高速公路工程施工預(yù)算及控制分析

陳秀利

摘 要：施工預(yù)算控制是工程成本管理中的重要方法之一，是有效降低工程成本，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化目標(biāo)的重要措施。文章立足高速公路工程施工管理實(shí)際，就其預(yù)算控制分析進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：高速公路；施工企業(yè)；預(yù)算成本；控制

預(yù)算控制直接影響著工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此，做好預(yù)算控制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從當(dāng)前高速公路施工企業(yè)成本預(yù)算控制的現(xiàn)狀來看，還存在著一些問題，需要進(jìn)一步剖析，找到癥結(jié)所在，才能為進(jìn)一步做好預(yù)算控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；诖耍髡呓Y(jié)合自身的工作實(shí)踐，就如何做好高速公路工程施工預(yù)算及控制工作作出以下幾點(diǎn)僅供同行參考與交流的淺見。

1 概述

所謂預(yù)算控制，就是對(duì)工程進(jìn)行全面、科學(xué)合理地規(guī)劃，預(yù)計(jì)出所需的成本，并在施工管理過程中按照預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行控制，以達(dá)到減少成本開支而增加收益的目的。要想卓有成效地控制施工成本，就需要對(duì)每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一道工序的成本進(jìn)行科學(xué)精細(xì)的預(yù)算和嚴(yán)格地控制，從而將高速公路施工成本降到最低。

2 高速公路施工預(yù)算控制存在的主要問題

從當(dāng)前的預(yù)算控制來看，施工企業(yè)雖然都比較重視預(yù)算成本控制，但是在思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際操作中，還存在著一些不可忽略的問題[1]。

2.1 缺乏全面預(yù)算控制

很多部門都是采用“定額預(yù)算方法”，很難從全盤的角度進(jìn)行考慮和規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性和全面性。有的部門認(rèn)為預(yù)算僅僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，與其他部門無關(guān)。施工人員則認(rèn)為僅僅是管理人員的責(zé)任，沒有形成全局性的預(yù)算控制體系。沒有將預(yù)算控制與每個(gè)施工人員的切身利益聯(lián)系起來，預(yù)算控制的參與度不高，在一定程度上影響高速公路施工預(yù)算成本控制的實(shí)際效果。

2.2 缺乏全程預(yù)算控制

在預(yù)算執(zhí)行的控制過程中，往往以事后控制為主，只是在出現(xiàn)超預(yù)算等問題后才進(jìn)行糾正，導(dǎo)致已經(jīng)造成的損失無法彌補(bǔ)。由此可見，這種預(yù)算控制具有明顯的滯后性，缺乏前瞻性和預(yù)控性，難以與當(dāng)前高速公路施工成本控制管理的要求相適應(yīng)。

2.3 預(yù)算控制考核不力

在預(yù)算控制考核中，一般比較注重對(duì)程序、方法、質(zhì)量等事務(wù)性工作的考核，而對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行卻不夠重視。作為考核人員，沒有深入地分析比較預(yù)算與執(zhí)行的差距。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果，缺乏有效的運(yùn)用，沒有將預(yù)算結(jié)果作為薪酬待遇、獎(jiǎng)金福利的重要指標(biāo)，在一定程度上影響了工程預(yù)算控制的權(quán)威性。

3 預(yù)算控制的有效途徑

3.1 從組織途徑進(jìn)行控制

組織途徑是成本預(yù)算控制的基礎(chǔ)，主要由控制組織及計(jì)劃執(zhí)行組織組成。在成本控制組織中，主要應(yīng)做好主要預(yù)算編制，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行協(xié)調(diào)，根據(jù)反饋的情況做好預(yù)算調(diào)整。在高速公路施工企業(yè)中，要成立預(yù)算控制機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，成立預(yù)算控制小組，負(fù)責(zé)嚴(yán)格把關(guān)各種開支，并定期做好經(jīng)濟(jì)分析和技術(shù)分析，始終使預(yù)算成本得到最佳的控制。

在高速工程施工過程中，對(duì)成本、流程、費(fèi)用進(jìn)行編制，然后將預(yù)算成本控制確定下來，再將各種成本及費(fèi)用計(jì)算并確定下來[2]。

3.2 從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)途徑控制

從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的角度，對(duì)預(yù)算成本控制執(zhí)行情況進(jìn)行管理、監(jiān)督等，并分幾個(gè)模塊對(duì)工程進(jìn)行管理。在施工準(zhǔn)備階段，確定總體目標(biāo)，并進(jìn)行細(xì)化分解，然后按照確定預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行控制。譬如，要嚴(yán)格根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，控制設(shè)備折舊費(fèi)，購買材料費(fèi)，工資附加費(fèi)等費(fèi)用。

4 預(yù)算控制策略

4.1 做好相關(guān)資料收集

現(xiàn)場(chǎng)資料是影響預(yù)算編制的重要因素，因此，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資料的收集具有十分重要的意義。首先，要做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，全面了解項(xiàng)目中的土質(zhì)類別、排水等項(xiàng)目，只有到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后才能切實(shí)做好資料收集。其次，要做好現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。在調(diào)查過程中，要切實(shí)弄清材料質(zhì)量、數(shù)量是否與預(yù)算材料相符合，是否存在以次充好的情況。再次，做好細(xì)查嚴(yán)查。經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工程漏做、少做的情況，因此，必須切實(shí)注重細(xì)節(jié)，抓住伸縮縫等，不能出現(xiàn)油漆少刷、漏刷或偷工減料等問題。

4.2 不斷健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

要切實(shí)建立健全預(yù)算控制的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好預(yù)算控制的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和管理工作。主要應(yīng)確定出預(yù)算控制的總體目標(biāo)和分目標(biāo)，將預(yù)算控制程序、管理及考評(píng)等進(jìn)行全面負(fù)責(zé)。作為高速公路的財(cái)務(wù)部門，必須切實(shí)做好預(yù)算匯總、審核等日常預(yù)算控制。作為生產(chǎn)部門，必須緊緊抓住施工環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照施工質(zhì)量要求及預(yù)算控制的要求搞好施工，盡可能地減少材料的損耗和浪費(fèi)，將材料費(fèi)用控制在最低程度。要及時(shí)糾正出現(xiàn)的各種問題，從而使得預(yù)算超標(biāo)得到最有效地控制。

4.3 不斷完善預(yù)算管理制度

在預(yù)算控制執(zhí)行過程中，要切實(shí)完善制度，減少制度管理的漏洞，并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行到位。要緊緊抓住預(yù)算目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不適應(yīng)的制度進(jìn)行廢棄，對(duì)存在缺陷的制度進(jìn)行完善，并按照新形勢(shì)的需要做好新制度的出臺(tái)。

4.3.1 構(gòu)建全面預(yù)算控制制度

要根據(jù)預(yù)算控制總體目標(biāo)，將預(yù)算控制目標(biāo)分解到各個(gè)相關(guān)部門和每個(gè)施工人員身上，構(gòu)建以項(xiàng)目預(yù)算控制組織部門為主體，以財(cái)務(wù)部門等多個(gè)項(xiàng)目管理部門配合、協(xié)調(diào)的預(yù)算控制組織機(jī)構(gòu)。將預(yù)算控制目標(biāo)與每一個(gè)施工人員的工資待遇、獎(jiǎng)金福利等聯(lián)系起來，實(shí)行預(yù)算控制績(jī)效獎(jiǎng)罰制度。對(duì)于預(yù)算控制績(jī)效突出的相關(guān)部門及人員，應(yīng)予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于預(yù)算控制不力，甚至是造成嚴(yán)重?fù)p失的，必須從嚴(yán)追究責(zé)任。只有建立全面的預(yù)算控制體系，才能形成一體化的管理模式。

4.3.2 構(gòu)成全程預(yù)算控制制度

在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行控制中，要堅(jiān)持抓早抓小，必須要改變過去以事后控制為主的模式，強(qiáng)調(diào)預(yù)算控制的前瞻性和預(yù)控性，從源頭上做好預(yù)算成本的控制。在施工前，要做好預(yù)算編制，并做好科學(xué)規(guī)劃和準(zhǔn)備，確保施工準(zhǔn)備到位，為后續(xù)施工奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在施工過程中，要實(shí)行工序控制制度，對(duì)于每一個(gè)工序進(jìn)行嚴(yán)格控制，既要控制施工質(zhì)量，又要控制預(yù)算成本，只有確保每個(gè)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量，才能盡可能地減少返工量，從而達(dá)到節(jié)約施工成本的目的。要抓住施工過程中薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、隱蔽工程等重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，減少施工返工量。

5 著力加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)

高速公路預(yù)算控制是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性的工作，具有很強(qiáng)的政策性，因此，必須對(duì)從事預(yù)算控制管理人員的素質(zhì)提出了很高的要求。

一是嚴(yán)格把關(guān)，選好施工人才。針對(duì)預(yù)算控制、施工技術(shù)、施工管理等崗位，要切實(shí)做好專業(yè)施工技術(shù)人員、管理人員的選用。為了吸納優(yōu)秀人才，要提高預(yù)算控制人才的經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)于關(guān)鍵崗位的人才，要堅(jiān)持持證上崗的原則，確保施工管理人員技術(shù)到位。二是科學(xué)管理，激發(fā)活力。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算控制、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好預(yù)算控制的技術(shù)交底，不斷提高專業(yè)素質(zhì)。要通過政策傾斜、制度管理、優(yōu)化措施的方式，做好預(yù)算控制的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)算人員的職業(yè)道德操守和專業(yè)技術(shù)能力[3]。

6 結(jié)束語

綜上所述，施工預(yù)算是影響高速工程成本控制的重要因素，是切實(shí)做好預(yù)算控制和增加工程效益的有效途徑。因此，高速公路施工企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算控制的重要意義，轉(zhuǎn)變思想觀念，從組織、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等途徑進(jìn)行控制，做好相關(guān)資料收集，不斷健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全面預(yù)算和全程預(yù)算的控制制度，著力加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高預(yù)算控制水平，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算控制的作用，從而為高速公路工程獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益。

參考文獻(xiàn)

[1]賈書弘.高速公路改擴(kuò)建工程施工成本控制措施分析[D].南京理工大學(xué)，2012.

[2]雷書華，高偉.高速公路工程項(xiàng)目成本影響因素分析及控制方法探討[J].公路，2010，5：140-143.

[3]謝江勇.高速公路工程施工成本造價(jià)有效控制與管理措施分析探討[J].中外建筑，2009，5：180-182.