升級揚州市開發(fā)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，進而在江蘇省乃至全國樹立一個新型生態(tài)工業(yè)化、人與自然有機結合園區(qū)的典范案例，具有極為深遠的革命性示范效應。

1 文獻綜述

國外關于工業(yè)園區(qū)的研究起步較早，1890年馬歇爾首次從“外部經濟”角度對工業(yè)園區(qū)的產業(yè)集群進行研究，并總結出產業(yè)空間集聚的原因為勞動力市場共享、中間產品投入和技術外溢［1］;胡佛從“內部經濟”以及城市化、地方化經濟角度將聚集經濟進行了分解剖析［2］;埃爾克曼明確提出建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并總結描述了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的特征［3］。

我國在學習西方先進園區(qū)理論和實踐基礎上已取得較豐碩成果。從分析方法上看，李柞泳等將人工神經網絡B-P模型應用于水質、大氣以及噪聲，對3者作了綜合環(huán)境質量一級、二級評價，得出B-P模型對于環(huán)境質量評價具有較好適應性的結論［4］;范文芳運用SWOT分析法對武漢市食品工業(yè)園進行了發(fā)展環(huán)境分析并提出了發(fā)展對策［5］;黃耀志等以園區(qū)建設用地為圖，以自然生態(tài)用地為底，基于“圖底關系”對生態(tài)敏感性進行了評價并構建了生態(tài)網絡，以期達到“圖底”的最佳耦合［6］;李倩等運用綜合指數法對貴陽市當烏食品工業(yè)園實施前后的生態(tài)環(huán)境質量進行了指數化測量評價，得出園區(qū)規(guī)劃實施后生態(tài)環(huán)境質量略微變差的結論，提出園區(qū)規(guī)劃要先綠化后發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展思路［7］。從研究地域看，牛亞旭等對陜西楊凌示范區(qū)食品工業(yè)園科教優(yōu)勢、投資環(huán)境、發(fā)展優(yōu)勢做了詳細介紹，展現了園區(qū)蓬勃向上的發(fā)展前景［8］;鄒家文等回顧了遵義市湄潭縣圍繞茶葉和大米開辟的獨特工業(yè)化道路，并探討了可供借鑒的跨越路徑和方式［9］;陳言超分析了安徽淮北相山食品工業(yè)園的建設項目、產品市場前景以及對園區(qū)發(fā)展定位做了系統(tǒng)研究［10］。

綜上所述，生態(tài)工業(yè)園區(qū)理念已成為工業(yè)園區(qū)建設主流趨勢，而目前鮮有涉及到江蘇省工業(yè)園區(qū)的研究，因此，研究江蘇省內目前唯一一家食品類工業(yè)園，對于揚州市、江蘇省乃至全國的工業(yè)園區(qū)轉型升級具有十分重要的理論和實踐意義。

2 揚州市食品工業(yè)園發(fā)展基本狀況

揚州市食品工業(yè)園位于揚州市中心的東南部，毗鄰寧通高速公路，地處古運河與京杭大運河之間，是江蘇省內目前唯一的集食品加工、制造、流通、研發(fā)為一體的現代食品產業(yè)集聚區(qū)。園區(qū)秉承“綠色、生態(tài)、人文、效益”的開發(fā)理念，將園區(qū)規(guī)劃為綜合配套服務區(qū)、畜禽水產加工區(qū)、飲料營養(yǎng)食品加工區(qū)和食品原輔助材料加工區(qū)4大功能板塊，按照“國家級、生態(tài)型、園林化”標準建設打造了一片綠蔭下的食品工業(yè)園。

揚州市食品工業(yè)園2007年3月正式啟動建設，一期開發(fā)3.06 km2，地處橫溝河以北，京杭大運河以西、南繞城公路以南、古運河以東。園區(qū)一期基礎設施投入2.05億元，其中，7 000萬元用于建設8.4 km的道路及管網工程，1 390萬元用于建成7.5 km供熱管道，1 457萬元用于完成企業(yè)供電需求，6 100萬元用于環(huán)境打造和景觀提升，另外，自來水、路燈、通信等相關配套措施也同步建設到位，高標準達到“十通一平”，承載能力不斷增強。目前揚州食品工業(yè)園用地情況見表1。

園區(qū)成立以來，積極圍繞定位招商引資、彰顯品牌。至今已引進項目58個，其中，外資項目16個，民資項目42個，總投資分別達到5.2億美元和59.2億元;外資注冊資本2 500萬美元以上的項目6個，民資注冊資本5 000萬元以上的項目20個。園區(qū)項目投資強度達7 050萬元/hm2，高于國家級開發(fā)園區(qū)5 250萬元/hm2的標準。青島啤酒、五豐冷食、達麗生物等一批體量大、質態(tài)好的項目相繼落戶園區(qū)，40多家企業(yè)投產運營。

表1 揚州食品工業(yè)園用地情況

2013年揚州食品工業(yè)園實現工業(yè)產值20億元，財政總收入2億元。近幾年來，園區(qū)先后獲得海峽兩岸(揚州)農業(yè)合作試驗區(qū)、“全國農產品加工業(yè)示范基地”、“中國食品物流示范基地”、“中國中小企業(yè)創(chuàng)新服務先進園區(qū)”、“省級農產品加工集中區(qū)”等榮譽稱號。

3 園區(qū)新一輪規(guī)劃建設思路

根據形勢發(fā)展需要，食品工業(yè)園正在致力于打造揚州市后工業(yè)化時代工業(yè)園區(qū)“以人為本”的園區(qū)發(fā)展示范樣板，提出了“3+1”模式(食品、冷鏈物流、旅游+副業(yè))。

3.1 食品揚州飲食文化源遠流長，揚州美食名揚天下。揚州食品工業(yè)園處于揚州典型的旅游休閑型消費城市氛圍中，傳統(tǒng)食品品牌優(yōu)勢和現代技術優(yōu)勢兼?zhèn)?，順應揚州建設世界文化名城的城市定位，依托優(yōu)質的食品產業(yè)基礎和城市旅游服務業(yè)資源，融合揚州市風雅閑適的傳統(tǒng)飲食文化和生態(tài)科技引領下的現代食品工業(yè)文化，追尋“舌尖上的后工業(yè)藝術景觀”風格，將休閑旅游與產業(yè)相融合，以“食品科技館”為核心，將種植、采摘的生態(tài)體驗休閑板塊、安全檢測與養(yǎng)生健康為核心的現代科普板塊、食品工業(yè)與食品制作體驗板塊、酒莊與會所為核心的城市服務功能板塊、研發(fā)創(chuàng)意板塊及以綜合廣場為核心的娛樂休閑板塊有機結合，建設主題城市社區(qū)。

3.2 冷鏈物流園區(qū)規(guī)劃倉儲總容量30萬～40萬t，總面積30萬m2?，F有6萬t冷庫規(guī)模，正在啟動10萬t冷庫建設，已形成全市最大的食品冷藏容量。以最低一年開票成交額為100億元計算，入庫稅收將達到2.5億元?！笆濉比蟹諛I(yè)和現代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃中均將該園區(qū)定位于全市唯一的冷鏈物流基地，致力于發(fā)展“生產基地+配送中心+零售終端”的無縫冷鏈模式，并以此為基地，形成蘇中地區(qū)對周邊城市的冷鏈物流分撥中心。該職能對揚州市發(fā)展冷藏食品市內配送，提升食品消費安全和消費層級，帶動食品產業(yè)和消費的細化發(fā)展，吸引國內外食品物流生產企業(yè)和流通企業(yè)向揚州集聚，促進揚州市傳統(tǒng)物流向現代化物流的轉變，提升揚州現代物流在蘇中和江蘇全省的位置均有重要作用。

此外，揚州食品工業(yè)園還致力于建設全市首個公用型食品保稅倉庫。目前，園區(qū)有達麗生物、錦通食品、安貝斯食品、豐禾食品等18家從事進出口業(yè)務的企業(yè)，主要從事葡萄酒、進口食品、橄欖油、肉類、面粉、啤酒、海產品、膠原蛋白等產品的進出口業(yè)務。年進、出口交易額分別約為1.56億、3.7億元人民幣，年保稅需求約1.47億元，預計3～5年內可達到年進口交易額40億元，年出口交易額20億元，年保稅需求35億元。作為蘇中地區(qū)唯一的食品產業(yè)集聚區(qū)，依托園區(qū)專業(yè)的第三方冷鏈物流企業(yè)和電子交易平臺，設立大型公用型保稅倉庫，不僅可以提高園區(qū)外向型企業(yè)的資金利用率，縮短生產周期，節(jié)減相關費用，滿足錦通食品、國富錦貿易等企業(yè)引進國外知名食品品牌、優(yōu)質資源的需求，還為豐禾食品、綠葉食品、三和四美等區(qū)內區(qū)外揚州傳統(tǒng)食品走出國門提供了橋梁和渠道，對促進企業(yè)外向開拓、促進揚州市食品產業(yè)提檔升級起到積極的作用。食品工業(yè)園擬規(guī)劃建設2.5萬m2公用型保稅倉庫，總投資約1.1億元。目前，公用型保稅倉庫已獲省海關批復，3月份一期工程已開工建設，年底前投入使用。

3.3 旅游揚州食品工業(yè)園以食品科技城為核心，公園綠地、城市廣場星羅棋布，以河網水系、路網綠帶為脈絡，將規(guī)劃范圍內點、線、面的所有綠地溝通串聯結合，形成園區(qū)的“大公園系統(tǒng)”，繼承和發(fā)揚揚州園林精致、唯美的特色，構筑生態(tài)和諧、功能多樣、特色突出的城市開放空間系統(tǒng)。揚州食品工業(yè)園綠化率高達35%，比規(guī)定標準的20%增加了75%，以“食品”為主題，發(fā)展休閑旅游經濟，最遲爭取在2016年園區(qū)內部每個企業(yè)都能接待游客，屆時假設1天最低人流量為100萬人次，一年消費1億元也能凈賺3 000萬。此外，園區(qū)引進了香港萬豪酒店入駐，豪華的五星級賓館讓游客能夠更安心舒適地在食品園駐足。

3.4 副業(yè)在打造集創(chuàng)意美食、創(chuàng)意工業(yè)、創(chuàng)意休閑、創(chuàng)意文化、創(chuàng)意旅游于一體的“舌尖上的藝術”景觀公園，呈現“色香味”俱全的美食美景大餐時，揚州食品工業(yè)園還進行各種動物和水禽產品養(yǎng)殖，可以有效凈化河流水質，同時也增加了園區(qū)副業(yè)收入。

4 園區(qū)用地存在的問題及對策

隨著園區(qū)綜合競爭力的不斷增強，經濟發(fā)展態(tài)勢越來越好，越來越多的食品企業(yè)向工業(yè)園集聚，目前正在洽談的香港華潤五豐等12個工業(yè)項目正面臨無地可供的境地。剔除道路、綠化、河面等占用，食品工業(yè)園項目用地已經沒有結余。

因此，應當增加園區(qū)發(fā)展用地，大力鼓勵和支持該園區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的全新探索。

首先，根據自身發(fā)展現狀和未來發(fā)展需要，揚州市食品工業(yè)園應堅持可持續(xù)發(fā)展觀，及時消除發(fā)展瓶頸，不斷提高土地的投資產出效益，挖掘產業(yè)用地潛力，確保重大項目的用地需求。

其次，揚州市食品工業(yè)園應不斷學習借鑒發(fā)達國家和其他地區(qū)工業(yè)園區(qū)的先進理念和成功經驗，結合揚州實際探索園區(qū)的產業(yè)聚集和項目承載作用，不斷延伸產業(yè)鏈條發(fā)展循環(huán)經濟，建立多元化的融資機制，真正把園區(qū)建設推向市場。

最后，政府應對揚州市食品工業(yè)園新的發(fā)展規(guī)劃進行評審，對其新的發(fā)展定位和創(chuàng)新探索予以明確，對揚州市食品工業(yè)園周邊用地特別是擬拓展的二期用地嚴格加以控制，并著眼長遠發(fā)展，對三期建設用地范圍予以明確及預控。

［1］MARSHALL A.Principles of Economies［M］.London:Macmillan Press，1920:1890.

［2］HOOVER E M.Location theory and the shoe and leather industries［M］.Cambridge，Mass:Harvard University Press，1937.

［3］蘇倫·埃爾克曼.工業(yè)生態(tài)學［M］.徐興元，譯.北京:經濟日報出版社，1999:14－22.

［4］李柞泳，鄧新民.綜合環(huán)境質量的B－P網絡二級評價［J］.環(huán)境科學研究，1995(2):32－35.

［5］范文芳.武漢食品工業(yè)園區(qū)的發(fā)展及其對策研究［J］.華中農業(yè)大學學報:社會科學版，2008(3):53 －56.

［6］黃耀志，高文文，樓琦峰.基于“圖底關系”的工業(yè)園生態(tài)環(huán)境規(guī)劃初探——以貴陽國家級高新區(qū)為例［J］.現代城市研究，2009(11):75－80.

［7］李倩，周國富.綜合指數法在貴陽市烏當食品工業(yè)園生態(tài)環(huán)境影響評價中的應用［J］.貴州師范大學學報:自然科學版，2012(9):19－21.

［8］牛亞旭，徐洪萍.朝陽產業(yè)打造國家示范高地——記楊凌示范區(qū)食品工業(yè)園［J］.中國食品，2010(2):44 －45.

［9］鄒家文，沈建通，張洪元，等.湄潭:山區(qū)農業(yè)縣的工業(yè)化跨越道路——對遵義市湄潭綠色食品工業(yè)園區(qū)建設的調查［J］.理論與當代，2011(8):46－47.

［10］陳言超.淮北相山食品工業(yè)園發(fā)展對策研究［D］.北京:中國農業(yè)科學院研究生院，2012.