科技創(chuàng)新引領(lǐng)山東省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展

牟 華

(1.中國科學技術(shù)信息研究所，中國 北京100038；2.山東省科學技術(shù)情報研究院，山東 濟南250000)

城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，是經(jīng)濟文化強省建設(shè)的必由之路。山東省委省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，出臺了一系列支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。2000年，省委七屆四次全會將城鎮(zhèn)化作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一。2009年，省委省政府出臺的《關(guān)于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見》確定了我省“一群一圈一區(qū)一帶”城鎮(zhèn)空間格局。2013年，省政府發(fā)布《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020年）》，提出2020年我省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到56.5%的發(fā)展目標。

1 城鎮(zhèn)化的概念及城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展的理解

城鎮(zhèn)化并不是村莊演化為城鎮(zhèn)就是城鎮(zhèn)化，發(fā)展城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，但不是唯一的內(nèi)容。城鎮(zhèn)化的進行始于工業(yè)革命后，社會分工變的復雜，加工業(yè)代替農(nóng)業(yè)成為一個國家經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，同時吸引了大量農(nóng)村富余勞動力到城鎮(zhèn)，促使人流、物流和資金向城鎮(zhèn)聚集，從而推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。由此可見，城鎮(zhèn)化是隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的一種自然歷史過程：只有在經(jīng)濟、社會發(fā)展到一定水平，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主流產(chǎn)業(yè)時城鎮(zhèn)化才能真正進行。

可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)是人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，即適度人口、資源合理利用、保護環(huán)境、經(jīng)濟持續(xù)增長、社會健康發(fā)展。在國外，對于城市可持續(xù)發(fā)展的研究較早，國外學者主要是從經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等方面進行了系統(tǒng)性的研究，而我國從城市的角度研究可持續(xù)發(fā)展開始于1997年，到目前為止對于城市可持續(xù)發(fā)展的概念、內(nèi)涵、理論方面的研究已經(jīng)相對成熟。與城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展概念相近的還有城鎮(zhèn)可持續(xù)性，可持續(xù)城鎮(zhèn)和生態(tài)城鎮(zhèn)三個名詞。這三個名詞分別從不同的角度表述了可持續(xù)發(fā)展思想在城鎮(zhèn)發(fā)展中的應(yīng)用：城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展強調(diào)事物發(fā)展的過程，城鎮(zhèn)可持續(xù)性和可持續(xù)城鎮(zhèn)更注重事物發(fā)展的條件和狀態(tài)，生態(tài)城鎮(zhèn)則是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境生態(tài)學表述。

2 科技創(chuàng)新促進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)律

科技創(chuàng)新決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和水平。在第一次工業(yè)革命之前，全球城鎮(zhèn)人口占比僅為3%。以蒸汽機、電力和計算機技術(shù)為主要標志的三次科技與產(chǎn)業(yè)革命，催生了現(xiàn)代工業(yè)，推動城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大。目前全世界50%以上人口生活在城鎮(zhèn)，70%的GDP來自城鎮(zhèn)。由于科技進步和工業(yè)化進程的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化也表現(xiàn)出加速推進的特征。

科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化不同階段的作用存在差異。在城鎮(zhèn)化初級階段，農(nóng)業(yè)在社會經(jīng)濟生活中占主導地位，城鎮(zhèn)化過程表現(xiàn)為人口和其他經(jīng)濟要素的自然集聚，科技創(chuàng)新作用較小。在城鎮(zhèn)化高級階段，科技創(chuàng)新成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力?？萍紕?chuàng)新在推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、提升城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理水平方面都具有重要作用。

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的生產(chǎn)力，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大軟實力。幾乎每一次科技革命的到來，都會催生一批以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為依托的新興城市。最典型的便是以微電子和計算機技術(shù)為代表的第三次科技革命發(fā)生時，美國新技術(shù)的發(fā)源地——硅谷隨之興起，從一個世紀前的果園和葡萄園，變成了當今世界最為知名的電子工業(yè)集中地。

3 山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程、特點

建國60多年來，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展主要經(jīng)歷了四個階段：一是，l949～1958年的上升階段，城市化率年均提高0.62個百分點。此期間推行“一化三改”，國家開始工業(yè)化，吸引農(nóng)民進廠。二是，1959～1978年的波折、停滯階段，城市化率年均增加0.11個百分點，并曾兩度出現(xiàn)負增長。在這段特殊歷史時期，指導思路上試圖走非城鎮(zhèn)化的工業(yè)化道路，20年城鎮(zhèn)化率提高不到3個百分點。三是，1978～2000年的平穩(wěn)發(fā)展階段。此期間隨著改革開放、吸引外資以及向市場體制轉(zhuǎn)軌，城鎮(zhèn)化重新步入正常發(fā)展軌道。城鎮(zhèn)化率由1978年的27.3%上升至2000年的38.2%，年均增長1.1個百分點。四是，2000年至今進入快速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化率年均增長1.2個百分點，城鎮(zhèn)化進程明顯加快。

近年來，我省城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位顯著提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強，總體上呈現(xiàn)以下特點：一是規(guī)劃引領(lǐng)作用凸顯，大中小城鎮(zhèn)形成協(xié)調(diào)發(fā)展新局面?！耙蝗阂蝗σ粎^(qū)一帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展框架初步建立，基本形成了以城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。二是藍黃戰(zhàn)略深入實施，區(qū)域輻射帶動能力明顯增強。2010年山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化率達到55.3%，高出全省5.6個百分點；黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化率達到46.6%，高出全省增速2.4個百分點。三是城鄉(xiāng)一體快速推進，農(nóng)村發(fā)展水平全面提升。“三個突破”戰(zhàn)略與“雙30”工程等系列改革措施的實施，促使縣域經(jīng)濟實力明顯增強。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進了農(nóng)村集聚發(fā)展。截止2011年底，全省共建成新型農(nóng)村社區(qū)8000多個，1000多萬農(nóng)民實現(xiàn)居住社區(qū)化、生活城市化。四是生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鎮(zhèn)承載能力得到增強。全省90%以上的縣出臺促進低碳或生態(tài)發(fā)展的具體措施。城市和縣城污水集中處理率達90%。城市供水、燃氣、公共交通、市政設(shè)施等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進水平均居全國前列，見表1。

表1 山東及部分省份城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較

4 山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題

雖然我省城鎮(zhèn)化工作取得了一些成績，但仍存在很多問題，具體表現(xiàn)在：

一是，城鎮(zhèn)化水平偏低，發(fā)展不平衡。2012年，全省城鎮(zhèn)化率達到52.4%，比上年提高1.5個百分點，略低于全國平均水平52.6%。近5年山東城鎮(zhèn)化平均年增長率1.16%，也低于全國的平均水平1.36%，見表2。

與發(fā)達省份同類城市相比，我省城鎮(zhèn)化水平偏低。我省經(jīng)濟總量位居全國第三，但城鎮(zhèn)化水平僅列全國第十四位，到2012年底，廣東、浙江、江蘇的城鎮(zhèn)化水平，分別為67.4%、63.2%、63.0%，我省比廣東、浙江、江蘇分別低15個、10.8個、10.6個百分點，見表3。

表2 2008～2012我國及山東省近5年城鎮(zhèn)化率

表3 2008～2012我省及部分省份城鎮(zhèn)化率的變化

二是，許多城鎮(zhèn)發(fā)展定位不準確、布局不合理，規(guī)劃水平不高問題普遍存在。受資源稟賦、區(qū)位、交通、傳統(tǒng)文化等因素影響，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，統(tǒng)籌發(fā)展力度需要進一步加大。

三是，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，服務(wù)功能不強。大部分城市交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市空間拓展，不能滿足城市人口增長的需要。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，保障性住房供給不足。交通擁擠、環(huán)境脆弱、上學就醫(yī)困難等城市問題突出。

四是，產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)支撐不足。大部分城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、園區(qū)載體功能不強、服務(wù)配套落后，不能提供足夠的就業(yè)崗位，影響城市的集聚能力。尤其是小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二、三產(chǎn)業(yè)占比偏低，工業(yè)和服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)比較差，多數(shù)小城鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)深加工、傳統(tǒng)加工業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)為主，缺乏主導產(chǎn)業(yè)和大項目，經(jīng)濟實力不強，嚴重制約小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

五是，城鎮(zhèn)化管理水平亟待提高。對城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大問題和政策研究不夠深入。如城市群一體化問題、大城市郊區(qū)化問題、縣域城鄉(xiāng)一體化問題、小城鎮(zhèn)發(fā)展問題、農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問題。探索和創(chuàng)新不夠，改革力度不大，辦法不多，發(fā)展模式缺乏地方特色。沒有建立強有力的工作機制，工作力度不大，資金投入不足，許多政策落實不到位，城鎮(zhèn)化管理水平急需提高。

5 科技引領(lǐng)山東省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展對策

積極探索科技創(chuàng)新促進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的科技需求，理清城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵共性科技問題以及依靠科技創(chuàng)新促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，切實發(fā)揮科技的引導和支撐作用，對于積極穩(wěn)妥的推進我省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展建設(shè)具有非常重要的戰(zhàn)略意義。建議在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強系統(tǒng)部署，發(fā)揮市場和政府的協(xié)調(diào)作用，切實增強科技創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

（1）科學規(guī)劃與科學分析城鎮(zhèn)發(fā)展，尋找城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)因與主要制約因素，實現(xiàn)科學發(fā)展、科學地規(guī)劃城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)，合理地利用資源，提升城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。摸清我省城鎮(zhèn)科技的基本情況，加強城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的科技需求分析。啟動編制全省城鎮(zhèn)化科技發(fā)展規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)化科技發(fā)展的目標、任務(wù)和措施。

（2）構(gòu)建引導城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)體系。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要加大新技術(shù)的引進、使用力度，大力發(fā)展如節(jié)能環(huán)保技術(shù)、實用建筑技術(shù)、新材料應(yīng)用、信息技術(shù)、生態(tài)保護技術(shù)等。大力發(fā)展城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，推進智能交通、智能建筑、智能電網(wǎng)等先進基礎(chǔ)設(shè)施。健全城鎮(zhèn)民生科技研發(fā)體系，加強涉及城鎮(zhèn)發(fā)展的人口健康、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等領(lǐng)域科技開發(fā)。

（3）推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)的優(yōu)化升級引導產(chǎn)業(yè)聚集，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心，建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺，以現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力；鼓勵企業(yè)大力發(fā)展清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟；提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；提升資源的利用率；引進先進技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)；加強企業(yè)信息化建設(shè)等。

（4）創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理在城鎮(zhèn)管理中大力引進現(xiàn)代科學技術(shù)，特別是以信息技術(shù)為手段，提升城鎮(zhèn)的綜合管理水平；在城鎮(zhèn)管理中要創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)科學管理、規(guī)范管理和民主管理；充分發(fā)揮基層科技部門在城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展中的作用。支持城鎮(zhèn)化科技隊伍建設(shè)，加大基層科技管理人員和高素質(zhì)實用技術(shù)人員的培訓力度。

（5）建立有利于城鎮(zhèn)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。強化財政資金和政策引導作用，通過財政獎補、以獎代補、貸款貼息等方式調(diào)動社會資本參與城鎮(zhèn)科技創(chuàng)新。建立和完善促進城鎮(zhèn)科技型中小微企業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的財稅激勵政策。推進建筑節(jié)能標準、環(huán)境標準等的推廣應(yīng)用，加強政策銜接協(xié)調(diào)，將科技創(chuàng)新政策納入新型城鎮(zhèn)化配套政策體系。開展科技合作增強區(qū)域科技競爭力，必須充分利用一切條件，加強對外開放合作，采取多種形式和國際及區(qū)域科技合作與交流。

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