江西省峽江水利樞紐工程建設(shè)管理模式

朱愛如

（江西省峽江水利樞紐工程管理局，江西 南昌330046）

1 工程概況

峽江水利樞紐工程位于江西省吉安市峽江縣境內(nèi)贛江中游河段，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)水利工程之一，也是目前江西省投資最大的水利工程。壩址距南昌市 160 km，控制流域面積 6.27×104km2，是贛江上一座大型控制性水利樞紐工程。

工程總投資99.22億元?？偣て?2個(gè)月。工程建設(shè)總體目標(biāo)2009年9月開工，2013年7月首臺機(jī)組具備發(fā)電條件，2015年8月全面竣工。

工程以防洪、發(fā)電、航運(yùn)為主，兼顧灌溉、供水等綜合效益。水庫正常蓄水位 46 m，總庫容 11.87×108m3，防洪庫容6×108m3，電站裝機(jī)容量360MW，船閘通航1000t級，設(shè)計(jì)灌溉面積2.2×104hm2。樞紐主要建筑物有砼泄水閘、砼擋水壩、河床式發(fā)電廠房、船閘等。工程屬Ⅰ等工程，砼泄水閘、砼重力壩、電站廠房(擋水段)、船閘上閘首為1級建筑物，電站廠房(非擋水段)、船閘閘室及下閘首為2級建筑物。

庫區(qū)涉峽江、吉水、吉安、吉州和青原5縣（區(qū)），同江河、吉水縣城、上下隴洲、柘塘、金灘、樟山、槎灘共7片區(qū)域設(shè)置防護(hù)工程，新修堤防57.8 km、排澇站15座；庫區(qū)抬田共20片，合計(jì)2 466.7 hm2，其中防護(hù)區(qū)外抬田15片、區(qū)內(nèi)抬田5片。庫區(qū)征地移民涉5縣（區(qū)）、18 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），拆遷房屋 135.2×104m2，搬遷人口 2.5 萬余人，征地 3 533.3 hm2。

2 建設(shè)管理模式

峽江水利樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目具有兩方面特點(diǎn)：一是多而分散，涉及地域范圍大和庫區(qū)群眾利益面廣，征地拆遷利益沖突和矛盾多，協(xié)調(diào)工作量巨大；二是工程規(guī)模宏大、專業(yè)項(xiàng)目齊全和技術(shù)難度較高，涵蓋水利樞紐各個(gè)方面，工期緊、任務(wù)重、要求高。整個(gè)工程建設(shè)管理工作是個(gè)十分龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，選擇合適的建設(shè)管理模式至為關(guān)鍵。

2.1 項(xiàng)目法人單位

經(jīng)江西省人民政府同意，峽江水利樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目法人由江西省峽江水利樞紐工程建設(shè)總指揮部承擔(dān)，該部是江西省水利廳在峽江水利樞紐工程管理局基礎(chǔ)上組建的，工作人員來源為管理局干部職工。該總指揮部在江西省政府峽江水利樞紐工程領(lǐng)導(dǎo)小組和江西省水利廳峽江水利樞紐工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下工作，全面履行項(xiàng)目法人職責(zé)，落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制四項(xiàng)基本制度?？傊笓]部下設(shè)綜合處、施工技術(shù)處、移民環(huán)境處、安全監(jiān)督處和庫區(qū)施工處，具體負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)管理和協(xié)助征地與移民安置工作。

在建設(shè)過程中，考慮庫區(qū)工程特點(diǎn)和需要，經(jīng)江西省人民政府同意，庫區(qū)同江、吉水縣城防護(hù)工程和沙坊、潭西、烏江、水南背、磚門、禾水等抬田工程分別委托吉安市、吉水縣、峽江縣、青原區(qū)、吉州區(qū)組建的地方項(xiàng)目部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，地方項(xiàng)目部就承擔(dān)的項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金結(jié)算和工程驗(yàn)收等建設(shè)管理工作，履行相應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施階段的項(xiàng)目法人職責(zé)。同時(shí)，接受總指揮部的指導(dǎo)監(jiān)督和整體驗(yàn)收。峽江水利樞紐工程建設(shè)管理模式框圖見圖1。

圖1 峽江水利樞紐建設(shè)管理模式框圖

2.2 工程設(shè)計(jì)單位

峽江水利樞紐工程設(shè)計(jì)擇優(yōu)選定由江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院承擔(dān)?，F(xiàn)場設(shè)代服務(wù)設(shè)立樞紐工程設(shè)代處、庫區(qū)工程設(shè)代處和征地移民設(shè)代處，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)現(xiàn)場設(shè)代服務(wù)工作。施工圖審查工作由監(jiān)理單位湖南水利水電監(jiān)理承包總公司依托湖南水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院承擔(dān)。

2.3 工程監(jiān)理單位

峽江水利樞紐工程監(jiān)理除施工準(zhǔn)備期個(gè)別項(xiàng)目招標(biāo)選擇其它的監(jiān)理單位承擔(dān)外，整個(gè)樞紐工程、庫區(qū)工程和設(shè)備制造監(jiān)造全部工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造工作經(jīng)招標(biāo)確定由湖南水利水電監(jiān)理承包總公司承擔(dān)，監(jiān)理平行檢測試驗(yàn)工作經(jīng)招標(biāo)選擇統(tǒng)一由江西省水利科學(xué)研究院水利工程質(zhì)量檢測中心承擔(dān)。湖南監(jiān)理公司在工程現(xiàn)場組建了1個(gè)樞紐監(jiān)理中心和3個(gè)監(jiān)理部，在公司總部組建了1個(gè)設(shè)備監(jiān)造部。樞紐監(jiān)理中心負(fù)責(zé)樞紐區(qū)工程監(jiān)理，并協(xié)調(diào)庫區(qū)各監(jiān)理部工作；同江監(jiān)理部負(fù)責(zé)同江防護(hù)、沙坊抬田工程監(jiān)理工作；吉水縣城設(shè)庫區(qū)工程監(jiān)理一部和監(jiān)理二部分別負(fù)責(zé)吉水縣城防護(hù)和庫區(qū)其他工程監(jiān)理工作；設(shè)備監(jiān)造部設(shè)多個(gè)監(jiān)造站（點(diǎn)），負(fù)責(zé)工程設(shè)備制造的駐廠監(jiān)造工作。

2.4 征地移民管理機(jī)構(gòu)

征地和移民安置工作由吉安市相關(guān)縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，總指揮部和地方項(xiàng)目部協(xié)助完成相應(yīng)的工程占用地征地工作。征地與移民安置規(guī)劃、設(shè)計(jì)服務(wù)工作經(jīng)總指揮部擇優(yōu)選定由同時(shí)負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)的江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院承擔(dān)，征地與移民安置監(jiān)督評估工作經(jīng)總指揮部聯(lián)合地方政府招標(biāo)確定由水利部江河水利水電咨詢中心承擔(dān)。

3 建設(shè)管理模式優(yōu)勢和主要特點(diǎn)

峽江水利樞紐工程建設(shè)管理模式具備機(jī)構(gòu)層次高，有協(xié)調(diào)優(yōu)勢，工程任務(wù)和責(zé)任明確，建設(shè)管理規(guī)范，建設(shè)與運(yùn)行管理結(jié)合到位等特點(diǎn)，通過發(fā)揮好模式的優(yōu)勢和特點(diǎn)，較好地解決了工程建設(shè)中的問題。

3.1 機(jī)構(gòu)層次高，協(xié)調(diào)有優(yōu)勢

項(xiàng)目法人單位總指揮部經(jīng)江西省人民政府同意由江西省水利廳組建，主要負(fù)責(zé)人為廳級領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)層次較高，總體協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)。在省、廳（市）領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，發(fā)揮政府行政協(xié)調(diào)優(yōu)勢，配合積極的補(bǔ)償安置措施，較好地協(xié)調(diào)吉安市及相關(guān)縣（區(qū)）力量，有力促進(jìn)了工程建設(shè)各項(xiàng)工作，特別是解決好重點(diǎn)、難點(diǎn)的征地和移民安置問題，為推進(jìn)工程建設(shè)起了關(guān)鍵作用。目前峽江水利樞紐工程建設(shè)進(jìn)展順利，各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

3.2 工程任務(wù)與責(zé)任明確

總指揮部直接實(shí)施樞紐工程和部分庫區(qū)工程，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和責(zé)任由總指揮部負(fù)責(zé)，總指揮部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能全面，有專業(yè)化管理優(yōu)勢和全面承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)、責(zé)任的能力。庫區(qū)部分項(xiàng)目委托給地方政府組建項(xiàng)目部負(fù)責(zé)實(shí)施，通過協(xié)議形式明確了地方項(xiàng)目部的工程建設(shè)任務(wù)和責(zé)任，地方項(xiàng)目部有直接的行政資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，通過加強(qiáng)管理，較好地承擔(dān)了相應(yīng)工程的建設(shè)管理工作。總指揮部和地方項(xiàng)目部就各自承擔(dān)實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)向省人民政府負(fù)責(zé)。

征地和移民安置工作由地方政府承擔(dān)，任務(wù)和責(zé)任清楚明確，市、縣（區(qū)）地方領(lǐng)導(dǎo)高度重視并大力推進(jìn)，總體效率高、效果好。鑒于移民安置任務(wù)重、困難大，在省政府關(guān)懷與協(xié)調(diào)下，全省49家省直單位參與對口扶持峽江水利樞紐移民安置工作，通過一定的資金和項(xiàng)目扶持帶動，大大加快了移民安置工作步伐，對促進(jìn)峽江水利樞紐建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

3.3 建立聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制

為更好地加強(qiáng)工程建設(shè)協(xié)調(diào)決策，總指揮部同吉安市及相應(yīng)縣（區(qū)）建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)啟動高層次的聯(lián)席會議協(xié)調(diào)工作，高位推動，高效決策，確保了在處理征地權(quán)屬糾紛、移民房屋延遲拆遷、群眾強(qiáng)行阻攔施工等復(fù)雜而重大問題迅速解決到位，防止問題久拖不決增大處理難度，影響社會和諧穩(wěn)定，并極大地為工程建設(shè)爭取了時(shí)間，效果較好。

3.4 建設(shè)管理規(guī)范統(tǒng)一

總指揮部發(fā)揮專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)的優(yōu)勢，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程實(shí)際，制定統(tǒng)一的工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、文明施工、招投標(biāo)和合同、設(shè)計(jì)變更、平行檢測、財(cái)務(wù)與資金結(jié)算、檔案、驗(yàn)收、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備采購、廉政與獎懲等一系列工程建設(shè)管理辦法或規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)管理行為；統(tǒng)一委托招標(biāo)代理，統(tǒng)一審查招標(biāo)文件和合同條款，做到合同約定條件與采用標(biāo)準(zhǔn)一致；制定統(tǒng)一的現(xiàn)場設(shè)代、監(jiān)理和施工協(xié)調(diào)工作管理和考核辦法，加強(qiáng)現(xiàn)場設(shè)代、監(jiān)理及協(xié)調(diào)工作管理。

通過建立并實(shí)施一系列建設(shè)管理制度，總指揮部和地方項(xiàng)目部加強(qiáng)了對所承擔(dān)的工程現(xiàn)場施工和日常管理工作，堅(jiān)持管理程序化、規(guī)范化、專業(yè)化，建設(shè)管理工作規(guī)范統(tǒng)一，體現(xiàn)較高的建設(shè)管理水平。

3.5 堅(jiān)持“小業(yè)主、大監(jiān)理”模式

總指揮部工作人員僅30人，編制控制很緊，作為一個(gè)大型水利樞紐項(xiàng)目法人單位，規(guī)模非常小?？傊笓]部工作重點(diǎn)是協(xié)調(diào)施工環(huán)境、檢查監(jiān)督監(jiān)理的工作、協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)供圖和現(xiàn)場服務(wù)、審核工程款支付、督促現(xiàn)場協(xié)調(diào)和加強(qiáng)工程驗(yàn)收工作等。雖然人員少，但都是精心挑選的骨干，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工程經(jīng)驗(yàn)豐富，每個(gè)工作人員都以強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心肩負(fù)多種工作職責(zé)，很好地履行了業(yè)主責(zé)任。工程管理工作主要依靠監(jiān)理單位實(shí)施，監(jiān)理單位高峰期投入人員總數(shù)達(dá)到130余人，專業(yè)監(jiān)理人員分布在工程施工、設(shè)備監(jiān)造各個(gè)方面?？傊笓]部充分依靠和信任監(jiān)理的工作，強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任，通過監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對工程現(xiàn)場施工的監(jiān)管，加強(qiáng)對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制和現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作的全面管理，堅(jiān)持“小業(yè)主、大監(jiān)理”模式，總體運(yùn)行效果較好，實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量優(yōu)良等各項(xiàng)工程目標(biāo)。

3.6 建設(shè)與運(yùn)行管理較好結(jié)合

峽江水利樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目法人總指揮部是在運(yùn)行管理單位峽江水利樞紐管理局基礎(chǔ)上組建，建設(shè)管理人員全部來自運(yùn)行管理人員，做到很好的結(jié)合，體現(xiàn)重建重管原則。工程建設(shè)陸續(xù)有工程投入使用，工作人員可以直接轉(zhuǎn)入運(yùn)行管理工作，熟悉工程特性、特點(diǎn)和設(shè)備情況，做到建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合和無縫銜接，有利于工程盡早投入使用和良性運(yùn)行，充分發(fā)揮功能和效益。

4 結(jié) 語

大型水利樞紐工程建設(shè)管理科學(xué)性、專業(yè)性、實(shí)踐性很強(qiáng)，非常復(fù)雜而細(xì)致，需要不斷研究、探索和總結(jié)。峽江水利樞紐工程建設(shè)管理模式，有自身優(yōu)勢和獨(dú)有特點(diǎn)，雖機(jī)構(gòu)簡練、人員少而精干，但總指揮部在地方政府的大力支持配合下，經(jīng)過與各參建單位共同努力，較好地解決了工程建設(shè)過程中各種困難和問題，全力推進(jìn)工程建設(shè)，順利實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良和各項(xiàng)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，建設(shè)管理工作和工程建設(shè)成績在全國同類工程中處先進(jìn)水平，可為類似水利工程建設(shè)管理模式選擇借鑒參考。