誰(shuí)來(lái)管理我們的地方課程

摘 要：地方課程管理是我國(guó)三級(jí)課程管理的重要環(huán)節(jié)，起著承上啟下的關(guān)鍵作用。根據(jù)課程管理的職責(zé)，地方課程的管理者應(yīng)該是有關(guān)教育行政人員、學(xué)科專家、課程專家、一線優(yōu)秀教師和實(shí)踐者、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表以及教育督導(dǎo)和教育立法人員。

關(guān)鍵詞：地方課程;管理;管理主體

2001年《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》頒布標(biāo)志三級(jí)課程管理體系的正式確立。隨著課程改革的逐漸落實(shí)，三級(jí)課程管理已經(jīng)變成一種課程實(shí)際。其中地方課程管理承擔(dān)著落實(shí)國(guó)家課程、指導(dǎo)校本課程開發(fā)的基本任務(wù)，起著承上啟下的關(guān)鍵作用。因此，無(wú)論是理論的完善還是實(shí)踐的發(fā)展，都需要我們對(duì)地方課程管理加強(qiáng)研究。地方課程管理包括管理的主體、管理的對(duì)象、管理的方式，本文著重闡述地方課程管理應(yīng)然的主體。

一、地方課程管理的含義

簡(jiǎn)而言之，地方課程管理就是對(duì)地方課程的管理，理解地方課程的含義是理解地方課程管理的關(guān)鍵所在。地方課程有廣義和狹義之分。從廣義的角度來(lái)看，只要在地方實(shí)施、由地方來(lái)管理或參與管理的課程就是地方課程，即由地方加以管理、參與管理的課程，包括它自己開發(fā)出來(lái)和實(shí)施的課程均可被稱為地方課程。而從狹義的角度來(lái)看，地方課程特指那些由各個(gè)地方自己開發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)施和有鮮明的地域色彩的課程。前一種觀點(diǎn)更強(qiáng)調(diào)地方在課程建設(shè)中依據(jù)國(guó)家要求而實(shí)施的管理職能，而后一種觀點(diǎn)則更強(qiáng)調(diào)地方在課程建設(shè)中的開發(fā)功能。

地方課程管理是一個(gè)管理概念，即地方對(duì)基礎(chǔ)教育課程的全面管理。其含義是：其一，地方課程管理是國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理中的一個(gè)重要組成部分、重要環(huán)節(jié)。其二，國(guó)家賦予地方更多的權(quán)力，提升了地方的地位。其三，地方課程管理廓清了課程管理的范圍，既包括對(duì)國(guó)家課程實(shí)施的管理以及對(duì)學(xué)校課程開發(fā)的指導(dǎo)，也包括對(duì)地方課程開發(fā)的規(guī)劃和組織開發(fā)。

通過以上對(duì)地方課程管理含義的分析，我們可以明確地方課程管理的對(duì)象，即在地方實(shí)施、由地方來(lái)管理或參與管理的課程和地方開發(fā)并實(shí)施的課程，也就是廣義的地方課程。明晰了地方課程管理的對(duì)象之后，另一個(gè)問題就是誰(shuí)來(lái)管理地方課程，參與地方課程的管理主體應(yīng)該有哪些人組成？

二、地方課程管理主體辨析：“地方”指的是哪一級(jí)地方行政單位

在《指南》中，地方課程管理主體是“省及省以下地方教育行政部門”。而在《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》中指明了“省級(jí)教育行政部門”的各項(xiàng)任務(wù)和職責(zé)，并未在地方課程管理中提到“省以下地方教育行政部門”，只在學(xué)校課程管理部分指出“各級(jí)教育行政部門要對(duì)課程的實(shí)施和開發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。”因此，出現(xiàn)了兩種觀點(diǎn)。一種是“以省為主”，以省級(jí)教育行政部門為主，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和組織本地區(qū)基礎(chǔ)教育課程的管理與開發(fā)，決策權(quán)、調(diào)整權(quán)主要集中在省一級(jí)。另一種觀點(diǎn)是“地方不等于省”，地方課程管理中的“地方”是指除國(guó)家以外的教育行政部門，它可以是省一級(jí)，也可以是地（市）級(jí)和縣（市、區(qū)）級(jí)。如果把地方課程管理與開發(fā)的職責(zé)完全放在省一級(jí)，就有可能漠視各個(gè)地方自身的差異性和多樣性。課程從原來(lái)的國(guó)家大一統(tǒng)變成新的省級(jí)的大一統(tǒng)，并沒有達(dá)到增強(qiáng)課程的地方適應(yīng)性和多樣性的目的。

毋庸置疑無(wú)論省級(jí)還是地（市）級(jí)和縣（市、區(qū)）級(jí)都負(fù)有地方課程管理的權(quán)責(zé)，關(guān)鍵問題是它們的權(quán)力分配和職責(zé)范圍。因此，有必要明確地方課程管理中各級(jí)管理主體的地位和作用。

本文認(rèn)為，地方課程管理應(yīng)該以省級(jí)為主，視地和縣的能力條件和發(fā)展情況適當(dāng)分權(quán)。每一次改革都伴隨著資源和權(quán)利的分配和重組，利益再分配合理與否很大程度上影響著改革的成敗。我們主張以省級(jí)教育行政部門為主要的管理主體有以下原因：第一，我國(guó)以前一直實(shí)行的是中央集權(quán)制的課程管理，進(jìn)行三級(jí)課程管理是一個(gè)分權(quán)的過程。如果課程管理分權(quán)直接達(dá)到市縣一級(jí)，則可能過猶不及，導(dǎo)致“一放就亂”的老問題。第二，在長(zhǎng)期的集權(quán)管理中，地方教育行政部門尤其是市縣一級(jí)主要職責(zé)是忠實(shí)執(zhí)行國(guó)家指令，自主管理的余地較少，相應(yīng)的管理的能力和經(jīng)驗(yàn)有所欠缺，所以市縣一級(jí)教育行政部門還應(yīng)該在省級(jí)教育行政部門的指導(dǎo)下，逐步增強(qiáng)管理能力，提高管理水平，逐步分享更多的管理權(quán)力。第三，省一級(jí)比市縣一級(jí)的教育資源更加充足。在我國(guó)省級(jí)教育行政部門更有能力整合更多資源提高課程管理的水平，比如高校中的專家學(xué)者、教育研究人員還有更多的物質(zhì)條件。故而，一些專家學(xué)者也主張以省為主，比如，劉旭東指出地方課程的管理主體主要是指省一級(jí)教育行政主管部門，它在地方課程的管理、實(shí)施、開發(fā)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。

三、地方管理主體設(shè)想：哪些人應(yīng)該參加課程管理

從地方課程管理的職責(zé)出發(fā)去考察，哪些人更能承擔(dān)這些職責(zé)，他們就應(yīng)該以某種方式參與到課程管理中去。當(dāng)前，地方課程管理的最大挑戰(zhàn)是能力與職權(quán)的匹配。哪些主體具備與上述職責(zé)匹配的能力，就應(yīng)該成為管理的主體之一。本文認(rèn)為，他們應(yīng)該是有關(guān)教育行政人員、學(xué)科專家、課程專家、一線優(yōu)秀教師和實(shí)踐者、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表以及教育督導(dǎo)和教育立法人員。

地方教育行政人員是地方課程管理中的“常務(wù)理事”，需要他們來(lái)組織其他各方面參與課程管理的人員，執(zhí)行課程改革的常規(guī)事務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)課程實(shí)施和評(píng)價(jià)、教師培訓(xùn)，做好咨詢服務(wù)工作。地方課程管理的職責(zé)中第一條是，開發(fā)地方本位課程并指導(dǎo)校本課程的開發(fā)和實(shí)施。根據(jù)這個(gè)任務(wù)，需要參與的人員首先是學(xué)科專家和課程專家，學(xué)科專家熟悉該學(xué)科或相關(guān)學(xué)科的內(nèi)容體系、發(fā)展過程及趨勢(shì)，而課程專家負(fù)責(zé)課程的設(shè)計(jì)開發(fā)，使之更科學(xué)合理，符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，其次要參加的是一線優(yōu)秀教師，他們熟悉學(xué)生的發(fā)展情況，學(xué)校的一般條件和實(shí)際情況，他們的參與可以保證課程更加易于操作，更貼近實(shí)際，可以彌補(bǔ)專家開發(fā)課程中的一些不足，最后是學(xué)生和家長(zhǎng)代表的審議，通過后由教育立法人員使之形成法規(guī)條例，保證課程改革的穩(wěn)定。

地方課程管理職責(zé)中第二條是，指導(dǎo)學(xué)校選用教材，加強(qiáng)教材和教輔用書的管理。根據(jù)這個(gè)任務(wù)，首先應(yīng)該是教育行政人員，也就是各省的地方教材審定委員會(huì)。他們的職責(zé)不應(yīng)僅僅是審定，還應(yīng)加強(qiáng)教材選用的指導(dǎo)和教輔用書的管理。教材的使用和管理現(xiàn)存在著一些問題，如省級(jí)教育管理主體對(duì)學(xué)校教材的選用有“指導(dǎo)”之責(zé)，而無(wú)“代替”職權(quán)，但是現(xiàn)在有些地方直接通過地方指令或其他方式，剝奪了學(xué)校自由選用教材的權(quán)利，超越了“指導(dǎo)”的權(quán)限?！暗胤浇逃鞴懿块T‘自產(chǎn)自銷教材，雖然對(duì)他們自己是名利雙收，但由于其遵循‘權(quán)力經(jīng)濟(jì)的邏輯，教材質(zhì)量并不是重要元素，它同時(shí)必然導(dǎo)致學(xué)校以及教師、學(xué)生和家長(zhǎng)等利害關(guān)系人的權(quán)益受損，以及民間課程改革力量難以發(fā)展大。”教學(xué)輔導(dǎo)資料也存在同樣問題，而且教學(xué)輔導(dǎo)材料的質(zhì)量問題更為突出，形形色色良莠不齊的教輔用書充斥市場(chǎng)。權(quán)力是一種物質(zhì)力量，關(guān)涉到利益問題，不能僅靠單一主體的道德覺悟，而需要多方主體相互制約和監(jiān)督，形成良性的管理機(jī)制。所以，對(duì)地方教材和教輔用書的管理不僅僅需要地方教育行政部門人員，還需要學(xué)科專家、一線教師、課程評(píng)價(jià)專家的參與。后者獨(dú)立于教育行政部門之外，對(duì)教學(xué)材料進(jìn)行評(píng)價(jià)鑒定，對(duì)教育行政人員的管理提出建議，進(jìn)行監(jiān)督。endprint

地方課程管理職責(zé)第三條是，監(jiān)控本地教學(xué)、考試和評(píng)價(jià)、課程資源開發(fā)和利用情況，評(píng)估中小學(xué)課程運(yùn)行質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)、反映和解決課程改革的問題。根據(jù)該項(xiàng)任務(wù)，教育行政人員和教育督導(dǎo)人員應(yīng)該充分發(fā)揮作用。教育行政人員是地方課程管理的中堅(jiān)力量，管理人、財(cái)、物是他們長(zhǎng)期以來(lái)的基本事務(wù)，應(yīng)具有較多的經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的能力。然而，為了避免“部分掌權(quán)者只是對(duì)上司而不是對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)（對(duì)人不對(duì)事，而非對(duì)事不對(duì)人）”，也為了防止管理權(quán)力濫用，需要教育督導(dǎo)人員真正發(fā)揮作用?！案鶕?jù)我國(guó)教育發(fā)展的實(shí)際需要和傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化了教育督導(dǎo)的行政監(jiān)控職能，‘既督政，又督學(xué)，把督導(dǎo)政府的教育工作、督導(dǎo)教育行政部門的教育工作和督導(dǎo)學(xué)校的教育工作等三方面緊密結(jié)合起來(lái)，把宏觀教育督導(dǎo)和微觀教育督導(dǎo)統(tǒng)一起來(lái)?！蔽覈?guó)教育督導(dǎo)工作還存在一些問題，其中之一就是“普遍存在著教育督導(dǎo)人員素質(zhì)不高問題。其原因是對(duì)教育督導(dǎo)人員的選拔不嚴(yán)，對(duì)現(xiàn)有的教育督導(dǎo)人員又缺乏有效的培訓(xùn)。”因此，選拔優(yōu)秀督導(dǎo)人員，提高督導(dǎo)質(zhì)量，也是地方課程管理中亟須解決的重要問題之一。

地方課程管理職責(zé)第四條是，組織教師培訓(xùn)。教師在課程改革和管理中的重要作用不言自明，組織教師培訓(xùn)是地方課程管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)這項(xiàng)任務(wù)，組織教師何時(shí)何地進(jìn)行培訓(xùn)是地方教育行政部門的職責(zé)，然后由優(yōu)秀的一線教師、課程專家對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)。盡管一線教師來(lái)講課培訓(xùn)，可能會(huì)不太“權(quán)威”，但是那些優(yōu)秀教師的實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)可能是受訓(xùn)者最需要和最適用的。課程專家可以給接受培訓(xùn)的教師介紹和講解新課程的理念等較為理論的知識(shí)，也可以就教學(xué)和評(píng)價(jià)方法等實(shí)際操作的原則和規(guī)程進(jìn)行指導(dǎo)。

“許多團(tuán)體和個(gè)人都想對(duì)應(yīng)該教什么的問題爭(zhēng)得一份發(fā)言權(quán)，沒有一個(gè)單一的來(lái)源認(rèn)為自己有足夠的影響和力量。誰(shuí)都會(huì)感到別人在負(fù)這個(gè)責(zé)。其實(shí)，這是一場(chǎng)和局。校長(zhǎng)和教師在精神上和事實(shí)上都可能改變教育委員會(huì)、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、州教育廳或立法機(jī)關(guān)的課程決定。雖然學(xué)生常被認(rèn)為在決定學(xué)校教什么上沒有多大權(quán)力，但他們對(duì)于學(xué)什么的問題有很大的發(fā)言權(quán)。”國(guó)內(nèi)的情況雖然沒有如此明顯，但是隨著社會(huì)民主的加強(qiáng)和課程改革的推進(jìn)，課程管理的民主化進(jìn)程是不可改變的。因此，盡管上文對(duì)課程專家、教育行政人員、教育督導(dǎo)的作用論述較多，但學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、教師在課程管理中的作用和權(quán)利不容忽視。

專門強(qiáng)調(diào)學(xué)生、家長(zhǎng)和教師的權(quán)利可以說(shuō)是基于一種“共有的取向”，即多元主體參與，以實(shí)現(xiàn)具有一定張力的課程權(quán)力合理分配?！霸趯?shí)現(xiàn)課程權(quán)力共有關(guān)系中，由弱者（相對(duì)于中央與地方來(lái)說(shuō)是單個(gè)的學(xué)校，相對(duì)于地方與學(xué)校來(lái)說(shuō)是教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等個(gè)體或群體）結(jié)成的‘共同或‘共同體的抵抗力是不可缺少的。否則，‘共有理念就很可能成為隱蔽的壓抑或支配關(guān)系的意識(shí)

形態(tài)?！?/p>

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作者簡(jiǎn)介：徐亞輝（1983—），男，河南寶豐人，教育學(xué)碩士，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院土木建筑工程學(xué)院，助教，研究方向：基礎(chǔ)教育、高等教育。

Who will Manage our Local Courses：The local Curriculum

Management Body Discrimination and Vision

Xu Yahui

Abstract：The local curriculum management is an important part of the management of the three courses，plays a key role in connecting.According to course management responsibilities，local curriculum managers should be on education executives，subject matter experts，curriculum specialists，outstanding teachers and front-line practitioners，student representatives，parent representatives，as well as educational supervision and education of legislators.

Key words：local curriculum;management;management body

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