總分館模式下效益立館初探——以深圳南山圖書館為例

(深圳南山圖書館 廣東深圳 518052)

近年來，隨著國家對文化事業(yè)投入的不斷加大，我國公共圖書館事業(yè)得到了飛速發(fā)展。越來越多的圖書館建設(shè)新館，購書經(jīng)費不斷增加，各種最新的技術(shù)也開始在圖書館得到了廣泛應用。但是單個圖書館的服務范圍及服務量畢竟有限，各地公共圖書館開始在一定的區(qū)域范圍內(nèi)按照總分館的模式進行建設(shè)。由于總分館模式存在地域性差異，各館服務效益不盡相同，如何在總分館模式下實現(xiàn)效益立館，成為人們關(guān)注的課題?！?〕

1 決定總分館服務效益的因素

1．1 投入

1．1．1 場地投入。①政府自建。完全由政府出資建設(shè)或者政府有全部的產(chǎn)權(quán)場地。初期建設(shè)成本高，但可根據(jù)圖書館的使用需求進行設(shè)計、修改，使用方便，并擁有全部的所有權(quán)場地，是最理想的場地，具有可持續(xù)發(fā)展前景。②租借。由圖書館出資向場地所有者租借的形式。無初建成本，但如果要選擇理想的地理位置則租金偏高，且租借來的場地結(jié)構(gòu)、布局上不一定合適圖書館使用。由于場地不具備所有權(quán)，易生變數(shù)。③與社會機構(gòu)合辦。由政府或者圖書館與社會機構(gòu)合作開辦分館的形式，場地由合作方提供，圖書館無需承擔場地的建設(shè)及租借的費用。④社會機構(gòu)圖書館納入總分館管理。由社會機構(gòu)開辦的圖書館只是納入了總分館管理，場地全屬機構(gòu)所有。

1．1．2 人員投入。①總館直接委派。由總館根據(jù)需要委派相當數(shù)量的工作人員，并擁有對分館員工的完全管理權(quán)。②社工。由社工來管理圖書館。圖書館對這部分社工只有業(yè)務指導的權(quán)利。③合作管理。由圖書館與合作方各出一定數(shù)量的工作人員，一般由圖書館方的員工擔任分館的負責人，全面負責分館的業(yè)務工作。④社會機構(gòu)自行管理，總館指導。此模式總館僅提供業(yè)務指導。⑤購買服務。由圖書館出資向?qū)I(yè)的人力資源公司購買人力資源服務，圖書館只對此類員工提出業(yè)務上的要求，由人力資源公司負責組織人員來實施。此類方式的人員不占用圖書館的編制，費用相對較低，但人員流動性大。

1．1．3 經(jīng)費投入。①政府全部投入。由政府承擔圖書館的全部經(jīng)費，此方式最為理想，但政府負擔太重。②社會合辦。由政府與合作方依據(jù)合作協(xié)議，各自承擔部分經(jīng)費。③機構(gòu)贊助。由社會機構(gòu)提供贊助。④社會機構(gòu)全額負擔。社會機構(gòu)全資負責各項投入。

場地、人員、經(jīng)費的投入是圖書館的立足之本，不同類型的投入，對圖書館績效產(chǎn)生直接影響:①政府全額承擔場地、人員、經(jīng)費。此方式最有保障，圖書館擁有全面的話語權(quán)，可在總分館間實現(xiàn)全面的一體化，易于管理，服務效益最好。但政府成本較高，要全面鋪開來建設(shè)多家分館會對政府財政帶來資金及人員編制等方面的壓力，實現(xiàn)難度較大。②社會機構(gòu)自辦圖書館納入總分館體系，此方式政府基本不用投入太多，比較容易被政府接受，但由于場地、人員、經(jīng)費由對方投入，圖書館話語權(quán)不大，僅能進行業(yè)務指導，無法進行有效的規(guī)范和管理，因此效益不理想。③合辦模式，一般是由合作方提供場地、辦公設(shè)備、部分人員，并承擔物業(yè)費用，圖書館方負責提供部分或全部工作人員、圖書購置費、專用設(shè)備的購置及維護，并負責分館的圖書采編、業(yè)務管理、服務方式、讀者活動等。此模式能減輕政府負擔，經(jīng)費及人員投入都不多，比較易于實施。由于管理上由圖書館為主導，也能實現(xiàn)良好的效益。但此方式不夠穩(wěn)定，并在場地選擇上有一定局限性，且合作方的經(jīng)營狀況變化、領(lǐng)導變更、周邊環(huán)境變化、企業(yè)轉(zhuǎn)型等因素可能導致合作終結(jié)，長遠發(fā)展有隱憂。

1．2 選址與布局

1．2．1 科學布局、整體規(guī)劃。在此方面香港的公共圖書館系統(tǒng)最具代表性。香港公共圖書館實行總分館制。由香港市政局管轄，市議員組成圖書館委員會，根據(jù)需求，統(tǒng)一規(guī)劃，委員會下設(shè)總館，總館以下按圖書館規(guī)模劃分為中央圖書館、分區(qū)圖書館、小型圖書館和流動圖書館 (車)，它們之間沒有相互隸屬關(guān)系，由總館統(tǒng)一管理?？傪^統(tǒng)攬人事、經(jīng)費權(quán)并負責制訂本地區(qū)公共圖書館的發(fā)展、電腦網(wǎng)絡建設(shè)、人員培訓等計劃，負責所有圖書館的文獻集中采購 、編目等工作。總館按其下屬圖書館所在地區(qū)的人口比例設(shè)置相應規(guī)模的分館及相應數(shù)量的文獻，各分館負責各種讀者服務工作，各分館之間通借通還，共同保障市民服務。〔2〕

1．2．2 按行政區(qū)域布局。以城市為例，即每個街道建一個街道圖書館，每個社區(qū)建一家社區(qū)圖書館。目前國內(nèi)很多圖書館在進行總分館建設(shè)時，按此模式建設(shè)。

公共圖書館的選址要體現(xiàn)以人為本的原則，應符合當?shù)亟ㄔO(shè)的總體規(guī)劃及公共文化事業(yè)專項規(guī)劃，以形成實用、便捷、高效的公共圖書館服務網(wǎng)絡為目標。在同一城市內(nèi)，各規(guī)模等級公共圖書館之間的距離應符合各自服務半徑的要求?！?〕

1．3 管理模式

1．3．1 一體化管理模式。在總分館間經(jīng)費由總館全面支配，實現(xiàn)圖書的統(tǒng)購統(tǒng)編、通借通還、人員統(tǒng)一管理，以保證讀者服務基本一致、讀者活動統(tǒng)一策劃等?？偡逐^間聯(lián)系非常緊密，是一個統(tǒng)一的整體，總館對分館擁有足夠的管理權(quán)限。

1．3．2 業(yè)務指導模式?？傪^僅對分館進行業(yè)務指導，沒有全面的管理權(quán)限，總分館間是一種比較松散的管理模式。

1．3．3 由分館所在行政機構(gòu)或企業(yè)自行管理模式。此模式有點類似各圖書館間的聯(lián)盟或者是圖書館間的合作，總館對分館基本沒有管理權(quán)限，也不對分館進行業(yè)務指導。

自行管理難以實現(xiàn)規(guī)范化服務，難以在區(qū)域內(nèi)形成一個整體優(yōu)勢;業(yè)務指導模式在執(zhí)行力方面不足，總館對分館沒有足夠的管理權(quán)限，多數(shù)工作難以保障有效實施;一體化管理模式能最大程度發(fā)揮總分館的整體優(yōu)勢，才能保障服務效益完整?！?〕

1．4 服務模式

1．4．1 單一型服務。僅提供書刊借還和在館閱覽。

1．4．2 綜合服務。能開展各種讀者活動、提供咨詢、文獻傳遞等綜合性服務。

1．4．3 自助型服務。利用現(xiàn)代化的自助設(shè)備，提供無人值守的自助借還等基礎(chǔ)服務。

該司是原藥監(jiān)局的核心司局之一，前身是原國家藥監(jiān)局藥品注冊司。2006年，時任司長曹文莊被立案偵查。該案被中國檢察出版社出版的《讓貪官開口》稱為“全國商業(yè)賄賂第一案”。該司也因其控制全國數(shù)千家藥廠的藥品注冊，被稱為“天下第一司”。

單一及自助型服務模式都只能提供最基礎(chǔ)的借還服務和在館閱覽，區(qū)別只是在于是由館員還是自助設(shè)備提供服務，當然自助型的圖書館規(guī)模一般要小很多。而綜合服務模式可使得總分館間互相促進，服務互動、項目互補，以多元化服務吸引更多讀者參與，故服務效益高于單一型服務?！?〕

2 南山圖書館的嘗試

南山圖書館在2003年開始實施深圳市基層圖書館達標項目，同時也在考慮如何盤活這些達標的基層圖書館。經(jīng)過幾年的調(diào)研，借鑒國內(nèi)外先進的總分館管理及服務模式，結(jié)合南山區(qū)的實際情況，確立了實施以南山圖書館為總館、由南山圖書館與相關(guān)的企業(yè)或者社會機構(gòu)合作開辦分館、總分館間一體化管理的總分館模式?！?〕自2005年第一家分館正式開放到2010年底，共建成8家分館。8家分館中通過深圳市圖書館評估定級的街道一級館1家、街道二級館5家、社區(qū)圖書館2家，館舍總面積達5240平方米，總藏書量28萬余冊，各館每周開放時間44至56小時，設(shè)有讀者閱覽座位1215個，讀者使用電腦臺數(shù)達146臺，共計員工45名(基本情況見表1)。

表1 南山圖書館各分館基本情況

這8家分館的建設(shè)得到了南山區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)和社會機構(gòu)的大力支持。前期投入740萬元一格，用于購買圖書館專用設(shè)備、圖書、辦公及讀者用電腦、網(wǎng)絡接入及安全設(shè)備、統(tǒng)一標識制作等。分館建成后，各分館的年運行經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預算并撥付到總館，由總館統(tǒng)一支配。以2013年為例，8家分館總運行經(jīng)費為291．52萬，其中圖書報刊費124萬，占總費的42．5%;人員工資104．6萬，占總經(jīng)費的35．9%;設(shè)備維護及讀者活動經(jīng)費22．5萬，占總經(jīng)費的7．7%。

總館根據(jù)各分館的規(guī)模大小、服務量等因素綜合考慮，各分館委派一名業(yè)務負責人全面負責相應分館各種業(yè)務;并派駐相應數(shù)量的工作人員，8家分館共派駐員工25名(含8名業(yè)務負責人)，合作單位共派駐員工20名，接受總館統(tǒng)一的業(yè)務培訓及管理。8家分館的場地全部由合作方免費提供給圖書館使用，并承擔相應的水電費及物業(yè)維護費。政府在這方面基本無需投入。

在管理模式上，從總分館建設(shè)的初始方案開始，南山圖書館就堅持一體化管理的模式。由總館統(tǒng)一制定管理辦法，規(guī)范開放時間，統(tǒng)一形象設(shè)計，推行標準化服務，在總分館間全面實現(xiàn)一卡通用、通借通還、資源共享;另外，在人員管理上，由總館統(tǒng)一招聘，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一管理;合作單位派駐的工作人員也接受圖書館的統(tǒng)一管理。

服務模式上，8家分館不分大小，全都實現(xiàn)了綜合服務模式，即分館不僅僅提供基礎(chǔ)的書刊借閱服務，由總館相關(guān)部門統(tǒng)一籌劃分館讀者活動，并將總館的博士論壇、百姓健康講壇等品牌活動移植到分館舉辦;根據(jù)分館讀者群體的實際需求，新開展了“大眾電影”、“外來青工知識競賽”、各種公益講座和技能培訓、各種讀書分享會、暑期各分館特色活動、青少年科普系列活動等，滿足廣大讀者的各方面需求。這些活動的開展也擴大了總、分館的影響力，在總分館間形成了互相促進的良性循環(huán)。

到2013年底，總分館管理及服務模式運行情況正常，取得良好的社會效益，表2是近幾年分館的基本業(yè)務數(shù)據(jù)。

表2 2009-2013年分館基本數(shù)據(jù)匯總

五年間，政府對各分館每年的總投入都不足300萬元，2011年以來，每年各分館接待讀者約70萬人次，總外借30萬冊次，整體效益令人滿意。

3 存在問題與設(shè)想

總分館運行幾年以來，取得較好的社會效益，同時也遇到一些困難和問題:2013年以來整體的服務數(shù)據(jù)包括到館人次、外借冊次、外借人次等都有所下降，問題凸顯。

3．1 合作單位場地存在不穩(wěn)定因素，最典型的是眾冠分館

眾冠分館是2005年由南山圖書館與眾冠公司合作開辦的，位于一個大型工業(yè)園區(qū)內(nèi)，是南山圖書館的第一家分館，為后來的全面建設(shè)分館探索了道路。但近幾年由于該工業(yè)園區(qū)開始改變職能，并對入園企業(yè)進行調(diào)整，園區(qū)規(guī)模縮水嚴重，園區(qū)內(nèi)企業(yè)由以前的勞動密集型企業(yè)向高技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，目前園區(qū)內(nèi)員工人數(shù)不及2005年的30%，造成眾冠分館近幾年來的各項服務都下降嚴重。同富裕及百旺信分館也位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)，近幾年來也存在相應的問題。

3．2 合作單位人員不穩(wěn)定

合作單位派駐的員工由于工資、福利都由合作單位支付，而且這部分員工的待遇普遍不高，造成員工的素質(zhì)無法由圖書館控制，并且變動比較大。從2008至2013年底，合作單位員工變化近70%，對管理及服務都造成不小的影響。

3．3 布局受制于既有場地

雖然科學布局是關(guān)鍵，但在實施過程中，往往出現(xiàn)最理想的場地無法由圖書館使用，而有合作意愿的場地又不是最理想的，最終都是折衷的結(jié)果。

3．4 經(jīng)費使用上，受合作單位效益的影響，需不斷調(diào)整

這種合作辦館方式，在最初簽定合作協(xié)議的幾年，可以稱之為“蜜月期”，在此期間，領(lǐng)導重視、支持，經(jīng)費及人員都有保障，合作非常順暢。但是幾年過后，相關(guān)的領(lǐng)導職務變動、企業(yè)轉(zhuǎn)型、或企業(yè)經(jīng)營遇到困難，都會對合辦圖書館的態(tài)度及支持力度有所變化，不少合作方開始減少派駐員工、減少或者停止相關(guān)的物業(yè)維護費用，這些情況的發(fā)生都對分館的正常運轉(zhuǎn)帶來了不小影響。

由于南山區(qū)的總分館運行情況良好，取得良好的社會效益，政府也一直對圖書館的發(fā)展很重視。針對以上出現(xiàn)的問題，南山圖書館已向相關(guān)政府部門提出建議方案:由政府全額出資開辦分館。目前區(qū)政府正在著手調(diào)研，力爭在數(shù)年內(nèi)以打造街道文化中心的方式，為每個街道建設(shè)一家文化綜合體，其中包括圖書館?？梢灶A計，建成后的圖書館規(guī)模及人員投入都要大于目前已有的分館，場地選擇及布局將更為科學合理，后期的人員、經(jīng)費、場地都由南山圖書館統(tǒng)一管理，形成南山區(qū)公共圖書館服務體系中的主體部分，與現(xiàn)有分館共同形成遍布南山區(qū)各角落的公共圖書館服務體系。在人員方面，可以按照目前購買服務的方式運作，輔之以轄區(qū)的志愿者，以降低人員成本。屆時一個由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，整合政府與社會資源共同管理的公共圖書館服務體系有望成為一個全新的效益模式。

1．邱冠華等．覆蓋全社會的公共圖書館服務體系:模式、技術(shù)支撐與方案．北京:北京圖書出版社，2008

2．吳建華，莫少強．學習借鑒香港公共圖書館經(jīng)驗，努力建設(shè)廣東省公共圖書館服務體系．圖書館論壇，2009(3):43-46

3．中華人民共和國．公共圖書館建設(shè)標準．2008(4)

4，5．余子牛．圖書館總館/分館制的研究與實踐．圖書館，2006(3):16-20

6．余子牛．深圳市南山區(qū)公共圖書館建設(shè)概況及改革設(shè)想．圖書館論壇，2006(2):228-231