陜西普通高校學(xué)科設(shè)置與布局結(jié)構(gòu)探析

石巖，蔣華林

學(xué)科建設(shè)一直是高等學(xué)校建設(shè)過(guò)程中的核心問(wèn)題，陜西省作為我國(guó)的高等教育大省，歷來(lái)十分重視高校的學(xué)科建設(shè)工作，為陜西省的學(xué)科發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。此外，近年來(lái)陜西省政府還積極貫徹落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)“985工程”、“211工程”、優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程等，引導(dǎo)高校對(duì)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，使一批重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得了良好的成效，基本形成了特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、門(mén)類(lèi)齊全的學(xué)科建設(shè)體系。這一發(fā)展成果值得同處西部地區(qū)的重慶學(xué)習(xí)和借鑒。

一、國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)

（一）國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)

1988年第一輪重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選，陜西省當(dāng)時(shí)有西北大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安交通大學(xué)（西安醫(yī)科大學(xué)、陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院于2000年并入）、西安電子科技大學(xué)（原西北電訊工程學(xué)院）、西北農(nóng)業(yè)大學(xué)（現(xiàn)經(jīng)合并改名為西北農(nóng)林科技大學(xué)）5所學(xué)校共獲得17個(gè)重點(diǎn)學(xué)科，覆蓋工學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)3個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量占全國(guó)的4.09%。

2002年第二輪重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選，當(dāng)時(shí)有西北大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安理工大學(xué)（原陜西機(jī)械學(xué)院）、西安電子科技大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)（原西安冶金建筑學(xué)院）、西安科技學(xué)院（現(xiàn)西安科技大學(xué)）、西北農(nóng)林科技大學(xué)（西北農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北林學(xué)院并入）、陜西師范大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)（西安工程學(xué)院、西安公路交通大學(xué)并入）10所學(xué)校獲得49個(gè)重點(diǎn)學(xué)科。學(xué)科門(mén)類(lèi)覆蓋率進(jìn)一步提高，涵蓋理、工、醫(yī)、管、農(nóng)和史6大學(xué)科門(mén)類(lèi)，重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量占全國(guó)的比重由1988年的4.09%提升至5.08%。

2006年第三輪重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選，陜西省的10所院校（與第二輪重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選院校一致）獲得15個(gè)國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，34個(gè)國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)學(xué)科（不含一級(jí)覆蓋）和9個(gè)國(guó)家重點(diǎn)培育學(xué)科，分別占全國(guó)普通高校重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量的5.24%、5.02%、4.15%。學(xué)科門(mén)類(lèi)覆蓋新增了文學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)，總計(jì)達(dá)到8個(gè)。

（二）省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)情況

1978年底，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革以及高等教育發(fā)展的突破，原陜西省高教局就明確提出了重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)問(wèn)題，并于1979年、1980年相繼確定了兩批高校重點(diǎn)學(xué)科和學(xué)科帶頭人。1983年底，陜西省高教局召開(kāi)了全省高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工作座談會(huì)，確定了“以學(xué)位工作為動(dòng)力，抓緊重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)”的工作思路。

自1999年開(kāi)始，陜西省每年拿出專(zhuān)款對(duì)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)予以經(jīng)費(fèi)支持，截至2007年，對(duì)省屬19所高校的73個(gè)學(xué)科共資助建設(shè)經(jīng)費(fèi)6370萬(wàn)元。這73個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，包括一級(jí)學(xué)科4個(gè)，二級(jí)學(xué)科69個(gè)，涵蓋哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)8個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)。涉及西北大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、西北政法大學(xué)、延安大學(xué)、榆林學(xué)院等19所院校，地域覆蓋陜北、關(guān)中和陜南。

2000年制訂了《陜西省“十五”學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，提出了“主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)的需要，全面推進(jìn)學(xué)科建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力提高學(xué)科的整體水平，形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)和特色明顯的學(xué)科體系”的指導(dǎo)思想。陜西省學(xué)位委員會(huì)還成立了“陜西省高校學(xué)科建設(shè)咨詢(xún)專(zhuān)家組”。2001年8月，陜西省學(xué)位委員會(huì)頒布《陜西省高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科暫行管理辦法》，規(guī)定了重點(diǎn)學(xué)科的條件、申報(bào)與評(píng)選程序以及管理辦法等內(nèi)容。至此，陜西省高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的政策框架已逐步形成。

根據(jù)2007年陜西省政府第23次常務(wù)會(huì)議精神，陜西省成立了高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)抓學(xué)科建設(shè)。2008年，陜西省出臺(tái)了《陜西省普通高校重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（陜財(cái)辦教〔2008〕171號(hào)）、《陜西省普通高校重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施辦法》（陜學(xué)位辦〔2008〕29號(hào)）和《陜西省普通高校重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審辦法》，正式啟動(dòng)實(shí)施省屬高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目包括國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科培育點(diǎn)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和省級(jí)重點(diǎn)扶持學(xué)科。同時(shí)，又設(shè)立重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)，每年投入1億元支持省屬高校的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，并遴選出152個(gè)學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，極大地調(diào)動(dòng)了各高校的積極性。

2009年又出臺(tái)了《陜西省普通高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)特色學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（陜教位〔2009〕4號(hào)），以進(jìn)一步加強(qiáng)該省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科建設(shè)。

二、研究生學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)

截至2011年，陜西省普通高校在第一至第十一批次研究生學(xué)位授權(quán)學(xué)科（學(xué)位點(diǎn)）申報(bào)建設(shè)中均取得了比較突出的成績(jī)。

（一）博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科

1.博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科

陜西省普通高校擁有博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科點(diǎn)131個(gè)，分布于12所高校（西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西安科技大學(xué)、西安理工大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西安美術(shù)學(xué)院和陜西科技大學(xué)）。覆蓋學(xué)科門(mén)類(lèi)逐漸增加，并呈現(xiàn)出更加全面的發(fā)展趨勢(shì)，由第六批的1個(gè)（工學(xué)），到第七批的4個(gè)（增加理學(xué)、農(nóng)學(xué)、管理學(xué)），到第八批的6個(gè)（增加經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)）、第九批的7個(gè)（增加歷史學(xué)）、第十批的9個(gè)（增加法學(xué)、文學(xué)），最終至第十一批覆蓋全部13個(gè)大學(xué)科門(mén)類(lèi)（增加藝術(shù)學(xué)、哲學(xué)、教育學(xué)和軍事學(xué)）。131個(gè)一級(jí)學(xué)科點(diǎn)涵蓋62個(gè)一級(jí)學(xué)科，一級(jí)學(xué)科覆蓋率為56%（一級(jí)學(xué)科共計(jì)110個(gè)，不計(jì)軍事學(xué)為100個(gè)）。學(xué)科點(diǎn)數(shù)由第六批的2個(gè)發(fā)展為總計(jì)131個(gè)（見(jiàn)表1）。

2.博士學(xué)位授權(quán)二級(jí)學(xué)科

陜西省普通高校共擁有博士學(xué)位授權(quán)二級(jí)學(xué)科點(diǎn)（含一級(jí)學(xué)科覆蓋，不含自設(shè)學(xué)科）186個(gè)，分布于13所高校 （除12所擁有一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)的學(xué)校外，增加西安醫(yī)學(xué)院）。覆蓋學(xué)科門(mén)類(lèi)由第一批的3個(gè)（歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)），依次增添至第二批的6個(gè)（增加農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)）、第三批的8個(gè)（增加經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)）、第五批的9個(gè)（增加軍事學(xué)），直至擴(kuò)展到第九批的12個(gè)（增加哲學(xué)、法學(xué)和教育學(xué)）。學(xué)科點(diǎn)數(shù)由第一批的26個(gè)發(fā)展為總計(jì)186個(gè)（見(jiàn)表2）。

表1 陜西省高校博士學(xué)位一級(jí)學(xué)科數(shù)量

表2 陜西省高校博士學(xué)位二級(jí)學(xué)科分布（含覆蓋）

（二）碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科

1.碩士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科

陜西省普通高校擁有碩士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科350個(gè)，分布于24所高等院校，覆蓋學(xué)科門(mén)類(lèi)由第六批的1個(gè)（工學(xué)）擴(kuò)展至第七批的4個(gè)（增加管理學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)）、第八批的6個(gè)（增加醫(yī)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)）、第九批的7個(gè)（增加歷史學(xué)）、第十批的11個(gè)（增加法學(xué)、文學(xué)、哲學(xué)、教育學(xué)），直至第十一批的覆蓋全部13個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)（增加軍事學(xué)、藝術(shù)學(xué)）。學(xué)科點(diǎn)數(shù)由第六批的2個(gè)發(fā)展為總計(jì)350個(gè)（見(jiàn)表3）。

表3 陜西省高校碩士學(xué)位一級(jí)學(xué)科分布

2.碩士學(xué)位授權(quán)二級(jí)學(xué)科

陜西省普通高校擁有碩士學(xué)位授權(quán)二級(jí)學(xué)科（不含第十一批調(diào)整升格為一級(jí)學(xué)科所覆蓋和自設(shè)的二級(jí)學(xué)科）611個(gè)，分布于25所高校（除24所碩士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科院校外，增加西安醫(yī)學(xué)院）。覆蓋學(xué)科門(mén)類(lèi)由第一批的8個(gè)（教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)），擴(kuò)展到第十批（第十一批僅公布一級(jí)學(xué)科名單，第十一批對(duì)應(yīng)調(diào)整為一級(jí)學(xué)科的原二級(jí)學(xué)科都不作統(tǒng)計(jì)）的12個(gè)（藝術(shù)學(xué)除外）。學(xué)科點(diǎn)數(shù)由第一批的99個(gè)發(fā)展為總計(jì)611個(gè)（見(jiàn)表4）。

表4 陜西省高校碩士學(xué)位二級(jí)學(xué)科分布（含覆蓋）

三、學(xué)科評(píng)估的基本表現(xiàn)

（一）學(xué)科參評(píng)情況

教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心第三輪（2012年）學(xué)科評(píng)估中，陜西省共有16所高校參評(píng)，參評(píng)學(xué)科共計(jì)188個(gè)，涉及12個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)。其中參評(píng)學(xué)科數(shù)量最多的高校是西安交通大學(xué)，共32個(gè)，占全部參評(píng)學(xué)科數(shù)的17.0%；其次是西北工業(yè)大學(xué)（31個(gè)，占 16.5%）、西北大學(xué)（29 個(gè)，占 15.4%）（見(jiàn)表5）。

表5 陜西省2012年參評(píng)學(xué)科院校分布

（二）學(xué)科評(píng)估排名

從學(xué)科評(píng)估的排名看，188個(gè)參評(píng)學(xué)科中，排名處于全國(guó)前5的學(xué)科有18個(gè)，占參評(píng)學(xué)科總數(shù)的9.6%；排名前10（含前 5，以下類(lèi)推）的學(xué)科有 45個(gè)，占到24.0%；排名前20的學(xué)科有95個(gè)，占一半以上，表明陜西省學(xué)科評(píng)估總體狀況良好。而且，學(xué)科優(yōu)勢(shì)主要集中于工學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)等門(mén)類(lèi)，擁有排名全國(guó)前5的學(xué)科門(mén)類(lèi)有工學(xué)（9個(gè)）、農(nóng)學(xué)（5個(gè)）、理學(xué)（2個(gè)）、歷史學(xué)（1個(gè)）、管理學(xué)（1個(gè)）（見(jiàn)表6）。

四、學(xué)科設(shè)置與布局結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)

表6 陜西省2012年各學(xué)科門(mén)類(lèi)的排名情況單位：個(gè)

通過(guò)對(duì)陜西省普通高校國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和研究生學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)分析，以及綜合其在第三次學(xué)科評(píng)估中的表現(xiàn)，筆者總結(jié)出了陜西省學(xué)科設(shè)置與布局結(jié)構(gòu)方面的若干特點(diǎn)。

（一）學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全，覆蓋率高

從學(xué)科設(shè)置的門(mén)類(lèi)覆蓋情況來(lái)看，陜西省普通高校學(xué)科建設(shè)覆蓋了全部13大學(xué)科門(mén)類(lèi)，這種狀況在我國(guó)其他省份的學(xué)科建設(shè)中較為少見(jiàn)，多數(shù)省份大都不包含軍事學(xué)門(mén)類(lèi)。此外，在陜西省高校研究生學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的分布中，無(wú)論是博士學(xué)位還是碩士學(xué)位，均有很高的學(xué)科覆蓋率。如，博士一級(jí)學(xué)科學(xué)位點(diǎn)涵蓋62個(gè)一級(jí)學(xué)科，一級(jí)學(xué)科覆蓋率為56%（不計(jì)軍事學(xué)則為61%）；碩士一級(jí)學(xué)科學(xué)位點(diǎn)學(xué)科達(dá)83種，覆蓋率為75.5%（不計(jì)軍事學(xué)則為82%）。

（二）學(xué)科集中在工理管三大門(mén)類(lèi)，理工科優(yōu)勢(shì)十分突出

從研究生學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的學(xué)科分布看，陜西省普通高校學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)集中在工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)三大門(mén)類(lèi)，其中工學(xué)又是重中之重，學(xué)科傾向性較為明顯。如，博士一級(jí)學(xué)科中，工學(xué)70個(gè)，占53.4%；理學(xué)21個(gè)，占16.03%，兩者合計(jì)占69.43%。碩士一級(jí)學(xué)科中，工學(xué)161個(gè)，占46%；理學(xué)和管理學(xué)分別是41和38個(gè)，各占11.71%和10.86%，三者合計(jì)超過(guò)68%，居絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

（三）學(xué)科分布重點(diǎn)集中在“985”和“211”高校

從學(xué)科的院校分布看，主要集中在西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西北大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西安電子科技大學(xué)這七所“985”和“211”院校。以博士一級(jí)學(xué)科為例，西安交通大學(xué)擁有25個(gè)，占陜西省總量的19.08%；西北工業(yè)大學(xué)擁有20個(gè)，占15.27%；西北農(nóng)林科技大學(xué)擁有13個(gè)，占9.92%；陜西師范大學(xué)擁有15個(gè)，占11.45%；西北大學(xué)擁有16個(gè)，占12.21%；西安電子科技大學(xué)擁有11個(gè)，占8.40%；長(zhǎng)安大學(xué)擁有8個(gè)，占6.11%，這七所“985”和“211”院校共計(jì)占比例達(dá)82.4%，可見(jiàn)學(xué)科在有重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的院校分布十分集中（見(jiàn)圖1）。

圖 1 陜西省“985”、“211”和其他院校的博士一級(jí)學(xué)科分布比較

（四）學(xué)科的院校地域分布相對(duì)集中

陜西省獲得碩博學(xué)位授權(quán)的25所高校中，除楊凌的西北農(nóng)林科技大學(xué)、咸陽(yáng)的陜西中醫(yī)學(xué)院、延安的延安大學(xué)和漢中的陜西理工學(xué)院，其余均位于陜西省省會(huì)西安（見(jiàn)表7），分布呈現(xiàn)出“一心多點(diǎn)”的相對(duì)集中格局。

表7 陜西省普通高校學(xué)科建設(shè)的區(qū)域分布

五、陜西省普通高校學(xué)科設(shè)置與布局結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）省級(jí)政府高度重視，在政策和經(jīng)費(fèi)上大力支持學(xué)科建設(shè)

陜西省將高校學(xué)科建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。《陜西省“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要深入實(shí)施科教興陜和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)施“985工程”、“211工程”、優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程等，使一批重點(diǎn)學(xué)科達(dá)到了國(guó)內(nèi)一流水平。同時(shí)還出臺(tái)《陜西省高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科暫行管理辦法》等政策文件，并堅(jiān)持貫徹落實(shí)《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012—2020年）》，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目，對(duì)本地高校的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科給予重點(diǎn)支持。

在財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面，陜西省積極加大高等教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入力度。在陜西省2012年公共預(yù)算撥款中，教育經(jīng)費(fèi)為200288.15萬(wàn)元，其中普通高等教育經(jīng)費(fèi)為155709.91萬(wàn)元，占總教育撥款的77.74%；2013年公共預(yù)算撥款中，教育經(jīng)費(fèi)為206474.26萬(wàn)元，比2012年增加6186.11萬(wàn)元，其中普通高等教育經(jīng)費(fèi)為165620.61萬(wàn)元，比2012年增加9910.7萬(wàn)元，占總教育撥款的80.21%，且高等教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)大于教育總撥款的增長(zhǎng)幅度。政策的有力支持和必要的經(jīng)費(fèi)保障為陜西省高校學(xué)科建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的制度與財(cái)力支撐，營(yíng)造了一個(gè)利于學(xué)科建設(shè)工作開(kāi)展的大環(huán)境。

（二）注重學(xué)科均衡發(fā)展，著力建設(shè)門(mén)類(lèi)配套齊全的學(xué)科體系

陜西省是我國(guó)的高等教育大省，它已基本建立起全面系統(tǒng)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系。從學(xué)科設(shè)置的門(mén)類(lèi)覆蓋情況來(lái)看，陜西省普通高校學(xué)科建設(shè)覆蓋了全部13大學(xué)科門(mén)類(lèi)，這種狀況在我國(guó)其他省份的學(xué)科建設(shè)中較為少見(jiàn)，多數(shù)省份大都不包含軍事學(xué)門(mén)類(lèi)。陜西省的工學(xué)和理學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)尤其突出，不僅學(xué)位授權(quán)點(diǎn)所占比重多，且在第三次學(xué)科評(píng)估中排名全國(guó)前列，是陜西省學(xué)科建設(shè)的重中之重。但同時(shí)也意識(shí)到僅靠“一條腿”走路必然難以獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，因此陜西省還深入貫徹落實(shí)教育部 《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃（2011-2020年）》等，建設(shè)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地，促進(jìn)哲學(xué)、文學(xué)類(lèi)學(xué)科的發(fā)展。并根據(jù) 《陜西省普通高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)特色學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（陜教位〔2009〕4號(hào)）對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等特色學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行年度檢查，確保建設(shè)目標(biāo)的完成。

因此，筆者認(rèn)為在學(xué)科發(fā)展的過(guò)程中，要對(duì)已經(jīng)設(shè)置或建設(shè)的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科繼續(xù)給予支持，進(jìn)一步提高其學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)一些現(xiàn)有的“一般學(xué)科”或“弱勢(shì)學(xué)科”，如一些非一級(jí)學(xué)科覆蓋的博士二級(jí)學(xué)科、碩士二級(jí)學(xué)科，則應(yīng)給予傾斜的政策支持，使之盡快成長(zhǎng)發(fā)展，成為高水平學(xué)科的新的“生長(zhǎng)點(diǎn)”，促進(jìn)學(xué)科體系的均衡、可持續(xù)發(fā)展。

（三）非重點(diǎn)高等院校要明確其學(xué)科建設(shè)的主體地位

自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)是《高教教育法》賦予高校的辦學(xué)自主權(quán)之一，國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要對(duì)此予以了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。因此，在強(qiáng)調(diào)政府教育主管部門(mén)區(qū)域統(tǒng)籌職能的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別突出高校學(xué)科建設(shè)的主體地位，由學(xué)校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和辦學(xué)目標(biāo)自主決定學(xué)科建設(shè)的方向和重點(diǎn)。

就陜西省全省而言，其學(xué)科分布呈現(xiàn)出相對(duì)集中的狀況，主要集中在“985”和“211”等重點(diǎn)高校，非重點(diǎn)普通高校在學(xué)科建設(shè)方面仍然差強(qiáng)人意，存在較大的差距，這不利于陜西省學(xué)科建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，非重點(diǎn)高等院校更應(yīng)充分利用可在一級(jí)學(xué)科授權(quán)下自主設(shè)置二級(jí)學(xué)科的權(quán)利，制訂和實(shí)施學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，明確學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)、方向、領(lǐng)域、路徑和措施，切實(shí)承擔(dān)學(xué)科建設(shè)與管理的主體責(zé)任。注重發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。切忌主觀(guān)盲目地跟風(fēng)建設(shè)學(xué)科，或脫離實(shí)際“打造”一些學(xué)科，確保建設(shè)成效。在高校內(nèi)部也要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、分解任務(wù)、實(shí)施學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任制，并建立健全學(xué)科建設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督與制約自律機(jī)制。從而，在尋求自身特色的基礎(chǔ)上，穩(wěn)扎穩(wěn)打的推進(jìn)學(xué)科建設(shè)進(jìn)程。

（四）推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，加大對(duì)非省會(huì)城市學(xué)科建設(shè)扶持力度

從陜西省普通高校學(xué)科建設(shè)區(qū)域分布表中可以看到，在獲得碩博授予點(diǎn)的25所高校中，有21所都位于陜西省的省會(huì)西安。很明顯，這與歷史的沿襲以及西安獨(dú)特的地位：政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心有關(guān)（全國(guó)很多地區(qū)都存在這種狀況）。但這種高等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源過(guò)于集中也帶來(lái)諸多弊端，導(dǎo)致地區(qū)間教育、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差距不斷拉大。陜西省在學(xué)科建設(shè)過(guò)程中認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，在重點(diǎn)支持省會(huì)教學(xué)研究型大學(xué)學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，積極開(kāi)展高校重點(diǎn)學(xué)科二期建設(shè)以及哲學(xué)社會(huì)科學(xué)特色學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)及年度檢查工作，并對(duì)位于咸陽(yáng)的西北農(nóng)林科技大學(xué)的農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)和陜西中醫(yī)學(xué)院的醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

近年來(lái)，陜西省在積極探索高等教育資源合理分布與均衡配置方面做出了不少努力。但就其目前發(fā)展?fàn)顩r而言，區(qū)域分布不均衡狀況還沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改變，仍需從政策和經(jīng)費(fèi)支持、學(xué)科專(zhuān)業(yè)積極調(diào)整和特色建設(shè)這兩個(gè)方面著手，不斷加強(qiáng)對(duì)非省會(huì)城市學(xué)科建設(shè)的扶持力度，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

陜西省學(xué)科建設(shè)工作在省政府和各高校的通力合作之下，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，逐漸走出了一條適合自身發(fā)展?fàn)顩r的道路。雖然在這一發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了一些波折，也仍然存在一些問(wèn)題。但總的來(lái)說(shuō)，其成效值得肯定，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

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