我國政府采購中存在的主要問題

□文/蘇振濟(jì)

（石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院河北·石家莊）

我國政府采購中存在的主要問題

□文/蘇振濟(jì)

（石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院河北·石家莊）

政府采購制度從根本上說是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)活動以彌補(bǔ)市場缺陷的重要方式之一。目前，我國政府采購中存在的諸多問題，影響了這項(xiàng)工作的推廣，應(yīng)從建立有效的法律機(jī)制和有效的集中采購管理體系以及加強(qiáng)培養(yǎng)政府采購專業(yè)人才等方面規(guī)范和改進(jìn)這方面的工作。

一、我國政府采購中存在的問題

1、政府采購的范圍窄、規(guī)模小。我國政府采購主要局限于財(cái)政專項(xiàng)撥款的辦公設(shè)備購置、車輛購置及少數(shù)工程及房屋修繕和采購限額以上的一些易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品上，而對非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、采購限額以下的貨物工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財(cái)政資金的作用難以充分發(fā)揮。另外，采購人要么事前不經(jīng)核準(zhǔn)而違規(guī)采購，要么將集中采購目錄以內(nèi)的項(xiàng)目以采購項(xiàng)目緊急等為由進(jìn)行分散采購，導(dǎo)致集中采購比例低。

2、政府采購的資金使用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。財(cái)政部門還很難把握采購單位具體的政府采購資金額度，只能是總預(yù)算、總控制，致使政府采購資金失去應(yīng)有的約束力。同時(shí)，由于預(yù)算編制粗糙，給部門和單位有機(jī)可乘，加上許多單位預(yù)算觀念淡薄，主要精力放在向財(cái)政部門要錢，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁，重復(fù)采購和超標(biāo)采購現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而財(cái)政監(jiān)管失控，使得支出單位的自主支出權(quán)限過大，無法從根本上杜絕盲目、重復(fù)采購現(xiàn)象，造成資金使用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。

3、公開招標(biāo)采購雖然在公正、公平和競爭性方面有其獨(dú)特優(yōu)勢，但其采購周期長、程序復(fù)雜、效率較低，采購成本也較大。再加上一些人的違規(guī)操作，其結(jié)果往往是效率低、價(jià)格偏高，造成采購結(jié)果不理想。

4、政府采購程序不夠規(guī)范。一是政府采購信息發(fā)布不規(guī)范，透明度還有待提高。很多地方的采購主體未能以多種方式在社會上公布采購信息，致使應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商或承包商過少，不僅有失公平，也未能充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用；二是供應(yīng)商資質(zhì)審核不規(guī)范。在實(shí)際運(yùn)作中，一些地方資格審查程序過于簡單，虛假中標(biāo)或中標(biāo)后違約現(xiàn)象嚴(yán)重；還有的地方搞地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，達(dá)不到全面競爭的效果；三是具體評標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范。一些地方人為因素過重，影響了政府活動的客觀公正性，致使評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，重價(jià)格輕質(zhì)量、重表象輕內(nèi)涵，甚至出現(xiàn)人情標(biāo)、虛假標(biāo)，影響了政府采購的信譽(yù)。

5、政府采購人員的素質(zhì)和能力有待提高。政府采購不同于一般的交易行為，而且隨著市場交易的規(guī)模不斷擴(kuò)大和交易范圍的不斷拓展，傳統(tǒng)的交易行為越來越復(fù)雜化和專業(yè)化，因此需要采購人員掌握全面的知識。采購人員不僅要懂得財(cái)經(jīng)方面的知識，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識和技能。目前，我國政府采購工作人員大都來源于原來的財(cái)政部門，有些采購中心在政府采購法實(shí)施前就已設(shè)立，當(dāng)時(shí)是財(cái)政局的下屬事業(yè)單位，政府采購法實(shí)施后，也未顧得上變更。有些采購中心雖獨(dú)立設(shè)置，但人員最初由財(cái)政局調(diào)劑而來，財(cái)政局一直履行著代管職責(zé)。采購中心人員最初來源于財(cái)政部門的安排，而后交流、培訓(xùn)未跟上，導(dǎo)致人員與專業(yè)化要求還有一定差距，業(yè)務(wù)技能參差不齊，一些人知識結(jié)構(gòu)較單一，缺乏法律和建筑工程等方面的知識，對技術(shù)相對復(fù)雜和要求較高的采購項(xiàng)目不能獨(dú)立操作完成，難以適應(yīng)政府采購規(guī)范化管理的需要。

6、缺乏對供應(yīng)商的管理與保護(hù)。目前，從全國范圍來看，規(guī)范、統(tǒng)一的政府采購供應(yīng)商市場準(zhǔn)入機(jī)制還未建立。沒有年檢制度，供應(yīng)商臨時(shí)性投標(biāo)，“一錘子”買賣較多。

二、對我國政府采購的一些粗淺看法

1、擴(kuò)大政府采購目錄范圍。根據(jù)《政府采購法》，政府采購范圍是指集中采購目錄項(xiàng)目，或政府采購限額以上的采購活動。根據(jù)定義，擴(kuò)大政府采購目錄范圍，一方面要求省級以上政府部門根據(jù)實(shí)際情況不斷擴(kuò)大更新政府采購目錄，把更多的貨物、工程和服務(wù)納入范圍；另一方面政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)行低門檻。

2、擴(kuò)大政府采購范圍。對政府采購物品加強(qiáng)計(jì)劃性，變批量小多批次的采購為大批量少批次的采購，實(shí)行規(guī)模效益，降低采購成本，提高效率。

3、將部分國有企業(yè)的購買活動納入政府采購范圍。目前，我國所進(jìn)行的政府采購活動主要在行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體中開展。而一些非經(jīng)營性國實(shí)質(zhì)是政府職能的延伸，它履行了政府在生產(chǎn)領(lǐng)域的職能，這類企業(yè)基本上不具有競爭性，其虧損也由國家進(jìn)行彌補(bǔ)，對于此類企業(yè)應(yīng)納入政府采購范圍。

4、完善監(jiān)管工作機(jī)制。建立事前預(yù)算約束、事中動態(tài)監(jiān)控和事后監(jiān)督處罰的監(jiān)督體系，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)法檢查，加大對采購當(dāng)事人違法違規(guī)行為的處罰力度，并對代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家不良行為適時(shí)公告，搞好“黑名單”制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購市場誠信體系建設(shè)。

5、搞好政府采購隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政局等監(jiān)督部門要制定從業(yè)人員崗位標(biāo)準(zhǔn)，挑選好采購中心、采購辦等人員，加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。采購中心要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)化操作水平，在采購質(zhì)量和服務(wù)水平上有所改進(jìn)與提高，促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)。

6、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律。對政府采購法律法規(guī)要加大宣傳力度，要采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)和廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，在知法的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行法律。法律政策培訓(xùn)要注意針對性、實(shí)用性和操作性，杜絕假大空。對明知故犯、頂風(fēng)違紀(jì)的單位和個人，要堅(jiān)決依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。■